Pozičný dokument skupiny EPP o kultúre - spoločné korene a hospodárske výhody

1. Všeobecné poznámky: Kultúra ako naše spoločné korene

Pre skupinu PPE je kultúra jadrom európskeho spôsobu života: kultúra je dušou i kostrou našich krajín a ľudí, formuje našu spoločnú identitu, spája ľudí a vytvára puto medzi generáciami. Európska kultúra je spoločným zdieľaným a komplexným bohatstvom, ktoré svedčí o jednote a rozmanitosti európskej civilizácie prostredníctvom plurality jej kultúrnych tradícií.

V kontexte súčasných výziev v postpandemickom svete je kultúra čoraz dôležitejšia a zraniteľnejšia. Kultúra integruje tvorivosť a ducha našej spoločnosti a umelcov, zachovanie a oživenie našej kultúrnej rozmanitosti a jedinečných tradícií. Európska kultúra založená na židovsko-kresťanskej tradícii, starovekom grécko-rímskom dedičstve a osvietenstve v priebehu storočí vytvorila naše základné hodnoty: úctu k ľudskej dôstojnosti a ľudským právam, slobodu, demokraciu, rovnosť a právny štát. Len na základe dodržiavania týchto hodnôt môžeme európskym občanom zabezpečiť vysokú životnú úroveň a možnosť realizovať sa prostredníctvom svojej individuality zakorenenej vo svojom spoločenstve. Našou zodpovednosťou voči budúcim generáciám je preto zachovať, chrániť, obnovovať a podporovať našu kultúru.

V rámci EÚ sa na kultúru oprávnene vzťahuje subsidiarita, ktorá je určite jednou z najdôležitejších kompetencií členských štátov, a to aj v tomto období krízy. V článkoch 6 a 167 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa vymedzuje úloha EÚ pri podpore (vrátane finančnej), dopĺňaní a koordinácii úsilia členských štátov v tejto oblasti. Skupina PPE preto podporuje a povzbudzuje opatrenia prijaté európskymi vládami na vnútroštátnej a miestnej úrovni na zachovanie kultúrnych štruktúr a inštitúcií počas výluky a po nej. Skupina PPE uznáva, že odlišné a jedinečné kultúry menšín sú neoddeliteľnou súčasťou nášho bohatého európskeho kultúrneho dedičstva, a preto žiada členské štáty, aby podporovali kultúrnu a jazykovú rozmanitosť. Sme totiž "zjednotení v rozmanitosti".

Keďže výzvy na zachovanie európskej kultúry sú globálne, musíme nájsť aj európske riešenia, aby sme zabezpečili, že kultúra nebude obetovaná. Skupina PPE viac ako kedykoľvek predtým víta 2,2 miliardy eur z budúceho VFR na roky 2021 - 2027 určených na program Kreatívna Európa, ktoré predstavujú o 36 % viac ako v predchádzajúcom VFR. Je to veľký úspech pre našu skupinu, ktorá sa od začiatku zasadzovala za výrazné navýšenie. V rovnakom duchu skupina PPE podporila výzvu adresovanú Komisii a členským štátom, aby vyčlenili pre kultúrne a kreatívne sektory (KKS) a priemyselné odvetvia aspoň 2 % z nástroja na oživenie hospodárstva a odolnosť, ktoré sú určené na oživenie. Tieto opatrenia by mali byť doplnené synergiami s inými programami.

2. Hospodársky význam kultúry

V roku 2019 pracovalo v CCS 7,4 milióna ľudí a v EÚ-27 bolo 1,1 milióna kultúrnych podnikov, ktoré vytvorili pridanú hodnotu vo výške 145 miliárd EUR. Kultúrne a kreatívne odvetvia v Európe sú jedným z najväčších zamestnávateľov a priamo prispievajú k európskemu HDP: tvoria približne 5 % všetkých odvetví (okrem financií) v EÚ. Má tiež konkrétny vplyv na iné odvetvia, ako je cestovný ruch: t. j. dve tretiny Európanov tvrdia, že prítomnosť kultúrneho dedičstva má vplyv na výber ich dovolenkovej destinácie. Skupina PPE víta kampaň Európskej komisie na sociálnych sieťach na podporu udržateľného kultúrneho cestovného ruchu. V reakcii na krízu "Europe´s culture - close to you" vyzýva Európanov, aby si udržateľným a bezpečným spôsobom užívali kultúrne destinácie v blízkosti svojich domovov.

S výnimkou programových a vysielacích činností dominovali vo väčšine kultúrnych aktivít malé a stredné podniky a podiel osôb, ktoré boli samostatne zárobkovo činné v oblasti kultúry v EÚ-27, bol viac ako dvojnásobný oproti priemeru pozorovanému v celom hospodárstve. To vysvetľuje relatívnu slabosť KKS a potrebu zohľadniť tieto charakteristiky pri navrhovaní európskej reakcie na oživenie hospodárstva. Skupina PPE víta rýchlu reakciu EÚ na podporu malých a stredných podnikov (MSP) v novom viacročnom finančnom rámci na obdobie rokov 2021 - 2027, najmä v oblasti kultúry vrátane kombinácie umeleckých a technologických zručností.

3. Vplyv krízy COVID-19 na kultúru

Uzávera, o ktorej sa rozhodlo v dôsledku hygienickej krízy spôsobenej pandémiou COVID-19, bola dramatickou nevyhnutnosťou na zabezpečenie verejného zdravia. Zároveň vyvolala jednu z najväčších hospodárskych kríz, ktorá ovplyvnila väčšinu hospodárskych, sociálnych a kultúrnych odvetví tým, že sa uzavrelo veľké množstvo miest určených na prijímanie verejnosti. Krátkodobé dôsledky uzávery boli hmatateľné okamžite, ale tie dlhodobé sa prejavia v nasledujúcich rokoch. Kultúrne miesta a zariadenia boli postihnuté hneď na začiatku. Múzeá, knižnice, kiná, hudobné zariadenia, divadlá, opery, umelecké galérie a miestne kultúrne komunitné centrá boli nútené zatvoriť. Kultúrne a umelecké podujatia, ako sú festivaly, výstavy a veľtrhy, boli okrem iného nútené zrušiť svoj program. Pre väčšinu verejných alebo súkromných organizácií spravujúcich tieto miesta alebo podujatia spôsobila výluka hospodársky kolaps. Predstavovala tiež traumatizujúcu skúsenosť, pretože narušila ich hlavný cieľ: šírenie umenia a kultúry pre všetkých.
Mali by sme oceniť neuveriteľnú odolnosť mnohých umelcov, kultúrnych inštitúcií a viacerých podnikateľov, ktorí - napriek ťažkostiam - nezložili nástroje a naďalej nám prinášali svoju tvorbu, napríklad tým, že veľkoryso zdieľali svoje predstavenia zadarmo online.
Tým, že poskytovali svoje umenie vo veľmi ťažkých situáciách, nám ponúkli možnosť zachovať si toto dôležité spojenie s tvorivosťou. Ukázali tiež význam umenia a kultúry v krízových časoch: môžeme si len predstaviť, aké by to bolo, keby európski občania počas blokády nemali k dispozícii knihy, filmy, hudbu, básne alebo videohry. Sme si však vedomí, že to ponúklo krátkodobú útechu a povzbudilo ducha ľudí uzavretých vo výluke. Neprinieslo to však riešenie pre kultúrny sektor ako celok.

Pandémia koronavírusu má pre kultúrny a kreatívny priemysel ničivé dôsledky. Mnohé kultúrne inštitúcie a najmä malé zariadenia sa ocitli na pokraji finančného krachu. Pre mnohých pracovníkov v kultúrnom sektore znamená zákaz podujatí v dôsledku koronavírusu aj žiadny príjem. Pre mnohých umelcov je to otázka ich existencie a zachovania ich umeleckých schopností. Ak je napríklad huslista kvôli nedostatku príjmov nútený zanechať svoju prax a nájsť si prácu v supermarkete, ako si zachová svoje schopnosti a talent? Mnohé kultúrne inštitúcie a zariadenia boli nútené ukončiť svoju činnosť alebo ju ukončia v najbližších mesiacoch. Odborníci odhadujú, že kultúre spolu s cestovným ruchom bude trvať najdlhšie, kým sa ekonomicky postaví na nohy. Je to osudné, pretože kreatívny priemysel tvorí množstvo malých a stredných podnikov, nezávislých a slobodných povolaní.

Skupina PPE si plne uvedomuje, že mnohé kultúrne a umelecké inštitúcie sú závislé od svojho publika, aj keď niektoré z nich dostávajú verejné dotácie. Hygienické podmienky potrebné na to, aby bolo možné znovu otvoriť verejné kultúrne priestory, by mali zohľadňovať aj ich finančnú udržateľnosť.

Skupina PPE víta opatrenia, ktoré prijali mnohé členské štáty na ochranu svojich domácich kultúrnych a kreatívnych sektorov. Tieto opatrenia by mali podporovať pracovníkov a umelcov, ako aj kultúrne inštitúcie a organizácie. Opatrenia na rozšírenie pravidiel osobitného systému nezamestnanosti v danej krajine pre umelcov a technikov v tomto sektore (napr. štatút "intermitents du spectacle" vo Francúzsku), opatrenia na zachovanie verejných dotácií aj v prípade zrušenia podujatí (Nemecko) alebo osobitné fondy na obnovu určené pre kultúrne a kreatívne sektory (Belgicko) sú konkrétnymi a flexibilnými vnútroštátnymi reakciami. EÚ poskytuje platformu na výmenu osvedčených postupov týkajúcich sa úsilia členských štátov o záchranu kultúrneho sektora. Skupina PPE je však presvedčená, že aj v budúcnosti musí Európska únia zohrávať aktívnu úlohu.

Európska únia by mala pomáhať priamo kultúrnym a kreatívnym sektorom a nepriamo prostredníctvom členských štátov a ich podporných opatrení. Skupina PPE víta konkrétne opatrenia Európskej komisie na zabezpečenie väčšej flexibility prostredníctvom dočasného rámca štátnej pomoci, v ktorom sa kultúra osobitne uvádza medzi najviac postihnutými hospodárskymi sektormi. Európska komisia tiež otvorila investičnú iniciatívu na boj proti koronavírusu vo výške 37 miliárd eur pre malé a stredné podniky vrátane podnikov z KKS. Túto iniciatívu sprevádza 28 miliárd eur zo štrukturálnych fondov, ktoré pokrývajú otázky trhu práce, a z Fondu solidarity EÚ (FSEÚ), ktorý môže zohrávať dôležitú úlohu pri prejavovaní solidarity EÚ s členskými štátmi, ktoré riešia krízové situácie. Európska komisia schválila nový európsky nástroj súvisiaci s COVID-19 na dočasnú podporu na zmiernenie rizík nezamestnanosti v núdzových situáciách (SURE). Systém SURE by mal tiež uvoľniť ďalšie finančné prostriedky pre malé a stredné podniky a samostatne zárobkovo činné osoby v KSV v rámci mechanizmu schém krátkodobej práce vo väčšine členských štátov EÚ. Skupina PPE plne podporuje tieto opatrenia, ktoré by mali byť zamerané na najviac postihnuté a zraniteľné subjekty v kultúrnom ekosystéme a mali by sa zachovať počas celej krízy COVID-19.
Skupina PPE tiež pripomína, že je dôležité vyčleniť pre kultúrne a kreatívne sektory a odvetvia aspoň 2 % z nástroja na obnovu a odolnosť v rámci národných plánov obnovy a odolnosti.

4. Európske krátkodobé a dlhodobé riešenia

Skupina PPE viac ako kedykoľvek predtým víta zvýšenie finančných prostriedkov vyčlenených na hlavný program EÚ Kreatívna Európa, ktorý je jediným zdrojom financovania určeným výlučne pre široko definovaný kultúrny sektor. Ale aj napriek výraznému zvýšeniu finančných prostriedkov na roky 2021 - 2027 o 36 % je program Kreatívna Európa v porovnaní s ostatnými programami EÚ finančne menším programom. Využitie synergií s inými európskymi fondmi a programami znásobí účinnosť tohto dôležitého kohézneho nástroja pre Európsku úniu a jej občanov, ktorý prispieva k zachovaniu a podpore našej kultúrnej rozmanitosti, koreňov v našej spoločnosti a kultúrneho dialógu. Program Tvorivá Európa plne podporuje rešpektovanie a šírenie európskej kultúrnej rozmanitosti a hodnôt v európskych spoločnostiach a medzi európskymi občanmi. Pre skupinu PPE nebola podpora silného a ambiciózneho programu Kreatívna Európa nikdy taká dôležitá.

Kultúra má vplyv na niekoľko úrovní našich spoločností a ekonomík: cestovný ruch, hospodársky rast miestnych spoločenstiev, zamestnanosť, vzdelávanie a inklúziu. Jeden príklad: zachovávaním nášho kultúrneho dedičstva nielenže udržiavame naše tradície a históriu, ale podieľame sa aj na udržateľnom rozvoji miestnych komunít tým, že poskytujeme nové pracovné príležitosti s novými zručnosťami. A zlepšujeme pocit spolupatričnosti európskych občanov k miestu, kde žijú. Skupina PPE podporuje propagáciu celoeurópskeho systému značky "Európske dedičstvo", ktorý sa zameriava na európsky príbeh a prínos historických pamiatok k pokroku európskej histórie a jednoty. Kultúrne povedomie a kultúrna rozmanitosť sú kľúčom k zachovaniu jedinečných európskych tradícií.

Pre skupinu PPE je dôležité zachovať úsilie, ktoré prináša väčšie zviditeľnenie a uznanie európskym umelcom, ako je napríklad novooznačená cena Európskeho parlamentu Lux Prize - Európska cena divákov, ktorá zvyšuje podporu európskeho filmového priemyslu, priťahuje pozornosť divákov v celej Európe a podporuje diskusiu o otázkach, ktoré nastoľuje.

Skupina PPE oceňuje úspech iniciatívy Európske hlavné mestá kultúry. Ukázalo sa, že ide o úspešnú iniciatívu, ktorá spája ľudí, umelcov a prináša kultúrne, sociálne a hospodárske zisky.

Synergia s inými programami je kľúčovým slovom na znásobenie účinku politiky Európskej únie v oblasti kultúry: kohézny fond, regionálny fond a sociálny fond by mali do svojich cieľov začleniť kultúrny rozmer, aby sa zabezpečilo, že časť ich dotácií sa použije aj na zachovanie nášho európskeho spôsobu života. Súčasťou súčasného a budúceho rozvoja kultúry by mal byť aj výskum a vzdelávanie, najmä pokiaľ ide o nové technológie. Skupina PPE plne podporuje možné strednodobé a dlhodobé opatrenia v budúcom viacročnom finančnom rámci, ktoré sú zamerané na KKS a ktoré ich potenciálne podporujú. Na tento účel skupina PPE podporuje Fond na podporu obnovy a odolnosti, Horizont 2020, klaster 2 o kultúre, Invest EU a Európsky inovačný a technologický inštitút, ktorého súčasťou bude nové spoločenstvo pre inovácie a komunikáciu venované kultúre a kreatívnemu priemyslu.

Skupiny PPE sa tiež zasadzujú za maximalizáciu potenciálu európskych štrukturálnych a investičných fondov pri zachovávaní kultúrneho dedičstva. Podporujeme myšlienku, aby sa investície do infraštruktúry kultúry a cestovného ruchu považovali za investície malého rozsahu a boli oprávnené na podporu, ak spolufinancovanie z EFRR nepresiahne 10 000 000 EUR, a aby sa tento strop zvýšil na 20 000 000 EUR v prípade infraštruktúry považovanej za svetové kultúrne dedičstvo UNESCO. Programy EÚ vrátane programov Erasmus+, Práva a hodnoty, Horizont Európa a Európsky zbor solidarity ponúkajú možnosť spoznať rozmanitosť európskej kultúry.

Európsky rok kultúrneho dedičstva 2018 bol úspešnou iniciatívou, ktorá spojila umelcov, odborníkov v oblasti kultúry a širokú verejnosť a ukázala, že kultúrne dedičstvo môže byť základom pre európske projekty, do ktorých sa zapájajú občania všetkých vekových kategórií, a príležitosťou pre občanov nadviazať kontakt s odborníkmi. S cieľom dať nový impulz kultúrnemu sektoru v Európe by EÚ mala Európsky rok kultúrneho dedičstva pravidelne opakovať. Skupina PPE víta iniciatívu Komisie "Kultúrne dedičstvo v akcii" a program vzájomného učenia pre miestnych a regionálnych tvorcov politík na výmenu poznatkov o kultúrnom dedičstve.

Pokiaľ ide o jednotný digitálny trh, CCS zohráva dôležitú úlohu pri poskytovaní obsahu. Skupina EPP stojí za európskou produkciou kultúrnych diel a podporuje opatrenia zamerané na propagáciu európskych diel. Preto vyzývame členské štáty, aby urýchlene vykonali revíziu smernice o audiovizuálnych mediálnych službách s cieľom zachovať kultúrnu rozmanitosť a podporiť európske diela. Plne podporujeme aj včasné a ambiciózne vykonávanie smernice o autorských právach na jednotnom digitálnom trhu, pretože má veľký potenciál vytvoriť spravodlivejší trh pre online obsah a zlepšiť odmeňovanie autorov a výkonných umelcov za využívanie ich diel.

Európska únia má povinnosť chrániť svoju kultúrnu výnimočnosť a zachovať jej rozmanitosť. Ak dnes nepodporíme našich umelcov, tvorcov a odborníkov pracujúcich v týchto odvetviach, môže to mať katastrofálne dôsledky pre kultúrnu rozmanitosť a znamenať, že jednoducho nebudeme mať prístup k takému rozsahu kultúrneho obsahu a prejavov, ako máme teraz. Skupina PPE je presvedčená, že musíme zabezpečiť, aby existovali platformy na vyjadrenie pre začínajúcich umelcov a alternatívnych tvorcov, ktorí podporujú európsku rozmanitosť. Musíme zabezpečiť, aby všetci tvorcovia mali budúcnosť, a podporiť kultúrne a tvorivé odvetvia, aby sa zotavili z krízy. Stručne povedané, musíme vytvoriť podmienky na to, aby sa naše dynamické kultúrne a kreatívne sektory zotavili a prosperovali.