ELP frakcijos pozicijos dokumentas dėl kultūros - bendros šaknys ir ekonominė nauda

1. Bendrosios pastabos: Kultūra - mūsų bendros šaknys

Europos liaudies partijos frakcijos nuomone, kultūra yra Europos gyvenimo būdo pagrindas: kultūra yra mūsų šalių ir žmonių siela ir skeletas; ji formuoja mūsų bendrą tapatybę, jungia žmones ir kuria ryšį tarp kartų. Europos kultūra yra bendras ir sudėtingas turtas, kuris savo kultūrinių tradicijų gausa liudija Europos civilizacijos vienybę ir įvairovę.

Dabartinių iššūkių kontekste, po pandemijos pasaulyje, kultūra tampa vis svarbesnė ir pažeidžiamesnė. Kultūra integruoja mūsų visuomenės ir menininkų kūrybiškumą ir dvasią, mūsų kultūrinės įvairovės ir unikalių tradicijų išsaugojimą ir atgaivinimą. Per šimtmečius Europos kultūra, pagrįsta judėjų-krikščionių tradicija, senovės graikų-romėnų palikimu ir Apšvieta, sukūrė mūsų pagrindines vertybes: pagarbą žmogaus orumui ir žmogaus teisėms, laisvę, demokratiją, lygybę ir teisinę valstybę. Tik gerbdami šias vertybes galime užtikrinti Europos piliečiams aukštą pragyvenimo lygį ir galimybę realizuoti save per savo individualumą, įsišaknijusį bendruomenėje. Todėl mūsų atsakomybė ateities kartoms - išsaugoti, saugoti, atnaujinti ir skatinti mūsų kultūrą.

ES sistemoje kultūrai pagrįstai taikomas subsidiarumo principas, kuris neabejotinai yra viena iš svarbiausių valstybių narių kompetencijų, taip pat ir šiuo krizės laikotarpiu. Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 6 ir 167 straipsniuose apibrėžiamas ES vaidmuo remiant (įskaitant finansinę paramą), papildant ir koordinuojant valstybių narių pastangas šioje srityje. Todėl ELP frakcija remia ir skatina Europos vyriausybių priemones, kurių jos imasi nacionaliniu ir vietos lygmeniu, kad būtų išsaugotos kultūros struktūros ir institucijos uždarymo metu ir po jo. ELP frakcija pripažįsta, kad savitos ir unikalios mažumų kultūros yra neatsiejama mūsų turtingo Europos kultūros paveldo dalis, todėl prašo valstybių narių remti kultūrų ir kalbų įvairovę. Mes iš tiesų esame "vieningi įvairovėje".

Vis dėlto, kadangi iššūkiai Europos kultūros išsaugojimui yra pasaulinio masto, mums taip pat reikia rasti europinius sprendimus, kad kultūra nebūtų paaukota. PPE frakcija labiau nei bet kada anksčiau palankiai vertina tai, kad iš kitos 2021-2027 m. DFP programai "Kūrybiška Europa" skirta 2,2 mlrd. eurų, t. y. 36 proc. daugiau nei ankstesnėje DFP. Tai didelė sėkmė mūsų frakcijai, kuri nuo pat pradžių pasisakė už esminį lėšų padidinimą. Ta pačia dvasia PPE frakcija pritarė raginimui Komisijai ir valstybėms narėms kultūros ir kūrybos sektoriams (KKS) ir pramonės šakoms skirti ne mažiau kaip 2 proc. atkūrimo ir atsparumo priemonėms skirtų lėšų. Šios priemonės turėtų būti papildytos sinergija su kitomis programomis.

2. Kultūros ekonominė svarba

2019 m. KKS dirbo 7,4 mln. žmonių, o 27 ES valstybėse narėse veikė 1,1 mln. kultūros įmonių, kurios sukūrė 145 mlrd. eurų pridėtinės vertės. Kultūros ir kūrybos sektoriai Europoje yra vieni didžiausių darbdavių ir tiesiogiai prisideda prie Europos BVP: jie sudaro apie 5 proc. visų ES sektorių (išskyrus finansų). Jis taip pat daro konkretų poveikį kitiems sektoriams, pavyzdžiui, turizmo: t. y. du trečdaliai europiečių teigia, kad kultūros paveldo buvimas turi įtakos renkantis atostogų vietą. ELP frakcija palankiai vertina Europos Komisijos kampaniją socialiniuose tinkluose, kuria siekiama remti tvarų kultūrinį turizmą. Reaguodama į krizę, kampanija "Europe´s culture - close to you" skatina europiečius tvariai ir saugiai mėgautis kultūros vietomis, esančiomis netoli jų namų.

Išskyrus programavimo ir transliavimo veiklą, mažosios ir vidutinės įmonės dominavo daugumoje kultūrinės veiklos rūšių, o kultūros srityje savarankiškai dirbančių asmenų dalis 27 ES valstybėse narėse buvo daugiau nei dvigubai didesnė už visos ekonomikos vidurkį. Tai paaiškina santykinį KKS silpnumą ir būtinybę atsižvelgti į šias ypatybes rengiant Europos ekonomikos atkūrimo priemones. ELP frakcija palankiai vertina tai, kad ES greitai sureagavo ir naujoje 2021-2027 m. daugiametėje finansinėje programoje numatė remti mažąsias ir vidutines įmones (MVĮ), ypač kultūros srityje, įskaitant meninių ir technologinių įgūdžių derinimą.

3. COVID-19 krizės poveikis kultūrai

Uždarymas, kurį nuspręsta taikyti dėl sanitarinės krizės, kilusios dėl COVID-19 pandemijos, buvo dramatiška būtinybė siekiant užtikrinti visuomenės sveikatą. Kartu ji išprovokavo vieną didžiausių ekonominių krizių, paveikusių daugumą ekonomikos, socialinių ir kultūros sektorių, nes buvo uždaryta daug visuomenės priėmimui skirtų vietų. Trumpalaikis uždarymo poveikis buvo apčiuopiamas iš karto, tačiau ilgalaikis poveikis bus jaučiamas ateinančiais metais. Kultūros vietos ir objektai nukentėjo iš pat pradžių. Buvo priversti užsidaryti muziejai, bibliotekos, kino teatrai, muzikos vietos, teatrai, operos, meno galerijos ir vietos bendruomenių kultūros centrai. Kultūros ir meno renginiai, tokie kaip festivaliai, parodos ir mugės, be kita ko, buvo priversti atšaukti savo programas. Daugumai šias vietas ar renginius valdančių viešųjų ar privačių organizacijų uždarymas sukėlė ekonominį žlugimą. Tai taip pat buvo traumuojanti patirtis, nes sutriko jų pagrindinis tikslas - meno ir kultūros sklaida visiems.
Turėtume pasidžiaugti neįtikėtinu daugelio menininkų, kultūros įstaigų ir daugelio verslininkų, kurie, nepaisant sunkumų, nesudėjo įrankių ir toliau skleidė mums savo kūrybą, pavyzdžiui, dosniai dalydamiesi savo spektakliais nemokamai internete, atsparumu.
Teikdami savo meną labai sunkiomis sąlygomis, jie suteikė mums galimybę išlaikyti šį esminį ryšį su kūrybiškumu. Tai taip pat parodė meno ir kultūros svarbą krizės metu: galime tik įsivaizduoti, kas būtų, jei Europos piliečiai per blokadą neturėtų knygų, filmų, muzikos, eilėraščių ar vaizdo žaidimų. Tačiau žinome, kad tai suteikė trumpalaikę paguodą ir praskaidrino užrakintų žmonių nuotaiką. Tačiau tai neatnešė sprendimo visam kultūros sektoriui.

Koronaviruso pandemija turi pražūtingų padarinių kultūros ir kūrybos sektoriams. Daugelis kultūros įstaigų ir ypač mažų scenų atsidūrė ant finansinio žlugimo slenksčio. Daugeliui kultūros sektoriaus darbuotojų draudimas rengti renginius dėl koronaviruso taip pat reiškia, kad jie negauna pajamų. Daugeliui menininkų tai yra jų egzistencijos ir meninių įgūdžių išsaugojimo klausimas. Jei, pavyzdžiui, smuikininkas dėl pajamų trūkumo yra priverstas atsisakyti savo praktikos ir ieškotis darbo prekybos centruose, kaip jis išsaugos savo įgūdžius ir talentą? Daug kultūros įstaigų ir vietų buvo priverstos užsidaryti arba užsidarys artimiausiais mėnesiais. Ekspertų vertinimu, kultūrai kartu su turizmu ekonomiškai atsistoti ant kojų prireiks ilgiausiai. Tai lemtinga, nes kūrybinę pramonę sudaro daug mažų ir vidutinių įmonių, nepriklausomų ir laisvai samdomų darbuotojų.

ELP frakcija puikiai supranta, kad daugelis kultūros ir meno įstaigų yra priklausomos nuo savo auditorijos, net jei kai kurios iš jų gauna valstybės subsidijas. Nustatant sanitarines sąlygas, būtinas tam, kad būtų galima vėl atidaryti kultūros viešąsias erdves, taip pat reikėtų atsižvelgti į jų finansinį tvarumą.

ELP frakcija palankiai vertina priemones, kurių ėmėsi daugelis valstybių narių, siekdamos apsaugoti savo vidaus kultūros ir kūrybos sektorius. Šiomis priemonėmis turėtų būti remiami ir darbuotojai, ir menininkai, ir kultūros įstaigos bei organizacijos. Konkrečios ir lanksčios nacionalinės priemonės - tai priemonės, kuriomis išplečiamos šalies specialios nedarbo sistemos taisyklės, taikomos šio sektoriaus menininkams ir technikams (pvz., "intermitents du spectacle" statutas Prancūzijoje), priemonės, kuriomis siekiama išlaikyti valstybės subsidijas net ir atšaukus renginius (Vokietija), arba specialūs kultūros ir kūrybos sektoriams skirti atkūrimo fondai (Belgija). ES suteikia galimybę dalytis gerąja patirtimi apie valstybių narių pastangas gelbėti kultūros sektorių. Tačiau EPP frakcija taip pat įsitikinusi, kad ateityje Europos Sąjunga turi atlikti aktyvų vaidmenį.

Europos Sąjunga turėtų tiesiogiai padėti kultūros ir kūrybos sektoriams ir netiesiogiai - per valstybes nares ir jų paramos priemones. ELP frakcija palankiai vertina konkrečius veiksmus, kurių ėmėsi Europos Komisija, siekdama suteikti daugiau lankstumo per laikinąją valstybės pagalbos sistemą, kurioje kultūra konkrečiai paminėta tarp labiausiai nukentėjusių ekonomikos sektorių. Europos Komisija taip pat atvėrė 37 mlrd. eurų vertės reagavimo į koronavirusą investicinę iniciatyvą mažosioms ir vidutinėms įmonėms, įskaitant KKS. Šią iniciatyvą papildo 28 mlrd. eurų iš struktūrinių fondų, kurie apima darbo rinkos klausimus, ir ES solidarumo fondo (ESSF), kuris gali atlikti svarbų vaidmenį parodant ES solidarumą su ekstremaliųjų situacijų ištiktomis valstybėmis narėmis. Europos Komisija patvirtino naują su COVID-19 susijusią Europos priemonę, skirtą laikinai paramai nedarbo rizikai sumažinti ekstremaliosios situacijos atveju (SURE). SURE schema taip pat turėtų padėti gauti papildomą finansavimą KSS MVĮ ir savarankiškai dirbantiems asmenims pagal daugumoje ES valstybių narių taikomą trumpalaikio darbo schemų mechanizmą. ELP frakcija visiškai pritaria šioms priemonėms, kurios turėtų būti skirtos labiausiai nukentėjusiems ir pažeidžiamiausiems kultūros ekosistemos dalyviams ir turėtų būti išlaikytos per visą COVID-19 krizę.
ELP frakcija taip pat primena, kad svarbu nacionaliniuose atkūrimo ir atsparumo planuose kultūros ir kūrybos sektoriams ir pramonei skirti bent 2 proc. atkūrimo ir atsparumo priemonės lėšų.

4. Europos trumpalaikiai ir ilgalaikiai sprendimai

ELP frakcija labiau nei bet kada anksčiau palankiai vertina tai, kad didėja lėšos, skiriamos ES pavyzdinei programai " Kūrybiška Europa"- vieninteliam finansavimo šaltiniui, skirtam tik plačiai apibrėžtam kultūros sektoriui. Tačiau net ir gerokai padidinus 2021-2027 m. programos "Kūrybiška Europa"lėšas 36 proc. programa yra finansiškai mažesnė, palyginti su kitomis ES programomis. Pasinaudojus sinergija su kitais Europos fondais ir programomis, padaugės šios Europos Sąjungai ir jos piliečiams svarbios sanglaudos priemonės, padedančios išsaugoti ir skatinti mūsų kultūrų įvairovę, mūsų visuomenės šaknis ir kultūrinį dialogą, veiksmingumas. Programa "Kūrybiška Europa" visapusiškai skatina gerbti ir skleisti Europos kultūrų įvairovę ir vertybes Europos visuomenėje ir tarp Europos piliečių. Europos liaudies partijos frakcijai parama stipriai ir ambicingai programai "Kūrybiška Europa" dar niekada nebuvo tokia aktuali.

Kultūra daro poveikį keliems mūsų visuomenės ir ekonomikos lygmenims: turizmui, vietos bendruomenių ekonomikos augimui, darbo vietoms, švietimui ir įtraukčiai. Vienas iš pavyzdžių: saugodami kultūros paveldą ne tik puoselėjame savo tradicijas ir istoriją, bet ir prisidedame prie darnaus vietos bendruomenių vystymosi, suteikdami naujų darbo vietų ir naujų įgūdžių. Be to, geriname Europos piliečių priklausomybės jausmą vietai, kurioje jie gyvena. ELP frakcija remia Europos paveldo ženklo sistemos, kuri taikoma visoje ES ir kurioje daugiausia dėmesio skiriama Europos pasakojimui ir istorinių vietovių indėliui į Europos istorijos ir vienybės pažangą, skatinimą. Kultūrinis sąmoningumas ir kultūrinė įvairovė yra svarbiausi veiksniai siekiant išsaugoti unikalias Europos tradicijas.

ELP frakcijai svarbu ir toliau dėti pastangas, kuriomis siekiama, kad Europos menininkai būtų labiau matomi ir vertinami, pavyzdžiui, naujai įsteigtas Europos Parlamento apdovanojimas "Lux Prize" - Europos žiūrovų kino apdovanojimas, kuriuo didinama parama Europos kino pramonei, atkreipiamas visos Europos žiūrovų dėmesys ir skatinamos diskusijos jų keliamais klausimais.

ELP frakcija džiaugiasi Europos kultūros sostinių iniciatyvos sėkme. Ji pasirodė esanti sėkminga iniciatyva, kuri sujungia žmones, menininkus ir duoda kultūrinės, socialinės ir ekonominės naudos.

Sąveika su kitomis programomis yra raktinis žodis, padedantis padidinti Europos Sąjungos kultūros politikos poveikį: sanglaudos fondas, regioninis fondas ir socialinis fondas į savo tikslus turėtų įtraukti kultūrinį aspektą, kad dalis jų subsidijų taip pat būtų panaudota mūsų europietiškam gyvenimo būdui išsaugoti. Moksliniai tyrimai ir švietimas taip pat turėtų būti dabartinės ir būsimos kultūros plėtros, ypač susijusios su naujomis technologijomis, dalis. ELP frakcija visiškai pritaria galimoms vidutinės trukmės ir ilgalaikėms priemonėms kitoje daugiametėje finansinėje programoje, skirtoms KKS ir galimai jas remiančioms. Šiuo tikslu ELP frakcija remia Atsigavimo ir atsparumo priemonių fondą, programą "Horizontas 2020", 2 kultūros grupę, programą "Investuok ES" ir Europos inovacijų ir technologijų institutą, į kurį bus įtraukta nauja Inovacijų ir komunikacijos bendrija, skirta kultūrai ir kūrybiniams sektoriams.

ELP frakcija taip pat pasisako už kuo didesnį Europos struktūrinių ir investicinių fondų potencialo panaudojimą kultūros paveldui išsaugoti. Pritariame idėjai, kad investicijos į kultūros ir turizmo infrastruktūrą būtų laikomos nedidelės apimties ir tinkamos paramai gauti, jei ERPF bendrasis finansavimas neviršija 10 000 000 eurų, o infrastruktūros, kuri laikoma UNESCO pasaulio kultūros paveldu, atveju ši riba būtų padidinta iki 20 000 000 eurų. ES programos, įskaitant "Erasmus+", "Teisės ir vertybės", "Horizontas Europa" ir Europos solidarumo korpusas, suteikia galimybę susipažinti su Europos kultūros įvairove.

Europos kultūros paveldo metai 2018 buvo sėkminga iniciatyva, subūrusi menininkus, kultūros specialistus ir plačiąją visuomenę ir parodžiusi, kad kultūros paveldas gali tapti pagrindu Europos projektams, kuriuose dalyvauja visų amžiaus kategorijų piliečiai, ir galimybe piliečiams palaikyti ryšius su ekspertais. Siekdama suteikti naują postūmį Europos kultūros sektoriui, ES turėtų reguliariai kartoti Europos kultūros paveldo metus. ELP frakcija palankiai vertina Komisijos iniciatyvą "Kultūros paveldas veikloje" ir tarpusavio mokymosi programą, skirtą vietos ir regionų politikos formuotojams keistis žiniomis apie kultūros paveldą.

Kalbant apie bendrąją skaitmeninę rinką, KKS atlieka svarbų vaidmenį teikiant turinį. PPE frakcija remia Europos kultūros kūrinių kūrimą ir remia priemones, kuriomis siekiama populiarinti Europos kūrinius. Todėl raginame valstybes nares skubiai įgyvendinti Audiovizualinės žiniasklaidos paslaugų direktyvos peržiūrą, kad būtų išsaugota kultūrinė įvairovė ir propaguojami Europos kūriniai. Taip pat visiškai pritariame, kad būtų laiku ir plataus užmojo įgyvendinta Direktyva dėl autorių teisių bendrojoje skaitmeninėje rinkoje, nes ji turi didelį potencialą sukurti sąžiningesnę internetinio turinio rinką ir pagerinti autorių ir atlikėjų atlyginimą už jų kūrinių naudojimą.

Europos Sąjunga privalo ginti savo kultūros išskirtinumą ir išsaugoti jos įvairovę. Jei šiandien neremsime šiuose sektoriuose dirbančių menininkų, kūrėjų ir specialistų, tai gali turėti pražūtingų padarinių kultūrinei įvairovei ir reikšti, kad paprasčiausiai nebeturėsime galimybės naudotis tokiu kultūrinio turinio ir raiškos priemonių spektru, kokį turime dabar. ELP frakcija įsitikinusi, kad turime užtikrinti, jog būtų sukurtos saviraiškos platformos pradedantiems menininkams ir alternatyviems kūrėjams, skatinantiems Europos įvairovę. Turime užtikrinti, kad visi kūrėjai turėtų ateitį, ir remti kultūros ir kūrybos sektorius, kad jie galėtų atsigauti po krizės. Trumpai tariant, turime sudaryti sąlygas mūsų gyvybingiems kultūros ir kūrybos sektoriams atsigauti ir klestėti.