Documento di posizione del Gruppo PPE sulla cultura - Radici comuni e benefici economici

1. Osservazioni generali: La cultura come radice comune

Per il Gruppo PPE, la cultura è al centro dello stile di vita europeo: la cultura è sia l'anima che lo scheletro dei nostri Paesi e dei nostri popoli; dà forma alla nostra identità comune, collega le persone e crea un legame tra le generazioni. La cultura europea è un patrimonio comune e complesso, che testimonia l'unità e la diversità della civiltà europea attraverso la pluralità delle sue tradizioni culturali.

Nel contesto delle sfide attuali, in un mondo post-pandemico, la cultura è sempre più importante e vulnerabile. La cultura integra la creatività e lo spirito della nostra società e degli artisti, la conservazione e il rilancio della nostra diversità culturale e delle nostre tradizioni uniche. Nel corso dei secoli, la cultura europea basata sulla tradizione giudaico-cristiana, sull'antica eredità greco-romana e sull'Illuminismo, ha sviluppato i nostri valori fondamentali: il rispetto della dignità umana e dei diritti umani, la libertà, la democrazia, l'uguaglianza e lo stato di diritto. È solo sul rispetto di questi valori che possiamo garantire ai cittadini europei un elevato standard di vita e la possibilità di realizzare se stessi attraverso la propria individualità radicata nella propria comunità. La nostra responsabilità nei confronti delle generazioni future è quindi quella di preservare, salvaguardare, rinnovare e promuovere la nostra cultura.

Nel quadro dell'UE, la cultura è giustamente soggetta alla sussidiarietà, certamente una delle competenze più importanti degli Stati membri, anche in questo periodo di crisi. Gli articoli 6 e 167 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) definiscono il ruolo dell'UE nel sostenere (anche finanziariamente), integrare e coordinare gli sforzi degli Stati membri in questo settore. Il Gruppo PPE sostiene e incoraggia pertanto le misure adottate dai governi europei a livello nazionale e locale per mantenere in vita le strutture e le istituzioni culturali durante e dopo la serrata. Il Gruppo PPE riconosce che le culture distinte e uniche delle minoranze sono parte integrante del nostro ricco patrimonio culturale europeo e chiede quindi agli Stati membri di sostenere la diversità culturale e linguistica. Siamo, infatti, "Uniti nella diversità".

Tuttavia, poiché le sfide alla conservazione della cultura europea sono globali, dobbiamo anche trovare soluzioni europee per garantire che la cultura non venga sacrificata. Più che mai, il Gruppo PPE accoglie con favore i 2,2 miliardi di euro del prossimo QFP 2021-2027 dedicati al programma Europa Creativa, che rappresentano il 36% in più rispetto al precedente QFP. È un grande successo per il nostro Gruppo, che ha sostenuto fin dall'inizio la necessità di un aumento sostanziale. Nello stesso spirito, il Gruppo PPE ha sostenuto la richiesta alla Commissione e agli Stati membri di destinare ai Settori culturali e creativi (SCC) e alle industrie almeno il 2% dello Strumento di ripresa e resilienza dedicato alla ripresa. Queste misure dovrebbero essere completate da sinergie con altri programmi.

2. Importanza economica della cultura

Nel 2019, 7,4 milioni di persone lavoravano nel CCS e c'erano 1,1 milioni di imprese culturali nell'UE-27, generando 145 miliardi di euro di valore aggiunto. I settori culturali e creativi in Europa sono uno dei maggiori datori di lavoro e contribuiscono direttamente al PIL europeo: rappresentano circa il 5% di tutti i settori (ad eccezione della finanza) nell'UE. Ha anche effetti concreti su altri settori, come il turismo: due terzi degli europei affermano che la presenza del patrimonio culturale influisce sulla scelta della destinazione delle loro vacanze. Il Gruppo PPE accoglie con favore la campagna della Commissione europea sui social network a sostegno del turismo culturale sostenibile. In risposta alla crisi, "La cultura europea - vicino a te" incoraggia gli europei a godere delle destinazioni culturali vicine alle loro case in modo sostenibile e sicuro.

Ad eccezione delle attività di programmazione e trasmissione, le piccole e medie imprese dominano la maggior parte delle attività culturali e la percentuale di lavoratori autonomi nel settore della cultura nell'UE-27 è più che doppia rispetto alla media osservata per l'intera economia. Questo spiega la relativa debolezza del CCS e la necessità di tenere conto di queste caratteristiche nella progettazione della risposta europea alla ripresa. Il Gruppo PPE accoglie con favore la rapida reazione dell'UE a sostenere le Piccole e Medie Imprese (PMI) nel nuovo quadro finanziario pluriennale per il periodo 2021-2027, in particolare per la cultura, compresa la combinazione di competenze artistiche e tecnologiche.

3. Impatto della crisi COVID-19 sulla cultura

La chiusura, decisa in seguito alla crisi sanitaria dovuta alla pandemia COVID-19, è stata una drammatica necessità per garantire la salute pubblica. Allo stesso tempo, ha provocato una delle più grandi crisi economiche che ha colpito la maggior parte dei settori economici, sociali e culturali, chiudendo una grande quantità di luoghi dedicati all'accoglienza del pubblico. Gli impatti a breve termine della chiusura sono stati immediatamente tangibili, ma quelli a lungo termine si faranno sentire nei prossimi anni. I luoghi e le sedi culturali sono stati colpiti fin dall'inizio. Musei, biblioteche, cinema, locali musicali, teatri, opere, gallerie d'arte e centri culturali delle comunità locali sono stati costretti a chiudere. Eventi culturali e artistici come festival, mostre e fiere, tra gli altri, sono stati costretti a cancellare la loro programmazione. Per la maggior parte delle organizzazioni pubbliche o private che gestiscono questi luoghi o eventi, la chiusura ha causato un crollo economico. Ha rappresentato anche un'esperienza traumatica perché ha interrotto il loro obiettivo principale: la diffusione dell'arte e della cultura a tutti.
Dobbiamo rendere omaggio all'incredibile resilienza di molti artisti, istituzioni culturali e imprenditori multipli che, nonostante le difficoltà, non hanno smesso di usare gli strumenti e hanno continuato a portare la loro creatività a noi, ad esempio condividendo generosamente le loro performance gratuitamente online.
Mettendo a disposizione le loro arti in situazioni molto limitate, ci hanno offerto la possibilità di mantenere questo legame essenziale con la creatività. Ha anche dimostrato l'importanza delle arti e della cultura durante i periodi di crisi: possiamo solo immaginare come sarebbe se i cittadini europei durante il blocco non avessero libri, film, musica, poesie o videogiochi. Tuttavia, siamo consapevoli che questo ha offerto una consolazione a breve termine e ha rallegrato lo spirito delle persone confinate. Ma non ha portato una soluzione al settore culturale nel suo complesso.

La pandemia di Coronavirus ha conseguenze devastanti per le industrie culturali e creative. Molte istituzioni culturali e piccoli locali in particolare sono sull'orlo della rovina finanziaria. Per molti lavoratori del settore culturale, il divieto di organizzare eventi a causa del Coronavirus significa anche assenza di reddito. Per molti artisti è una questione di esistenza e di conservazione delle proprie capacità artistiche. Se, ad esempio, un violinista, a causa della mancanza di reddito, è costretto ad abbandonare la sua pratica e a trovare lavoro in un supermercato, come potrà conservare le sue capacità e il suo talento? Molte istituzioni e luoghi di cultura sono state costrette a chiudere o lo faranno nei prossimi mesi. Gli esperti stimano che la cultura, insieme al turismo, sarà quella che impiegherà più tempo a rimettersi in piedi dal punto di vista economico. Questo è fatale, perché l'industria creativa è composta da molte piccole e medie imprese, da indipendenti e da liberi professionisti.

Il Gruppo PPE è pienamente consapevole che molte istituzioni culturali e artistiche dipendono dal loro pubblico, anche se alcune di esse ricevono sovvenzioni pubbliche. Le condizioni sanitarie necessarie per poter riaprire gli spazi culturali pubblici dovrebbero tenere conto anche della loro sostenibilità finanziaria.

Il Gruppo PPE accoglie con favore le misure adottate da molti Stati membri per salvaguardare i settori culturali e creativi nazionali. Queste misure dovrebbero sostenere sia i lavoratori e gli artisti, sia le istituzioni e le organizzazioni culturali. Le misure per estendere le regole del regime di disoccupazione specifico di un Paese per gli artisti e i tecnici del settore (ad esempio lo statuto degli "intermitents du spectacle" in Francia), le misure per mantenere le sovvenzioni pubbliche anche in caso di cancellazione di eventi (Germania), o i fondi di recupero specifici dedicati ai settori culturali e creativi (Belgio) sono risposte nazionali concrete e flessibili. L'UE fornisce una piattaforma per la condivisione delle migliori pratiche sugli sforzi degli Stati membri per salvare il settore culturale. Ma per il futuro, il Gruppo PPE è anche convinto che l'Unione Europea debba svolgere un ruolo attivo.

L'Unione europea dovrebbe aiutare direttamente i settori culturali e creativi e indirettamente attraverso gli Stati membri e le loro misure di sostegno. Il Gruppo PPE accoglie con favore le azioni concrete intraprese dalla Commissione europea per garantire una maggiore flessibilità, attraverso un quadro temporaneo di aiuti di Stato, che menziona specificamente la cultura tra i settori economici più colpiti. La Commissione europea ha inoltre aperto alle piccole e medie imprese, comprese quelle del CCS, l'iniziativa di investimento per la risposta al coronavirus , del valore di 37 miliardi di euro. Questa iniziativa è accompagnata da 28 miliardi di euro provenienti dai fondi strutturali, che coprono le questioni relative al mercato del lavoro, e dal Fondo di solidarietà dell'UE (FSUE), che può svolgere un ruolo importante nel dimostrare la solidarietà dell'UE nei confronti degli Stati membri che affrontano le emergenze. La Commissione europea ha approvato un nuovo strumento europeo legato alla COVID-19 per il sostegno temporaneo per attenuare i rischi di disoccupazione in caso di emergenza (SURE). Lo schema SURE dovrebbe anche sbloccare ulteriori finanziamenti per le PMI e i lavoratori autonomi nella CCS all'interno di un meccanismo di schemi di lavoro a tempo ridotto nella maggior parte degli Stati membri dell'UE. Il Gruppo PPE sostiene pienamente queste misure, che dovrebbero essere dirette agli attori più colpiti e vulnerabili dell'ecosistema culturale e mantenute per tutta la durata della crisi COVID-19.
Il Gruppo PPE ricorda inoltre l'importanza di destinare ai settori e alle industrie culturali e creative almeno il 2% dello Strumento di ripresa e resilienza nell'ambito dei piani nazionali di ripresa e resilienza.

4. Soluzioni europee a breve e lungo termine

Il Gruppo PPE accoglie più che mai con favore l'aumento dei fondi destinati al programma faro dell'UE Europa Creativa, l' unica fonte di finanziamento destinata esclusivamente al settore culturale in senso lato. Tuttavia, anche con un sostanziale aumento del 36% dei fondi per il periodo 2021-2027, il programma Europa Creativa è un programma finanziariamente più piccolo rispetto ad altri programmi dell'UE. L'uso di sinergie con altri fondi e programmi europei moltiplicherà l'efficacia di questo importante strumento di coesione per l'Unione europea e i suoi cittadini, che contribuisce alla conservazione e alla promozione della nostra diversità culturale, delle radici nella nostra società e del dialogo culturale. Il programma Europa Creativa incoraggia pienamente il rispetto e la diffusione della diversità culturale e dei valori europei nelle società e tra i cittadini europei. Per il Gruppo PPE, sostenere un programma Europa Creativa forte e ambizioso non è mai stato così importante.

La cultura ha un impatto su diversi livelli delle nostre società ed economie: turismo, crescita economica delle comunità locali, occupazione, istruzione e inclusione. Un esempio: preservando il nostro patrimonio culturale, non solo manteniamo le nostre tradizioni e la nostra storia, ma partecipiamo anche allo sviluppo sostenibile delle comunità locali, offrendo nuove opportunità di lavoro con nuove competenze. E miglioriamo il senso di appartenenza dei cittadini europei al luogo in cui vivono. Il Gruppo PPE sostiene la promozione del marchio del patrimonio europeo a livello europeo, che si concentra sulla narrazione europea e sul contributo dei siti storici al progresso della storia e dell'unità europea. La consapevolezza culturale e la diversità culturale sono fondamentali per preservare le tradizioni uniche dell'Europa.

Per il Gruppo PPE è importante mantenere gli sforzi che portano maggiore visibilità e apprezzamento agli artisti europei, come il nuovo premio Lux del Parlamento europeo - l'European Audience Film Award - che aumenta il sostegno all'industria cinematografica europea, attirando l'attenzione del pubblico in tutta Europa e incoraggiando il dibattito sulle questioni sollevate.

Il Gruppo PPE plaude al successo dell'iniziativa Capitali europee della cultura. Si è dimostrata un'iniziativa di successo che mette in contatto persone e artisti e genera vantaggi culturali, sociali ed economici.

Sinergie con altri programmi è la parola chiave per moltiplicare l'effetto della politica dell'Unione Europea sulla cultura: il Fondo di coesione, il Fondo regionale e il Fondo sociale dovrebbero integrare una dimensione culturale nei loro obiettivi per garantire che parte delle loro sovvenzioni siano spese anche per preservare il nostro stile di vita europeo. Anche la ricerca e l'istruzione dovrebbero far parte dello sviluppo attuale e futuro della cultura, soprattutto per quanto riguarda le nuove tecnologie. Il Gruppo PPE sostiene pienamente le possibili misure a medio e lungo termine nel prossimo quadro finanziario pluriennale, mirate alla CCS e potenzialmente di supporto. A tal fine, il Gruppo PPE sostiene il Fondo per la ripresa e la resilienza, Horizon 2020, il cluster 2 sulla cultura, Invest EU e l'Istituto europeo di innovazione e tecnologia, che includerà una nuova Comunità dell'innovazione e della comunicazione dedicata alla cultura e alle industrie creative.

I gruppi del PPE sostengono inoltre la necessità di massimizzare il potenziale dei fondi strutturali e di investimento europei nella conservazione del patrimonio culturale. Sosteniamo l'idea che gli investimenti in infrastrutture per la cultura e il turismo siano considerati di piccola scala e ammissibili al sostegno se il cofinanziamento del FESR non supera i 10.000.000 di euro, e che il tetto sia innalzato a 20.000.000 di euro nel caso di infrastrutture considerate patrimonio culturale mondiale dell'UNESCO. I programmi dell'UE, tra cui Erasmus+, Diritti e valori, Orizzonte Europa e il Corpo europeo di solidarietà, offrono la possibilità di conoscere la diversità della cultura europea.

L'Anno europeo del patrimonio culturale 2018 è stata un'iniziativa di successo, che ha riunito artisti, professionisti della cultura e il pubblico in generale e ha dimostrato che il patrimonio culturale può costituire una base per progetti europei che coinvolgono cittadini di tutte le categorie di età e un'opportunità per i cittadini di entrare in contatto con gli esperti. Per dare nuovo impulso al settore culturale in Europa, l'UE dovrebbe ripetere regolarmente l'Anno europeo del patrimonio culturale. Il Gruppo PPE accoglie con favore l'iniziativa della Commissione "Patrimonio culturale in azione" e il programma di apprendimento tra pari per i responsabili politici locali e regionali per lo scambio di conoscenze sul patrimonio culturale.

Per quanto riguarda il mercato unico digitale, il CCS svolge un ruolo importante nel fornire contenuti. Il Gruppo PPE sostiene la produzione europea di opere culturali e appoggia le misure volte a promuovere le opere europee. Pertanto, chiediamo agli Stati membri di attuare rapidamente la revisione della direttiva sui servizi di media audiovisivi per preservare la diversità culturale e promuovere le opere europee. Sosteniamo inoltre pienamente un'attuazione tempestiva e ambiziosa della direttiva sul diritto d'autore nel mercato unico digitale, perché ha un grande potenziale per creare un mercato più equo per i contenuti online e migliorare la remunerazione di autori e interpreti per lo sfruttamento delle loro opere.

L'Unione europea ha il dovere di difendere la sua eccezione culturale e di preservare la sua diversità. Se oggi non sosteniamo i nostri artisti, creatori e professionisti che lavorano in questi settori, ciò potrebbe avere conseguenze devastanti per la diversità culturale e significare che semplicemente non avremo accesso alla gamma di contenuti ed espressioni culturali che abbiamo ora. Il Gruppo PPE è convinto che sia necessario garantire piattaforme di espressione per gli artisti emergenti e per i creatori alternativi che promuovono la diversità europea. Dobbiamo garantire a tutti i creatori un futuro e sostenere i settori culturali e creativi a riprendersi dalla crisi. In breve, dobbiamo creare le condizioni affinché i nostri vivaci settori culturali e creativi possano riprendersi e prosperare.