Poziční dokument skupiny EPP k tématu Kultura - společné kořeny a ekonomické přínosy

1. Obecné poznámky: Kultura jako naše společné kořeny

Pro skupinu EPP je kultura jádrem evropského způsobu života: kultura je duší i kostrou našich zemí a lidí, utváří naši společnou identitu, spojuje lidi a vytváří pouto mezi generacemi. Evropská kultura je společným sdíleným a komplexním bohatstvím, které prostřednictvím plurality kulturních tradic svědčí o jednotě a rozmanitosti evropské civilizace.

V kontextu současných výzev je kultura v postpandemickém světě stále důležitější a zranitelnější. Kultura v sobě integruje tvořivost a ducha naší společnosti a umělců, zachování a oživení naší kulturní rozmanitosti a jedinečných tradic. Evropská kultura založená na židovsko-křesťanské tradici, starověkém řecko-římském odkazu a osvícenství po staletí rozvíjela naše základní hodnoty: úctu k lidské důstojnosti a lidským právům, svobodu, demokracii, rovnost a právní stát. Pouze na základě dodržování těchto hodnot můžeme evropským občanům zajistit vysokou životní úroveň a možnost realizovat se prostřednictvím své individuality zakořeněné ve svém společenství. Naší odpovědností vůči budoucím generacím je proto zachovávat, chránit, obnovovat a podporovat naši kulturu.

V rámci EU se na kulturu právem vztahuje subsidiarita, což je jistě jedna z nejdůležitějších pravomocí členských států, a to i v době krize. Články 6 a 167 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) vymezují úlohu EU při podpoře (včetně finanční), doplňování a koordinaci úsilí členských států v této oblasti. Skupina EPP proto podporuje a povzbuzuje opatření přijatá evropskými vládami na národní a místní úrovni s cílem udržet při životě kulturní struktury a instituce během výluky i po ní. Skupina PPE uznává, že odlišné a jedinečné kultury menšin jsou nedílnou součástí našeho bohatého evropského kulturního dědictví, a proto žádá členské státy, aby podporovaly kulturní a jazykovou rozmanitost. Jsme totiž "sjednoceni v rozmanitosti".

Nicméně vzhledem k tomu, že výzvy pro zachování evropské kultury jsou globální, musíme také najít evropská řešení, abychom zajistili, že kultura nebude obětována. Skupina EPP více než kdy jindy vítá 2,2 miliardy eur z příštího víceletého finančního rámce na období 2021-2027 věnované na program Kreativní Evropa, což představuje o 36 % více než v předchozím víceletém finančním rámci. Je to velký úspěch pro naši skupinu, která se od počátku zasazovala o výrazné navýšení. Ve stejném duchu podpořila skupina EPP výzvu Komisi a členským státům, aby pro kulturní a tvůrčí odvětví a průmyslová odvětví vyčlenily alespoň 2 % z nástroje pro oživení a odolnost určeného na oživení. Tato opatření by měla být doplněna synergií s dalšími programy.

2. Hospodářský význam kultury

V roce 2019 pracovalo v CCS 7,4 milionu lidí a v EU-27 bylo 1,1 milionu kulturních podniků, které vytvořily přidanou hodnotu ve výši 145 miliard EUR. Kulturní a tvůrčí odvětví v Evropě patří k největším zaměstnavatelům a přímo přispívají k evropskému HDP: tvoří přibližně 5 % všech odvětví (kromě finančního) v EU. Má také konkrétní dopady na další odvětví, jako je cestovní ruch: tj. dvě třetiny Evropanů uvádějí, že přítomnost kulturního dědictví má vliv na výběr jejich prázdninové destinace. Skupina EPP vítá kampaň Evropské komise na sociálních sítích na podporu udržitelného kulturního cestovního ruchu. V reakci na krizi vybízí "Europe´s culture - close to you" Evropany, aby si udržitelným a bezpečným způsobem užívali kulturní destinace v blízkosti svých domovů.

S výjimkou programových a vysílacích činností dominovaly ve většině kulturních aktivit malé a střední podniky a podíl osob samostatně výdělečně činných v oblasti kultury byl v EU-27 více než dvojnásobný oproti průměru zjištěnému za celou ekonomiku. To vysvětluje relativní slabost CCS a nutnost zohlednit tyto charakteristiky při koncipování evropské reakce na oživení. Skupina EPP vítá rychlou reakci EU na podporu malých a středních podniků v novém víceletém finančním rámci na období 2021-2027, zejména v oblasti kultury včetně kombinace uměleckých a technologických dovedností.

3. Dopad krize COVID-19 na kulturu

Uzavírka, o níž bylo rozhodnuto v důsledku hygienické krize způsobené pandemií COVID-19, byla dramatickou nutností pro zajištění veřejného zdraví. Zároveň vyvolala jednu z největších ekonomických krizí, která ovlivnila většinu hospodářských, sociálních a kulturních odvětví tím, že uzavřela velké množství míst určených k přijímání veřejnosti. Krátkodobé dopady uzavírky byly hmatatelné okamžitě, ale ty dlouhodobé se projeví až v příštích letech. Kulturní místa a zařízení byla postižena hned na začátku. Muzea, knihovny, kina, hudební zařízení, divadla, opery, umělecké galerie a místní komunitní kulturní centra byla nucena zavřít. Kulturní a umělecké akce, jako jsou festivaly, výstavy a veletrhy, byly mimo jiné nuceny zrušit svůj program. Pro většinu veřejných nebo soukromých organizací spravujících tato místa nebo akce způsobila výluka ekonomický kolaps. Představovala také traumatickou zkušenost, protože narušila jejich hlavní cíl: šíření umění a kultury pro všechny.
Měli bychom ocenit neuvěřitelnou odolnost mnoha umělců, kulturních institucí a více podnikatelů, kteří - navzdory potížím - nesložili nástroje a nadále nám přinášeli svou kreativitu, například tím, že velkoryse sdíleli svá představení zdarma na internetu.
Tím, že poskytovali své umění ve velmi svízelných situacích, nám nabídli možnost zachovat toto zásadní spojení s kreativitou. Ukázalo se také, jak důležitá je kultura a umění v krizových dobách: můžeme si jen představit, jaké by to bylo, kdyby evropští občané během výluky neměli k dispozici knihy, filmy, hudbu, básně nebo videohry. Jsme si však vědomi, že to poskytlo krátkodobou útěchu a povzbudilo náladu lidí uzavřených ve výluce. Nepřineslo to však řešení pro kulturní sektor jako celek.

Pandemie koronaviru má pro kulturní a tvůrčí odvětví zničující důsledky. Mnoho kulturních institucí a zejména malých zařízení se ocitlo na pokraji finančního krachu. Pro mnoho pracovníků v kulturním odvětví znamená zákaz pořádání akcí kvůli koronaviru také žádný příjem. Pro mnoho umělců je to otázka jejich existence a zachování jejich uměleckých schopností. Pokud je například houslista kvůli nedostatku příjmů nucen zanechat své praxe a najít si práci v supermarketu, jak si zachová své dovednosti a talent? Mnoho kulturních institucí a zařízení bylo nuceno ukončit činnost nebo ji ukončí v následujících měsících. Odborníci odhadují, že kultuře bude spolu s cestovním ruchem trvat nejdéle, než se ekonomicky postaví na nohy. To je osudové, protože kreativní průmysl tvoří mnoho malých a středních podniků, nezávislých a svobodných povolání.

Skupina EPP si plně uvědomuje, že mnoho kulturních a uměleckých institucí je závislých na svém publiku, i když některé z nich dostávají veřejné dotace. Hygienické podmínky nezbytné pro to, aby bylo možné znovu otevřít kulturní veřejné prostory, by měly zohledňovat také jejich finanční udržitelnost.

Skupina EPP vítá opatření, která řada členských států přijala na ochranu svých domácích kulturních a tvůrčích odvětví. Tato opatření by měla podporovat jak pracovníky a umělce, tak kulturní instituce a organizace. Konkrétními a flexibilními národními reakcemi jsou opatření, která rozšiřují pravidla specifického systému nezaměstnanosti v dané zemi pro umělce a techniky v tomto odvětví (např. statut "intermitents du spectacle" ve Francii), opatření k zachování veřejných dotací i v případě zrušení akcí (Německo) nebo zvláštní fondy na obnovu určené pro kulturní a tvůrčí odvětví (Belgie). EU poskytuje platformu pro sdílení osvědčených postupů v oblasti úsilí členských států o záchranu kulturního odvětví. Skupina EPP je však přesvědčena, že i do budoucna musí Evropská unie hrát aktivní roli.

Evropská unie by měla pomáhat přímo kulturním a tvůrčím odvětvím a nepřímo prostřednictvím členských států a jejich podpůrných opatření. Skupina EPP vítá konkrétní kroky Evropské komise , které mají zajistit větší flexibilitu prostřednictvím dočasného rámce státní pomoci, v němž je kultura výslovně uvedena mezi nejhůře postiženými hospodářskými odvětvími. Evropská komise rovněž otevřela investiční iniciativu v oblasti reakce na koronavirus ve výši 37 miliard eur malým a středním podnikům, včetně podniků z oblasti CCS. Tato iniciativa je doprovázena 28 miliardami eur ze strukturálních fondů, které pokrývají otázky trhu práce, a z Fondu solidarity EU (FSEU), který může hrát důležitou roli při projevování solidarity EU s členskými státy, které se potýkají s mimořádnými událostmi. Evropská komise schválila nový evropský nástroj související s COVID-19 pro dočasnou podporu na zmírnění rizik nezaměstnanosti v mimořádných situacích (SURE). Program SURE by měl rovněž uvolnit další finanční prostředky pro malé a střední podniky a osoby samostatně výdělečně činné v KSV v rámci mechanismu programů krátkodobé práce ve většině členských států EU. Skupina PPE plně podporuje tato opatření, která by měla být zaměřena na nejvíce postižené a zranitelné subjekty kulturního ekosystému a měla by být zachována po celou dobu krize COVID-19.
Skupina EPP rovněž připomíná, že je důležité vyčlenit pro kulturní a tvůrčí odvětví a průmyslové obory alespoň 2 % z nástroje pro obnovu a zvýšení odolnosti v rámci národních plánů obnovy a zvýšení odolnosti.

4. Evropská krátkodobá a dlouhodobá řešení

Skupina PPE více než kdy jindy vítá navýšení prostředků vyčleněných na stěžejní program EU Kreativní Evropa, který je jediným zdrojem financování určeným výhradně pro široce vymezený kulturní sektor. I přes výrazné navýšení prostředků na období 2021-2027 o 36 % jevšak program Kreativní Evropa ve srovnání s ostatními programy EU finančně menším programem. Využití synergií s dalšími evropskými fondy a programy znásobí účinnost tohoto důležitého nástroje soudržnosti pro Evropskou unii a její občany, který přispívá k zachování a podpoře naší kulturní rozmanitosti, kořenů v naší společnosti a kulturního dialogu. Program Kreativní Evropa plně podporuje respektování a šíření evropské kulturní rozmanitosti a hodnot v evropských společnostech a mezi evropskými občany. Pro skupinu EPP nebyla podpora silného a ambiciózního programu Kreativní Evropa nikdy tak důležitá.

Kultura má dopad na několik úrovní našich společností a ekonomik: cestovní ruch, hospodářský růst místních komunit, zaměstnanost, vzdělávání a začleňování. Jeden příklad: zachováním kulturního dědictví nejen udržujeme naše tradice a historii, ale podílíme se také na udržitelném rozvoji místních komunit tím, že poskytujeme nové pracovní příležitosti s novými dovednostmi. A zlepšujeme pocit sounáležitosti evropských občanů s místem, kde žijí. Skupina EPP podporuje propagaci celoevropského systému označení "Evropské dědictví", který se zaměřuje na evropský příběh a přínos historických památek k rozvoji evropské historie a jednoty. Kulturní povědomí a kulturní rozmanitost jsou klíčové pro zachování jedinečných evropských tradic.

Pro skupinu EPP je důležité zachovat úsilí, které zviditelňuje a oceňuje evropské umělce, jako je například nově udělovaná cena Evropského parlamentu Lux Prize - Evropská filmová cena diváků, která zvyšuje podporu evropského filmového průmyslu, přitahuje pozornost diváků v celé Evropě a podporuje debatu o otázkách, které nastoluje.

Skupina EPP oceňuje úspěch iniciativy Evropská hlavní města kultury. Ukázalo se, že jde o úspěšnou iniciativu, která spojuje lidi, umělce a přináší kulturní, sociální a ekonomické zisky.

Klíčovým slovem pro znásobení účinku politiky Evropské unie v oblasti kultury jesynergie s dalšími programy: Fond soudržnosti, regionální fond a sociální fond by měly do svých cílů začlenit kulturní rozměr, aby bylo zajištěno, že část jejich dotací bude vynaložena také na zachování našeho evropského způsobu života. Součástí současného i budoucího rozvoje kultury by měl být také výzkum a vzdělávání, zejména pokud jde o nové technologie. Skupina EPP plně podporuje případná střednědobá a dlouhodobá opatření v příštím víceletém finančním rámci, zaměřená na KKS a případně je podporující. Za tímto účelem skupina EPP podporuje Fond pro obnovu a odolnost, Horizont 2020, klastr 2 pro kulturu, Invest EU a Evropský inovační a technologický institut, jehož součástí bude nové Společenství pro inovace a komunikaci věnované kultuře a kreativním odvětvím.

Skupiny EPP se rovněž zasazují o maximální využití potenciálu evropských strukturálních a investičních fondů při zachování kulturního dědictví. Podporujeme myšlenku, aby investice do infrastruktury v oblasti kultury a cestovního ruchu byly považovány za investice malého rozsahu a byly způsobilé pro podporu, pokud spolufinancování z EFRR nepřesáhne 10 000 000 eur, a aby byl tento strop zvýšen na 20 000 000 eur v případě infrastruktury považované za světové kulturní dědictví UNESCO. Programy EU včetně programů Erasmus+, Práva a hodnoty, Horizont Evropa a Evropský sbor solidarity nabízejí možnost poznat rozmanitost evropské kultury.

Evropský rok kulturního dědictví 2018 byl úspěšnou iniciativou, která spojila umělce, odborníky v oblasti kultury a širokou veřejnost a ukázala, že kulturní dědictví může být základem pro evropské projekty, do nichž se zapojí občané všech věkových kategorií, a příležitostí pro občany ke kontaktu s odborníky. V zájmu dodání nových podnětů kulturnímu odvětví v Evropě by EU měla Evropský rok kulturního dědictví pravidelně opakovat. Skupina EPP vítá iniciativu Komise "Kulturní dědictví v akci" a program vzájemného učení pro místní a regionální tvůrce politik, jehož cílem je výměna znalostí o kulturním dědictví.

Pokud jde o jednotný digitální trh, hraje CCS důležitou roli při poskytování obsahu. Skupina EPP stojí za evropskou produkcí kulturních děl a podporuje opatření zaměřená na propagaci evropských děl. Vyzýváme proto členské státy, aby urychleně provedly revizi směrnice o audiovizuálních mediálních službách s cílem zachovat kulturní rozmanitost a podporovat evropská díla. Plně podporujeme také včasné a ambiciózní provedení směrnice o autorském právu na jednotném digitálním trhu, protože má velký potenciál vytvořit spravedlivější trh pro online obsah a zlepšit odměňování autorů a výkonných umělců za využívání jejich děl.

Evropská unie má povinnost bránit svou kulturní výjimku a zachovat její rozmanitost. Pokud dnes nepodpoříme naše umělce, tvůrce a profesionály pracující v těchto odvětvích, může to mít zničující důsledky pro kulturní rozmanitost a znamenat, že jednoduše nebudeme mít přístup k takovému rozsahu kulturního obsahu a projevů, jaký máme nyní. Skupina EPP je přesvědčena, že musíme zajistit, aby existovaly platformy pro vyjádření začínajících umělců a alternativních tvůrců podporujících evropskou rozmanitost. Musíme zajistit, aby všichni tvůrci měli budoucnost, a podpořit kulturní a tvůrčí odvětví, aby se zotavila z krize. Stručně řečeno, musíme vytvořit podmínky pro to, aby se naše dynamická kulturní a tvůrčí odvětví zotavila a prosperovala.