Documento de posicionamento do EPP Group sobre cultura - raízes comuns e benefícios econômicos

1. Observações gerais: A cultura como nossas raízes comuns

Para o Grupo PPE, a cultura está no centro do modo de vida europeu: a cultura é tanto a alma quanto o esqueleto de nossos países e povos; ela molda nossa identidade comum, conecta as pessoas e cria um vínculo entre as gerações. A cultura da Europa é um patrimônio comum, compartilhado e complexo, que testemunha a unidade e a diversidade da civilização europeia por meio da pluralidade de suas tradições culturais.

No contexto dos desafios atuais, em um mundo pós-pandêmico, a cultura é cada vez mais importante e vulnerável. A cultura integra a criatividade e o espírito de nossa sociedade e de nossos artistas, preservando e revitalizando nossa diversidade cultural e nossas tradições únicas. Ao longo dos séculos, a cultura europeia, baseada na tradição judaico-cristã, no antigo legado greco-romano e no Iluminismo, desenvolveu nossos valores fundamentais: respeito à dignidade humana e aos direitos humanos, liberdade, democracia, igualdade e Estado de Direito. É somente com base no respeito a esses valores que podemos garantir aos cidadãos europeus um alto padrão de vida e a possibilidade de se realizarem por meio de sua individualidade enraizada em sua comunidade. Nossa responsabilidade para com as gerações futuras é, portanto, preservar, salvaguardar, renovar e promover nossa cultura.

Dentro da estrutura da UE, a cultura está corretamente sujeita à subsidiariedade, certamente uma das competências mais importantes dos Estados-Membros, inclusive neste momento de crise. Os artigos 6 e 167 do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia (TFUE) definem o papel da UE no apoio (inclusive financeiro), complementação e coordenação dos esforços dos Estados-Membros nessa área. O Grupo PPE, portanto, apoia e incentiva as medidas tomadas pelos governos europeus em nível nacional e local para manter vivas as estruturas e instituições culturais durante e após o lockdown. O Grupo PPE reconhece que as culturas distintas e únicas das minorias são parte integrante do nosso rico patrimônio cultural europeu e, portanto, pede aos Estados-Membros que apoiem a diversidade cultural e linguística. Somos, de fato, "Unidos na diversidade".

No entanto, como os desafios para a preservação da cultura europeia são globais, também precisamos encontrar soluções europeias para garantir que a cultura não seja sacrificada. Mais do que nunca, o Grupo PPE saúda os 2,2 bilhões de euros do próximo QFP 2021-2027 dedicados ao programa Europa Criativa, que representam 36% a mais do que o QFP anterior. É um grande sucesso para o nosso Grupo, que defendeu desde o início um aumento substancial. No mesmo espírito, o Grupo PPE apoiou o apelo à Comissão e aos Estados-Membros para que destinem aos Setores Culturais e Criativos (SCC) e às indústrias pelo menos 2% do Mecanismo de Recuperação e Resiliência dedicado à recuperação. Essas medidas devem ser complementadas por sinergias com outros programas.

2. Importância econômica da cultura

Em 2019, 7,4 milhões de pessoas trabalhavam nos SCC e havia 1,1 milhão de empresas culturais na UE-27, gerando 145 bilhões de euros de valor agregado. Os setores cultural e criativo na Europa são um dos maiores empregadores e contribuem diretamente para o PIB europeu: representam cerca de 5% de todos os setores (exceto o financeiro) na UE. Ele também tem efeitos concretos em outros setores, como o turismo: dois terços dos europeus afirmam que a presença do patrimônio cultural influencia a escolha do destino de férias. O Grupo PPE saúda a campanha da Comissão Europeia nas redes sociais para apoiar o turismo cultural sustentável. Em resposta à crise, "A cultura da Europa - perto de você" incentiva os europeus a aproveitarem os destinos culturais próximos de suas casas de forma sustentável e segura.

Com exceção das atividades de programação e transmissão, as pequenas e médias empresas dominavam a maioria das atividades culturais, e a proporção de pessoas que trabalhavam por conta própria no campo da cultura na UE-27 era mais do que o dobro da média observada em toda a economia. Isso explica a relativa fraqueza da CCS e a necessidade de levar em conta essas características na elaboração da resposta de recuperação europeia. O Grupo PPE saúda a rápida reação da UE para apoiar as pequenas e médias empresas (PMEs) no novo quadro financeiro plurianual para o período 2021-2027, especialmente para a cultura, incluindo a combinação de habilidades artísticas e tecnológicas.

3. Impacto da crise da COVID-19 na cultura

O lockdown, decidido como consequência da crise sanitária devido à pandemia de COVID-19, foi uma necessidade dramática para garantir a saúde pública. Ao mesmo tempo, provocou uma das maiores crises econômicas que afetou a maioria dos setores econômicos, sociais e culturais ao fechar uma grande quantidade de locais dedicados a receber o público. Os impactos de curto prazo do lockdown foram tangíveis imediatamente, mas os de longo prazo serão sentidos nos próximos anos. Os locais e espaços culturais foram afetados desde o início. Museus, bibliotecas, cinemas, locais de música, teatros, óperas, galerias de arte e centros culturais de comunidades locais foram forçados a fechar. Eventos culturais e artísticos, como festivais, exposições e feiras, entre outros, foram obrigados a cancelar sua programação. Para a maioria das organizações públicas ou privadas que administram esses locais ou eventos, o lockdown causou um colapso econômico. Também representou uma experiência traumática porque interrompeu seu principal objetivo: a disseminação das artes e da cultura para todos.
Devemos saudar a incrível resiliência de muitos artistas, instituições culturais e vários empreendedores que, apesar das dificuldades, não deixaram de usar suas ferramentas e continuaram a trazer sua criatividade até nós, por exemplo, compartilhando generosamente suas apresentações gratuitamente on-line.
Ao disponibilizar suas artes em situações muito restritas, eles nos ofereceram a possibilidade de manter esse vínculo essencial com a criatividade. Isso também demonstrou a importância das artes e da cultura em tempos de crise: só podemos imaginar como seria se os cidadãos europeus durante o confinamento não tivessem livros, filmes, músicas, poemas ou videogames. No entanto, estamos cientes de que isso ofereceu um consolo de curto prazo e animou o espírito das pessoas confinadas no confinamento. Mas não trouxe uma solução para o setor cultural como um todo.

A pandemia do coronavírus tem consequências devastadoras para os setores cultural e criativo. Muitas instituições culturais e pequenas casas de shows, em particular, estão à beira da ruína financeira. Para muitos trabalhadores do setor cultural, a proibição de eventos devido ao coronavírus também significa ausência de renda. Para muitos artistas, é uma questão de existência e de preservação de suas habilidades artísticas. Se, por exemplo, um violinista, devido à falta de renda, for forçado a abandonar sua prática e encontrar um emprego em um supermercado, como ele preservará suas habilidades e talentos? Muitas instituições e locais culturais foram forçados a fechar ou o farão nos próximos meses. Os especialistas estimam que a cultura, juntamente com o turismo, será a que levará mais tempo para se recuperar economicamente. Isso é fatal, pois o setor criativo é composto por muitas pequenas e médias empresas, independentes e freelancers.

O Grupo PPE tem plena consciência de que muitas instituições culturais e artísticas dependem de seu público, mesmo que algumas delas recebam subsídios públicos. As condições sanitárias necessárias para a reabertura de espaços públicos culturais também devem levar em conta sua sustentabilidade financeira.

O Grupo PPE saúda as medidas tomadas por muitos Estados-Membros para proteger seus setores culturais e criativos nacionais. Essas medidas devem apoiar tanto os trabalhadores e artistas quanto as instituições e organizações culturais. Medidas para estender as regras do regime de desemprego específico de um país para artistas e técnicos do setor (ou seja, o estatuto dos "intermitentes do espetáculo" na França), medidas para manter os subsídios públicos mesmo em caso de cancelamento de eventos (Alemanha) ou fundos de recuperação específicos dedicados aos setores culturais e criativos (Bélgica) são respostas nacionais concretas e flexíveis. A UE oferece uma plataforma para compartilhar as melhores práticas sobre os esforços dos Estados-Membros para salvar o setor cultural. Mas, para o futuro, o Grupo PPE também está convencido de que a União Europeia deve desempenhar um papel ativo.

A União Europeia deve ajudar diretamente os setores culturais e criativos e indiretamente por meio dos Estados-Membros e de suas medidas de apoio. O Grupo PPE saúda as ações concretas tomadas pela Comissão Europeia para proporcionar mais flexibilidade, por meio de uma estrutura temporária de auxílio estatal, que menciona especificamente a cultura entre os setores econômicos mais afetados. A Comissão Europeia também abriu a Iniciativa de Investimento de Resposta ao Coronavírus , no valor de 37 bilhões de euros, para pequenas e médias empresas, incluindo as da CCS. Essa iniciativa é acompanhada por 28 bilhões de euros dos fundos estruturais, que cobrem questões do mercado de trabalho, e do Fundo de Solidariedade da UE (EUSF), que pode desempenhar um papel importante na demonstração da solidariedade da UE com os Estados-Membros que lidam com emergências. A Comissão Europeia aprovou um novo instrumento europeu relacionado à COVID-19 para apoio temporário para mitigar os riscos de desemprego em uma emergência (SURE). O esquema SURE também deve liberar mais financiamento para as PMEs e os trabalhadores autônomos na CCS dentro de um mecanismo de esquemas de trabalho de curta duração na maioria dos Estados-Membros da UE. O Grupo PPE apoia plenamente essas medidas, que devem ser direcionadas aos atores mais afetados e vulneráveis do ecossistema cultural e mantidas durante toda a crise da COVID-19.
O Grupo PPE também lembra a importância de reservar para os setores e indústrias culturais e criativos pelo menos 2% do Mecanismo de Recuperação e Resiliência dentro dos planos nacionais de recuperação e resiliência.

4. Soluções europeias de curto e longo prazo

Mais do que nunca, o Grupo PPE saúda o aumento dos fundos alocados ao programa emblemático da UE Europa Criativa, a única fonte de financiamento destinada exclusivamente ao setor cultural amplamente definido. Mas mesmo com um aumento substancial de 36% de seus fundos para 2021-2027, o programa Europa Criativa é um programa financeiramente menor em comparação com outros programas da UE. O uso de sinergias com outros fundos e programas europeus multiplicará a eficácia dessa importante ferramenta de coesão para a União Europeia e seus cidadãos, que contribui para a preservação e a promoção de nossa diversidade cultural, raízes em nossa sociedade e diálogo cultural. O programa Europa Criativa incentiva totalmente o respeito e a disseminação da diversidade cultural e dos valores europeus nas sociedades europeias e entre os cidadãos europeus. Para o Grupo do PPE, apoiar um Programa Europa Criativa forte e ambicioso nunca foi tão relevante.

A cultura tem impactos em vários níveis de nossas sociedades e economias: turismo, crescimento econômico da comunidade local, empregos, educação e inclusão. Um exemplo: ao preservar nosso patrimônio cultural, não apenas mantemos nossas tradições e nossa história, mas também participamos do desenvolvimento sustentável das comunidades locais, oferecendo novas oportunidades de emprego com novas habilidades. E melhoramos o senso de pertencimento dos cidadãos europeus ao local onde vivem. O Grupo PPE apoia a promoção do sistema da Marca do Patrimônio Europeu em toda a UE, que se concentra na narrativa europeia e na contribuição dos locais históricos para o progresso da história e da unidade europeias. A consciência cultural e a diversidade cultural são fundamentais para preservar as tradições únicas da Europa.

Para o Grupo do PPE, é importante manter os esforços que trazem maior visibilidade e valorização aos artistas europeus, como o recém-criado Prêmio Lux do Parlamento Europeu - o European Audience Film Award - que aumenta o apoio à indústria cinematográfica europeia, atraindo a atenção do público em toda a Europa e incentivando o debate sobre as questões que eles levantam.

O Grupo do PPE aplaude o sucesso da iniciativa Capitais Europeias da Cultura. Ela provou ser uma iniciativa bem-sucedida que conecta pessoas e artistas e gera ganhos culturais, sociais e econômicos.

Sinergias com outros programas é a palavra-chave para multiplicar o efeito da política da União Europeia sobre a cultura: o fundo de coesão, o fundo regional e o fundo social devem integrar uma dimensão cultural em seus objetivos para garantir que parte de seus subsídios também seja gasta para preservar nosso modo de vida europeu. A pesquisa e a educação também devem fazer parte do desenvolvimento atual e futuro da cultura, especialmente no que diz respeito às novas tecnologias. O Grupo PPE apóia plenamente possíveis medidas de médio e longo prazo no próximo quadro financeiro plurianual, visando a CCS e potencialmente apoiando-as. Para esse fim, o Grupo PPE apoia o Fundo do Mecanismo de Recuperação e Resiliência; o Horizonte 2020; o cluster 2 sobre cultura; o Invest EU; e o Instituto Europeu de Inovação e Tecnologia, que incluirá uma nova Comunidade de Inovação e Comunicação dedicada à cultura e às indústrias criativas.

Os Grupos do PPE também defendem a maximização do potencial dos Fundos Europeus Estruturais e de Investimento na preservação do patrimônio cultural. Apoiamos a ideia de que o investimento em infraestrutura cultural e turística seja considerado de pequena escala e elegível para apoio se o cofinanciamento do FEDER não exceder 10.000.000 euros, e que o teto seja elevado para 20.000.000 euros no caso de infraestrutura considerada Patrimônio Cultural Mundial da UNESCO. Os programas da UE, incluindo Erasmus+, Direitos e Valores, Horizon Europe e o Corpo Europeu de Solidariedade, oferecem uma chance de conhecer a diversidade da cultura europeia.

O Ano Europeu do Patrimônio Cultural 2018 foi uma iniciativa bem-sucedida, que reuniu artistas, profissionais da cultura e o público em geral e demonstrou que o patrimônio cultural pode fornecer uma base para projetos europeus que envolvam cidadãos de todas as categorias de idade e uma oportunidade para que os cidadãos entrem em contato com especialistas. Para dar um novo impulso ao setor cultural na Europa, a UE deveria repetir o Ano Europeu do Patrimônio Cultural regularmente. O Grupo PPE acolhe com satisfação a iniciativa da Comissão "Cultural Heritage in Action" e o programa de aprendizagem entre pares para que os formuladores de políticas locais e regionais troquem conhecimentos sobre o patrimônio cultural.

No que diz respeito ao Mercado Único Digital, o CCS desempenha um papel importante no fornecimento de conteúdo. O Grupo PPE apoia a produção europeia de obras culturais e apóia medidas destinadas a promover obras europeias. Portanto, pedimos aos Estados-Membros que implementem rapidamente a revisão da Diretiva de Serviços de Mídia Audiovisual para preservar a diversidade cultural e promover as obras europeias. Também apoiamos totalmente uma implementação oportuna e ambiciosa da Diretiva sobre Direitos Autorais no Mercado Único Digital, pois ela tem grande potencial para criar um mercado mais justo para o conteúdo on-line e melhorar a remuneração de autores e artistas pela exploração de suas obras.

A União Europeia tem o dever de defender sua exceção cultural e preservar sua diversidade. Se hoje não apoiarmos nossos artistas, criadores e profissionais que trabalham nesses setores, isso poderá ter consequências devastadoras para a diversidade cultural e significará que simplesmente não teremos acesso à variedade de conteúdo e expressões culturais que temos agora. O Grupo PPE está convencido de que precisamos garantir a existência de plataformas de expressão para artistas emergentes e para criadores alternativos que promovam a diversidade europeia. Precisamos garantir que todos os criadores tenham um futuro e apoiar os setores cultural e criativo para que se recuperem da crise. Em resumo, precisamos criar as condições para que nossos vibrantes setores culturais e criativos se recuperem e prosperem.