Stanowisko Grupy EPL w sprawie kultury - wspólne korzenie i korzyści gospodarcze

1. Uwagi ogólne: Kultura jako nasze wspólne korzenie

Dla Grupy EPL kultura jest sercem europejskiego stylu życia: kultura jest zarówno duszą, jak i szkieletem naszych krajów i ludzi; kształtuje naszą wspólną tożsamość, łączy ludzi i tworzy więź między pokoleniami. Kultura europejska jest wspólnym i złożonym dobrem, które świadczy o jedności i różnorodności cywilizacji europejskiej poprzez wielość jej tradycji kulturowych.

W kontekście obecnych wyzwań, w świecie po pandemii, kultura staje się coraz ważniejsza i coraz bardziej wrażliwa. Kultura integruje kreatywność i ducha naszego społeczeństwa i artystów, zachowując i ożywiając naszą różnorodność kulturową i unikalne tradycje. Przez wieki kultura europejska oparta na tradycji judeochrześcijańskiej, starożytnym dziedzictwie grecko-rzymskim i oświeceniu, rozwinęła nasze podstawowe wartości: poszanowanie godności ludzkiej i praw człowieka, wolność, demokrację, równość i praworządność. Tylko w oparciu o poszanowanie tych wartości możemy zapewnić obywatelom Europy wysoki standard życia i możliwość samorealizacji poprzez ich indywidualność zakorzenioną we wspólnocie. Naszą odpowiedzialnością wobec przyszłych pokoleń jest zatem zachowanie, ochrona, odnawianie i promowanie naszej kultury.

W ramach UE kultura słusznie podlega zasadzie pomocniczości, która jest z pewnością jedną z najważniejszych kompetencji państw członkowskich, również w dobie kryzysu. Artykuły 6 i 167 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) określają rolę UE we wspieraniu (w tym finansowym), uzupełnianiu i koordynowaniu wysiłków państw członkowskich w tym obszarze. W związku z tym Grupa EPL popiera i zachęca do podejmowania działań przez rządy europejskie na szczeblu krajowym i lokalnym w celu utrzymania przy życiu struktur i instytucji kulturalnych w trakcie i po zakończeniu lockdownu. Grupa EPL uznaje, że odrębne i unikalne kultury mniejszości są integralną częścią naszego bogatego europejskiego dziedzictwa kulturowego i dlatego zwraca się do państw członkowskich o wspieranie różnorodności kulturowej i językowej. Jesteśmy rzeczywiście "zjednoczeni w różnorodności".

Niemniej jednak, ponieważ wyzwania związane z ochroną kultury europejskiej mają charakter globalny, musimy również znaleźć europejskie rozwiązania, aby zapewnić, że kultura nie zostanie poświęcona. Grupa EPL z większym niż kiedykolwiek zadowoleniem przyjmuje 2,2 mld euro z kolejnych WRF na lata 2021-2027 przeznaczonych na program Kreatywna Europa, co stanowi 36% więcej niż w poprzednich WRF. To duży sukces naszej Grupy, która od początku opowiadała się za znacznym zwiększeniem środków. W tym samym duchu Grupa EPL poparła apel do Komisji i państw członkowskich o przeznaczenie co najmniej 2% środków z Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności na potrzeby sektora kultury i sektora kreatywnego (CCS) oraz sektorów przemysłu. Środki te powinny być uzupełnione synergią z innymi programami.

2. Gospodarcze znaczenie kultury

W 2019 r. w sektorze kultury i sektorze kreatywnym pracowało 7,4 mln osób, a w UE-27 istniało 1,1 mln przedsiębiorstw kulturalnych, generujących wartość dodaną w wysokości 145 mld euro. Sektor kultury i sektor kreatywny w Europie są jednym z największych pracodawców i bezpośrednio przyczyniają się do tworzenia europejskiego PKB: stanowią około 5% wszystkich sektorów (z wyjątkiem finansów) w UE. Ma również konkretny wpływ na inne sektory, takie jak turystyka: dwie trzecie Europejczyków twierdzi, że obecność dziedzictwa kulturowego ma wpływ na wybór miejsca na wakacje. Grupa EPL z zadowoleniem przyjmuje kampanię Komisji Europejskiej na portalach społecznościowych wspierającą zrównoważoną turystykę kulturalną. W odpowiedzi na kryzys "Kultura Europy - blisko Ciebie" zachęca Europejczyków do korzystania z miejsc kultury w pobliżu ich domów w zrównoważony i bezpieczny sposób.

Z wyjątkiem działalności związanej z programowaniem i nadawaniem, małe i średnie przedsiębiorstwa zdominowały większość działań kulturalnych, a odsetek osób samozatrudnionych w dziedzinie kultury w UE-27 był ponad dwukrotnie wyższy niż średnia obserwowana dla całej gospodarki. Wyjaśnia to względną słabość CCS i konieczność uwzględnienia tych cech przy opracowywaniu europejskiej reakcji na odbudowę. Grupa EPL z zadowoleniem przyjmuje szybką reakcję UE na wsparcie małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP) w nowych wieloletnich ramach finansowych na lata 2021-2027, zwłaszcza w zakresie kultury, w tym połączenia umiejętności artystycznych i technologicznych.

3. Wpływ kryzysu związanego z COVID-19 na kulturę

Lockdown, o którym zdecydowano w wyniku kryzysu sanitarnego spowodowanego pandemią COVID-19, był dramatyczną koniecznością zapewnienia zdrowia publicznego. Jednocześnie wywołał jeden z największych kryzysów gospodarczych, który dotknął większość sektorów gospodarczych, społecznych i kulturalnych, zamykając dużą liczbę miejsc przeznaczonych do przyjmowania publiczności. Krótkoterminowe skutki blokady były namacalne natychmiast, ale te długoterminowe będą odczuwalne w nadchodzących latach. Miejsca i obiekty kulturalne ucierpiały na samym początku. Muzea, biblioteki, kina, obiekty muzyczne, teatry, opery, galerie sztuki i lokalne ośrodki kultury zostały zmuszone do zamknięcia. Wydarzenia kulturalne i artystyczne, takie jak festiwale, wystawy i targi, zostały zmuszone do odwołania swoich programów. Dla większości publicznych lub prywatnych organizacji zarządzających tymi miejscami lub wydarzeniami blokada spowodowała załamanie gospodarcze. Stanowiło to również traumatyczne doświadczenie, ponieważ zakłóciło ich główny cel: rozpowszechnianie sztuki i kultury dla wszystkich.
Powinniśmy wyrazić uznanie dla niesamowitej odporności wielu artystów, instytucji kulturalnych i wielu przedsiębiorców, którzy - pomimo trudności - nie zrezygnowali z narzędzi i nadal dostarczali nam swoją kreatywność, na przykład hojnie udostępniając swoje występy za darmo w Internecie.
Udostępniając swoją sztukę w bardzo ograniczonych sytuacjach, zaoferowali nam możliwość utrzymania tego istotnego związku z kreatywnością. Pokazało to również znaczenie sztuki i kultury w czasach kryzysu: możemy sobie tylko wyobrazić, jak by to było, gdyby obywatele europejscy podczas blokady nie mieli książek, filmów, muzyki, wierszy ani gier wideo. Zdajemy sobie jednak sprawę, że przyniosło to krótkotrwałą pociechę i podniosło na duchu ludzi zamkniętych w budynkach. Nie przyniosło to jednak rozwiązania dla całego sektora kultury.

Pandemia koronawirusa ma druzgocące konsekwencje dla branży kulturalnej i kreatywnej. Wiele instytucji kulturalnych, a w szczególności małych lokali, znajduje się na skraju ruiny finansowej. Dla wielu pracowników sektora kultury zakaz organizowania wydarzeń z powodu koronawirusa oznacza również brak dochodów. Dla wielu artystów jest to kwestia ich istnienia i zachowania umiejętności artystycznych. Jeśli na przykład skrzypek z powodu braku dochodów jest zmuszony porzucić swoją praktykę i znaleźć pracę w supermarkecie, w jaki sposób zachowa swoje umiejętności i talenty? Wiele instytucji i miejsc kultury zostało zmuszonych do zamknięcia lub zrobi to w nadchodzących miesiącach. Eksperci szacują, że kultura, wraz z turystyką, najdłużej stanie na nogi pod względem ekonomicznym. Jest to fatalne w skutkach, ponieważ przemysł kreatywny składa się z wielu małych i średnich przedsiębiorstw, niezależnych i freelancerów.

Grupa EPL jest w pełni świadoma, że wiele instytucji kulturalnych i artystycznych jest zależnych od swojej publiczności, nawet jeśli niektóre z nich otrzymują dotacje publiczne. Warunki sanitarne niezbędne do ponownego otwarcia kulturalnych przestrzeni publicznych powinny również uwzględniać ich stabilność finansową.

Grupa EPL z zadowoleniem przyjmuje środki podjęte przez wiele państw członkowskich w celu ochrony krajowego sektora kultury i sektora kreatywnego. Środki te powinny wspierać zarówno pracowników, jak i artystów oraz instytucje i organizacje kulturalne. Środki mające na celu rozszerzenie zasad określonego krajowego systemu bezrobocia dla artystów i techników w sektorze (tj. statut "intermitents du spectacle" we Francji), środki mające na celu utrzymanie dotacji publicznych nawet w przypadku odwołania wydarzeń (Niemcy) lub specjalne fundusze naprawcze przeznaczone dla sektorów kultury i kreatywnych (Belgia) są konkretnymi i elastycznymi reakcjami krajowymi. UE zapewnia platformę wymiany najlepszych praktyk w zakresie wysiłków państw członkowskich na rzecz ratowania sektora kultury. Jednak w przyszłości Grupa EPL jest również przekonana, że Unia Europejska musi odgrywać aktywną rolę.

Unia Europejska powinna pomagać bezpośrednio sektorowi kultury i sektorowi kreatywnemu oraz pośrednio poprzez państwa członkowskie i ich środki wspierające. Grupa EPL z zadowoleniem przyjmuje konkretne działania podjęte przez Komisję Europejską w celu zapewnienia większej elastyczności poprzez tymczasowe ramy pomocy państwa, które wyraźnie wymieniają kulturę wśród najbardziej dotkniętych sektorów gospodarki. Komisja Europejska otworzyła również inicjatywę inwestycyjną w odpowiedzi na koronawirusa o wartości 37 miliardów euro dla małych i średnich przedsiębiorstw, w tym tych z CCS. Inicjatywie tej towarzyszy 28 mld euro z funduszy strukturalnych, które obejmują kwestie rynku pracy, oraz Fundusz Solidarności UE (FSUE), który może odegrać ważną rolę w okazywaniu solidarności UE z państwami członkowskimi zmagającymi się z sytuacjami kryzysowymi. Komisja Europejska zatwierdziła nowy europejski instrument związany z COVID-19 na rzecz tymczasowego wsparcia w celu zmniejszenia ryzyka bezrobocia w sytuacji nadzwyczajnej (SURE). Program SURE powinien również odblokować dalsze finansowanie dla MŚP i osób samozatrudnionych w sektorze CCS w ramach mechanizmu programów pracy krótkoterminowej w większości państw członkowskich UE. Grupa EPL w pełni popiera te środki, które powinny być skierowane do najbardziej dotkniętych i wrażliwych podmiotów w ekosystemie kultury i utrzymane przez cały okres kryzysu związanego z COVID-19.
Grupa EPL przypomina również o znaczeniu przeznaczenia co najmniej 2% środków z Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności w ramach krajowych planów odbudowy i zwiększania odporności dla sektora kultury i sektora kreatywnego.

4. Europejskie rozwiązania krótko- i długoterminowe

Grupa EPL z większym niż kiedykolwiek zadowoleniem przyjmuje zwiększenie środków przeznaczonych na sztandarowy program UE Kreatywna Europa, jedyne źródło finansowania przeznaczone wyłącznie dla szeroko pojętego sektora kultury. Jednak nawet przy znacznym wzroście funduszy o 36% w latach 2021-2027, program Kreatywna Europa jest finansowo mniejszym programem w porównaniu z innymi programami UE. Wykorzystanie synergii z innymi funduszami i programami europejskimi zwielokrotni skuteczność tego ważnego narzędzia spójności dla Unii Europejskiej i jej obywateli, które przyczynia się do zachowania i promowania naszej różnorodności kulturowej, zakorzenienia w naszym społeczeństwie i dialogu kulturowego. Program Europe Creative w pełni zachęca do poszanowania i rozpowszechniania europejskiej różnorodności kulturowej i wartości w społeczeństwach europejskich i wśród obywateli Europy. Dla Grupy EPL wspieranie silnego i ambitnego programu Kreatywna Europa nigdy nie było tak istotne.

Kultura ma wpływ na kilka poziomów naszych społeczeństw i gospodarek: turystykę, wzrost gospodarczy społeczności lokalnych, miejsca pracy, edukację i integrację. Jeden przykład: zachowując nasze dziedzictwo kulturowe, nie tylko podtrzymujemy nasze tradycje i historię, ale także uczestniczymy w zrównoważonym rozwoju lokalnych społeczności, zapewniając nowe miejsca pracy z nowymi umiejętnościami. Poprawiamy też poczucie przynależności obywateli Europy do miejsca, w którym żyją. Grupa EPL wspiera promocję ogólnounijnego programu Znaku Dziedzictwa Europejskiego, który koncentruje się na europejskiej narracji i wkładzie miejsc historycznych w rozwój europejskiej historii i jedności. Świadomość kulturowa i różnorodność kulturowa mają kluczowe znaczenie dla zachowania unikalnych tradycji Europy.

Dla Grupy EPL ważne jest utrzymanie wysiłków, które zapewniają większą widoczność i uznanie dla europejskich artystów, takich jak nowa nagroda Parlamentu Europejskiego Lux Prize - Europejska Nagroda Filmowa Publiczności - która zwiększa wsparcie dla europejskiego przemysłu filmowego, przyciągając uwagę widzów w całej Europie i zachęcając do debaty na temat poruszanych przez nich kwestii.

Grupa EPL pochwala sukces inicjatywy Europejskich Stolic Kultury. Okazała się ona udaną inicjatywą, która łączy ludzi, artystów i generuje korzyści kulturalne, społeczne i gospodarcze.

Synergia z innymi programami jest kluczowym słowem, aby zwielokrotnić efekt polityki Unii Europejskiej w zakresie kultury: fundusz spójności, fundusz regionalny i fundusz społeczny powinny włączyć wymiar kulturowy do swoich celów, aby zapewnić, że część ich dotacji zostanie również wydana na zachowanie naszego europejskiego stylu życia. Badania i edukacja powinny być również częścią obecnego i przyszłego rozwoju kultury, zwłaszcza w odniesieniu do nowych technologii. Grupa EPL w pełni popiera możliwe średnio- i długoterminowe środki w kolejnych wieloletnich ramach finansowych, ukierunkowane na CCS i potencjalnie je wspierające. W tym celu Grupa EPL popiera Fundusz na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności; Horyzont 2020; klaster 2 na rzecz kultury; Invest EU; oraz Europejski Instytut Innowacji i Technologii, który będzie obejmował nową Wspólnotę Innowacji i Komunikacji poświęconą kulturze i branżom kreatywnym.

Grupy EPL opowiadają się również za maksymalizacją potencjału europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych w zakresie ochrony dziedzictwa kulturowego. Popieramy pomysł, aby inwestycje w infrastrukturę kulturalną i turystyczną były uznawane za małe i kwalifikowały się do wsparcia, jeśli współfinansowanie z EFRR nie przekracza 10 000 000 euro, oraz aby pułap ten został podniesiony do 20 000 000 euro w przypadku infrastruktury uznanej za światowe dziedzictwo kulturowe UNESCO. Programy UE, w tym Erasmus+, Prawa i Wartości, Horyzont Europa i Europejski Korpus Solidarności oferują możliwość poznania różnorodności kultury europejskiej.

Europejski Rok Dziedzictwa Kulturowego 2018 był udaną inicjatywą, która zgromadziła artystów, osoby zawodowo zajmujące się kulturą i ogół społeczeństwa oraz pokazała, że dziedzictwo kulturowe może stanowić podstawę dla europejskich projektów angażujących obywateli wszystkich kategorii wiekowych oraz okazję dla obywateli do współpracy z ekspertami. Aby nadać nowy impuls sektorowi kultury w Europie, UE powinna regularnie powtarzać Europejski Rok Dziedzictwa Kulturowego. Grupa EPL z zadowoleniem przyjmuje inicjatywę Komisji "Dziedzictwo kulturowe w działaniu" oraz program partnerskiego uczenia się dla lokalnych i regionalnych decydentów w celu wymiany wiedzy na temat dziedzictwa kulturowego.

Jeśli chodzi o jednolity rynek cyfrowy, CCS odgrywa ważną rolę w dostarczaniu treści. Grupa EPL popiera europejską produkcję dzieł kultury i wspiera działania mające na celu promowanie dzieł europejskich. Dlatego wzywamy państwa członkowskie do szybkiego wdrożenia przeglądu dyrektywy o audiowizualnych usługach medialnych w celu zachowania różnorodności kulturowej i promowania europejskich dzieł. W pełni popieramy również terminowe i ambitne wdrożenie dyrektywy w sprawie praw autorskich na jednolitym rynku cyfrowym, ponieważ ma ona ogromny potencjał, aby stworzyć bardziej sprawiedliwy rynek treści online i poprawić wynagrodzenie autorów i wykonawców za korzystanie z ich utworów.

Unia Europejska ma obowiązek bronić swojego wyjątku kulturowego i zachować jego różnorodność. Jeśli dziś nie będziemy wspierać naszych artystów, twórców i profesjonalistów pracujących w tych sektorach, może to mieć katastrofalne konsekwencje dla różnorodności kulturowej i oznaczać, że po prostu nie będziemy mieli dostępu do takiego zakresu treści i form wyrazu kulturowego, jak obecnie. Grupa EPL jest przekonana, że musimy zapewnić platformy ekspresji dla wschodzących artystów i twórców alternatywnych promujących europejską różnorodność. Musimy zapewnić wszystkim twórcom przyszłość i wspierać sektor kultury i sektor kreatywny w wychodzeniu z kryzysu. Krótko mówiąc, musimy stworzyć warunki dla naszych tętniących życiem sektorów kultury i kreatywnych, aby mogły się odbudować i rozwijać.