Позиционен документ на Групата на ЕНП относно културата - общи корени и икономически ползи

1. Общи забележки: Културата като наши общи корени

За Групата на ЕНП културата е в основата на европейския начин на живот: културата е едновременно душата и скелетът на нашите страни и народи; тя оформя общата ни идентичност, свързва хората и създава връзка между поколенията. Културата на Европа е общо споделено и сложно богатство, което свидетелства за единството и разнообразието на европейската цивилизация чрез многообразието на нейните културни традиции.

В контекста на настоящите предизвикателства, в един постпандемичен свят, културата е все по-важна и уязвима. Културата обединява творчеството и духа на нашето общество и творците, запазването и възраждането на нашето културно многообразие и уникални традиции. В продължение на векове европейската култура, основана на юдео-християнската традиция, древногръцко-римското наследство и Просвещението, развива нашите основни ценности: зачитане на човешкото достойнство и правата на човека, свобода, демокрация, равенство и върховенство на закона. Само при зачитането на тези ценности можем да осигурим на европейските граждани висок стандарт на живот и възможност да се реализират чрез своята индивидуалност, вкоренена в общността. Ето защо нашата отговорност към бъдещите поколения е да запазим, опазим, обновим и популяризираме нашата култура.

В рамките на ЕС културата с право се подчинява на принципа на субсидиарност, който със сигурност е една от най-важните компетенции на държавите-членки, също и в този период на криза. В членове 6 и 167 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) се определя ролята на ЕС в подпомагането (включително финансово), допълването и координирането на усилията на държавите членки в тази област. Ето защо Групата на ЕНП подкрепя и насърчава мерките, предприети от европейските правителства на национално и местно равнище, за запазване на културните структури и институции по време на и след блокирането им. Групата на ЕНП признава, че отличителните и уникални култури на малцинствата са неразделна част от нашето богато европейско културно наследство, и затова призовава държавите членки да подкрепят културното и езиковото многообразие. Ние наистина сме "обединени в многообразието".

Въпреки това, тъй като предизвикателствата пред запазването на европейската култура са глобални, трябва да намерим и европейски решения, за да гарантираме, че културата няма да бъде пожертвана. Повече от всякога Групата на ЕНП приветства отделените за програма "Творческа Европа" 2,2 млрд. евро от следващата МФР за периода 2021-2027 г., които са с 36% повече от предходната МФР. Това е голям успех за нашата Група, която от самото начало се застъпваше за значително увеличение на средствата. В същия дух Групата на ЕНП подкрепи призива към Комисията и държавите членки да заделят за културните и творческите сектори (КТС) и индустрии поне 2 % от Механизма за възстановяване и устойчивост, предназначени за възстановяване. Тези мерки следва да бъдат допълнени със синергии с други програми.

2. Икономическо значение на културата

През 2019 г. 7,4 млн. души са работили в ККС, а в ЕС-27 е имало 1,1 млн. културни предприятия, които са генерирали 145 млрд. евро добавена стойност. Културният и творческият сектор в Европа е един от най-големите работодатели и има пряк принос за европейския БВП: той представлява около 5 % от всички сектори (с изключение на финансовия) в ЕС. Той оказва конкретно въздействие и върху други сектори, като например туризма: т.е. две трети от европейците заявяват, че наличието на културно наследство оказва влияние върху избора на дестинация за тяхната почивка. Групата на ЕНП приветства кампанията на Европейската комисия в социалните мрежи в подкрепа на устойчивия културен туризъм. В отговор на кризата инициативата "Културата на Европа - близо до вас" насърчава европейците да се наслаждават на културните дестинации в близост до домовете си по устойчив и безопасен начин.

С изключение на дейностите по програмиране и радиоразпръскване, малките и средните предприятия доминират в повечето културни дейности, а делът на самонаетите лица в областта на културата в ЕС-27 е повече от два пъти по-голям от средния, наблюдаван за цялата икономика. Това обяснява относителната слабост на СБК и необходимостта тези характеристики да се вземат предвид при разработването на европейския отговор за възстановяване. Групата на ЕНП приветства бързата реакция на ЕС за подкрепа на малките и средните предприятия (МСП) в новата многогодишна финансова рамка за периода 2021-2027 г., особено за културата, включително за съчетаването на художествени и технологични умения.

3. Въздействие на кризата COVID-19 върху културата

Затварянето, решено в резултат на санитарната криза, предизвикана от пандемията COVID-19, беше драматична необходимост за гарантиране на общественото здраве. В същото време тя провокира една от най-големите икономически кризи, засягаща повечето икономически, социални и културни сектори, като затвори голям брой места, предназначени за приемане на публика. Краткосрочните последици от затварянето бяха осезаеми веднага, но дългосрочните ще се усетят през следващите години. Културните места и обекти бяха засегнати от самото начало. Музеи, библиотеки, кина, музикални зали, театри, опери, художествени галерии и местни обществени културни центрове бяха принудени да затворят. Културни и артистични събития като фестивали, изложби и панаири, наред с други, бяха принудени да отменят своите програми. За повечето публични или частни организации, управляващи тези места или събития, затварянето доведе до икономически срив. То представляваше и травматично преживяване, тъй като наруши основната им цел: разпространението на изкуството и културата сред всички.
Трябва да приветстваме невероятната устойчивост на много артисти, културни институции и множество предприемачи, които - въпреки трудностите - не свалиха инструментите и продължиха да ни предоставят творчеството си, като например щедро споделят своите представления безплатно онлайн.
Предоставяйки своето изкуство в много трудни ситуации, те ни предложиха възможността да запазим тази съществена връзка с творчеството. Това също така показа значението на изкуствата и културата по време на криза: можем само да си представим какво би било, ако европейските граждани по време на блокирането нямаха книги, филми, музика, стихове или видеоигри. Въпреки това сме наясно, че това предложи краткосрочна утеха и ободри духа на хората, затворени в локалите. Но то не донесе решение за културния сектор като цяло.

Пандемията от коронавирус има опустошителни последици за културните и творческите индустрии. Много културни институции и по-специално малки заведения са на ръба на финансовото разорение. За много работници в културния сектор забраната за провеждане на събития поради коронавируса означава и липса на доходи. За много творци това е въпрос на съществуване и запазване на артистичните им умения. Ако например един цигулар поради липса на доходи е принуден да се откаже от практиката си и да си намери работа в супермаркет, как ще съхрани уменията и таланта си? Много културни институции и заведения бяха принудени да затворят или ще го направят през следващите месеци. Експертите смятат, че културата, заедно с туризма, ще се нуждае от най-дълго време, за да си стъпи на краката в икономически план. Това е фатално, тъй като творческата индустрия се състои от много малки и средни предприятия, независими и работещи на свободна практика.

Групата на ЕНП е напълно наясно, че много културни и артистични институции са зависими от своята публика, дори ако някои от тях получават публични субсидии. Санитарните условия, необходими за повторното отваряне на културните публични пространства, следва да отчитат и тяхната финансова устойчивост.

Групата на ЕНП приветства мерките, предприети от много държави членки, за да защитят националните си сектори на културата и творчеството. Тези мерки следва да подкрепят както работниците и творците, така и културните институции и организации. Мерките за разширяване на правилата на специфичната схема за безработица в дадена страна за артисти и техници в сектора (напр. статут на "intermitents du spectacle" във Франция), мерките за запазване на публичните субсидии дори в случай на отмяна на събития (Германия) или специалните фондове за възстановяване, предназначени за културните и творческите сектори (Белгия), са конкретни и гъвкави национални отговори. ЕС предоставя платформа за обмен на най-добри практики относно усилията на държавите членки за спасяване на културния сектор. Но и за в бъдеще Групата на ЕНП е убедена, че Европейският съюз трябва да играе активна роля.

Европейският съюз трябва да помага пряко на културните и творческите сектори и непряко - чрез държавите членки и техните подкрепящи мерки. Групата на ЕНП приветства конкретните действия, предприети от Европейската комисия за осигуряване на по-голяма гъвкавост чрез временна рамка за държавна помощ, в която културата е изрично посочена сред най-засегнатите икономически сектори. Европейската комисия също така отвори инвестиционната инициатива за реагиране на коронавируси на стойност 37 млрд. евро за малки и средни предприятия, включително и за тези от ХСС. Тази инициатива е придружена от 28 млрд. евро от структурните фондове, които обхващат въпроси, свързани с пазара на труда, и от фонд "Солидарност" на ЕС (ФСЕС), който може да играе важна роля в проявата на солидарност на ЕС с държавите членки, които се справят с извънредни ситуации. Европейската комисия одобри нов европейски инструмент, свързан с COVID-19, за временна подкрепа за намаляване на рисковете от безработица при извънредни ситуации (SURE). Схемата SURE следва също така да отключи допълнително финансиране за МСП и самостоятелно заетите лица в ССС в рамките на механизма на схемите за краткосрочна работа в повечето държави-членки на ЕС. Групата на ЕНП напълно подкрепя тези мерки, които следва да бъдат насочени към най-засегнатите и уязвими участници в културната екосистема и да се запазят през целия период на кризата COVID-19.
Групата на ЕНП напомня също така, че е важно в рамките на националните планове за възстановяване и устойчивост да се заделят за културните и творческите сектори и индустрии поне 2 % от Механизма за възстановяване и устойчивост.

4. Европейски краткосрочни и дългосрочни решения

Повече от всякога Групата на ЕНП приветства увеличаването на средствата, отпускани за водещата програма на ЕС " Творческа Европа" - единственият източник на финансиране, предназначен изключително за широко дефинирания културен сектор. Но дори и със значителното увеличение от 36 % на средствата за периода 2021-2027 г., програма "Творческа Европа" е финансово по-малка програма в сравнение с други програми на ЕС. Използването на синергии с други европейски фондове и програми ще увеличи многократно ефективността на този важен за Европейския съюз и неговите граждани инструмент за сближаване, който допринася за запазването и насърчаването на нашето културно многообразие, корените в нашето общество и културния диалог. Програма "Творческа Европа" изцяло насърчава зачитането и разпространението на европейското културно многообразие и ценности в европейските общества и сред европейските граждани. За Групата на ЕНП подкрепата за силна и амбициозна програма "Творческа Европа" никога не е била толкова актуална.

Културата оказва въздействие върху няколко нива на нашите общества и икономики: туризъм, икономически растеж на местните общности, работни места, образование и приобщаване. Един пример: като съхраняваме културното си наследство, ние не само поддържаме традициите и историята си, но и участваме в устойчивото развитие на местните общности, като осигуряваме нови възможности за работа с нови умения. И подобряваме чувството за принадлежност на европейските граждани към мястото, където живеят. Групата на ЕНП подкрепя насърчаването на схемата за Знак за европейско наследство в целия ЕС, която се фокусира върху европейския разказ и приноса на историческите обекти за напредъка на европейската история и единство. Културната осведоменост и културното многообразие са от ключово значение за запазването на уникалните традиции на Европа.

За Групата на ЕНП е важно да се запазят усилията, които осигуряват по-голяма видимост и признание на европейските творци, като например новоучредената награда на Европейския парламент "Лукс" - Европейската филмова награда на публиката, която увеличава подкрепата за европейската филмова индустрия, привлича вниманието на публиката в цяла Европа и насърчава дебатите по повдигнатите от тях въпроси.

Групата на ЕНП приветства успеха на инициативата "Европейски столици на културата". Тя доказа, че е успешна инициатива, която свързва хората, творците и генерира културни, социални и икономически ползи.

Синергията с други програми е ключовата дума за умножаване на ефекта от политиката на Европейския съюз в областта на културата: Кохезионният фонд, Регионалният фонд и Социалният фонд следва да включат културно измерение в своите цели, за да гарантират, че част от субсидиите им ще бъдат изразходвани и за запазване на нашия европейски начин на живот. Научните изследвания и образованието също трябва да бъдат част от настоящото и бъдещото развитие на културата, особено по отношение на новите технологии. Групата на ЕНП напълно подкрепя възможните средносрочни и дългосрочни мерки в следващата многогодишна финансова рамка, насочени към ККН и потенциално подкрепящи ги. За тази цел Групата на ЕНП подкрепя Фонда за възстановяване и устойчивост; "Хоризонт 2020"; клъстер 2 за култура; Invest EU; и Европейския институт за иновации и технологии, който ще включва нова общност за иновации и комуникации, посветена на културата и творческите индустрии.

Групите на ЕНП се застъпват и за максимално използване на потенциала на европейските структурни и инвестиционни фондове за опазване на културното наследство. Подкрепяме идеята инвестициите в културна и туристическа инфраструктура да се считат за дребномащабни и допустими за подпомагане, ако съфинансирането от ЕФРР не надвишава 10 000 000 евро, а в случай на инфраструктура, считана за световно културно наследство на ЮНЕСКО, таванът да бъде увеличен на 20 000 000 евро. Програмите на ЕС, включително "Еразъм+", "Права и ценности", "Хоризонт Европа" и "Европейски корпус за солидарност", предлагат възможност да се запознаете с многообразието на европейската култура.

Европейската година на културното наследство 2018 беше успешна инициатива, която събра на едно място творци, професионалисти в областта на културата и широката общественост и показа, че културното наследство може да бъде основа за европейски проекти, в които участват граждани от всички възрастови категории, и възможност за връзка на гражданите с експерти. За да се даде нов тласък на културния сектор в Европа, ЕС следва редовно да повтаря Европейската година на културното наследство. Групата на ЕНП приветства инициативата на Комисията "Културно наследство в действие" и програмата за партньорско обучение за местните и регионалните политици за обмен на знания в областта на културното наследство.

Що се отнася до цифровия единен пазар, ККН играе важна роля в осигуряването на съдържание. Групата на ЕНП застава зад европейското производство на произведения на културата и подкрепя мерките, насочени към популяризиране на европейските произведения. Ето защо призоваваме държавите членки да приложат бързо преразглеждането на Директивата за аудиовизуалните медийни услуги, за да се запази културното многообразие и да се популяризират европейските произведения. Подкрепяме също така напълно навременното и амбициозно прилагане на Директивата за авторското право в цифровия единен пазар, тъй като тя има голям потенциал да създаде по-справедлив пазар за онлайн съдържание и да подобри възнаграждението на авторите и изпълнителите за използването на техните произведения.

Европейският съюз е длъжен да защитава своето културно изключение и да запазва разнообразието си. Ако днес не подкрепим нашите артисти, творци и професионалисти, работещи в тези сектори, това може да има опустошителни последици за културното многообразие и да означава, че просто няма да имаме достъп до разнообразието от културно съдържание и форми на изразяване, които имаме сега. Групата на ЕНП е убедена, че трябва да гарантираме наличието на платформи за изява на новопоявили се творци и на алтернативни творци, които да насърчават европейското многообразие. Трябва да гарантираме, че всички творци имат бъдеще, и да подкрепим културния и творческия сектор, за да се възстановят от кризата. Накратко, трябва да създадем условия за възстановяване и процъфтяване на нашите динамични културни и творчески сектори.