Documento de posición del Grupo PPE sobre Cultura - Raíces comunes y beneficios económicos

1. Observaciones generales: La cultura como nuestras raíces comunes

Para el Grupo PPE, la cultura está en el corazón del modo de vida europeo: la cultura es a la vez el alma y el esqueleto de nuestros países y pueblos; conforma nuestra identidad común, conecta a las personas y crea un vínculo entre generaciones. La cultura de Europa es un bien común compartido y complejo, que da testimonio de la unidad y la diversidad de la civilización europea a través de la pluralidad de sus tradiciones culturales.

En el contexto de los retos actuales, en un mundo post-pandémico, la cultura es cada vez más importante y vulnerable. La cultura integra la creatividad y el espíritu de nuestra sociedad y de nuestros artistas, la preservación y el renacimiento de nuestra diversidad cultural y de nuestras tradiciones únicas. A lo largo de los siglos, la cultura europea basada en la tradición judeocristiana, el antiguo legado greco-romano y la Ilustración, desarrolló nuestros valores fundamentales: el respeto de la dignidad humana y los derechos humanos, la libertad, la democracia, la igualdad y el Estado de Derecho. Sólo respetando estos valores podremos garantizar a los ciudadanos europeos un alto nivel de vida y la posibilidad de realizarse a través de su individualidad enraizada en su comunidad. Nuestra responsabilidad para con las generaciones futuras es, por tanto, preservar, salvaguardar, renovar y promover nuestra cultura.

En el marco de la UE, la cultura está sujeta con razón a la subsidiariedad, sin duda una de las competencias más importantes de los Estados miembros, también en estos tiempos de crisis. Los artículos 6 y 167 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) definen el papel de la UE a la hora de apoyar (también financieramente), complementar y coordinar los esfuerzos de los Estados miembros en este ámbito. Por lo tanto, el Grupo PPE apoya y alienta las medidas adoptadas por los gobiernos europeos a nivel nacional y local para mantener vivas las estructuras e instituciones culturales durante y después del cierre. El Grupo PPE reconoce que las culturas distintas y únicas de las minorías son parte integrante de nuestro rico patrimonio cultural europeo y, por tanto, pide a los Estados miembros que apoyen la diversidad cultural y lingüística. De hecho, estamos "Unidos en la diversidad".

No obstante, dado que los retos para la preservación de la cultura europea son globales, también necesitamos encontrar soluciones europeas para garantizar que no se sacrifique la cultura. Más que nunca, el Grupo PPE acoge con satisfacción los 2 200 millones de euros del próximo MFP 2021-2027 dedicados al programa Europa Creativa, que representan un 36 % más que el MFP anterior. Es un gran éxito para nuestro Grupo, que abogó desde el principio por un aumento sustancial. Con el mismo espíritu, el Grupo PPE apoyó el llamamiento a la Comisión y a los Estados miembros para que destinen a los Sectores Cultural y Creativo (SCC) y a las industrias al menos el 2 % del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia dedicado a la recuperación. Estas medidas deberían completarse con sinergias con otros programas.

2. Importancia económica de la cultura

En 2019, 7,4 millones de personas trabajaban en los SCC y había 1,1 millones de empresas culturales en la UE-27, que generaban 145 000 millones de euros de valor añadido. El sector cultural y creativo en Europa es uno de los mayores empleadores y contribuye directamente al PIB europeo: representa alrededor del 5% de todos los sectores (excepto el financiero) en la UE. También tiene efectos concretos en otros sectores como el turismo: dos tercios de los europeos afirman que la presencia de patrimonio cultural influye en la elección de su destino de vacaciones. El Grupo PPE acoge con satisfacción la campaña de la Comisión Europea en las redes sociales para apoyar el turismo cultural sostenible. En respuesta a la crisis, "Europe's culture - close to you" anima a los europeos a disfrutar de los destinos culturales cercanos a sus hogares de forma sostenible y segura.

Excepto en las actividades de programación y radiodifusión, las pequeñas y medianas empresas dominan la mayoría de las actividades culturales y la proporción de personas que trabajan por cuenta propia en el ámbito de la cultura en la UE-27 es más del doble de la media observada para el conjunto de la economía. Esto explica la relativa debilidad de la CAC y la necesidad de tener en cuenta estas características en el diseño de la respuesta europea de recuperación. El Grupo PPE celebra la rápida reacción de la UE para apoyar a las pequeñas y medianas empresas (PYME) en el nuevo marco financiero plurianual para el período 2021-2027, especialmente para la cultura, incluida la combinación de competencias artísticas y tecnológicas.

3. Impacto de la crisis COVID-19 en la cultura

El bloqueo, decidido como consecuencia de la crisis sanitaria debida a la pandemia del COVID-19, fue una necesidad dramática para garantizar la salud pública. Al mismo tiempo, ha provocado una de las mayores crisis económicas afectando a la mayoría de los sectores económicos, sociales y culturales al cerrar una gran cantidad de lugares dedicados a recibir al público. Las repercusiones a corto plazo del cierre fueron tangibles de inmediato, pero las de largo plazo se dejarán sentir en los próximos años. Los lugares y locales culturales se vieron afectados desde el principio. Museos, bibliotecas, cines, salas de música, teatros, óperas, galerías de arte y centros culturales locales se vieron obligados a cerrar. Eventos culturales y artísticos como festivales, exposiciones y ferias, entre otros, se vieron obligados a cancelar su programación. Para la mayoría de las organizaciones públicas o privadas que gestionan estos lugares o eventos, el cierre ha supuesto un colapso económico. También ha representado una experiencia traumática porque ha perturbado su principal objetivo: la difusión de las artes y la cultura a todos.
Debemos saludar la increíble resistencia de muchos artistas, instituciones culturales y múltiples empresarios que, a pesar de las dificultades, no han desmantelado sus herramientas y han seguido acercándonos su creatividad, por ejemplo, compartiendo generosamente sus actuaciones gratuitamente en línea.
Al ofrecer sus artes en situaciones muy restrictivas, nos han brindado la posibilidad de mantener este vínculo esencial con la creatividad. También ha demostrado la importancia de las artes y la cultura en tiempos de crisis: sólo podemos imaginar cómo sería si los ciudadanos europeos durante el bloqueo no tuvieran libros, películas, música, poemas o videojuegos. Sin embargo, somos conscientes de que esto ofreció un consuelo a corto plazo y animó los ánimos de las personas confinadas en el encierro. Pero no aportó una solución al sector cultural en su conjunto.

La pandemia de coronavirus tiene consecuencias devastadoras para las industrias culturales y creativas. Muchas instituciones culturales y pequeños locales en particular están al borde de la ruina financiera. Para muchos trabajadores del sector cultural, la prohibición de eventos debido al Coronavirus significa también la ausencia de ingresos. Para muchos artistas es una cuestión de existencia y preservación de sus habilidades artísticas. Si, por ejemplo, un violinista por falta de ingresos se ve obligado a abandonar su práctica y a buscar trabajo en el supermercado, ¿cómo va a preservar sus habilidades y talentos? Muchas instituciones y locales culturales se han visto obligados a cerrar o lo harán en los próximos meses. Los expertos estiman que la cultura, junto con el turismo, será la que más tarde en recuperarse económicamente. Esto es fatal, porque la industria creativa está formada por muchas pequeñas y medianas empresas, independientes y autónomos.

El Grupo PPE es plenamente consciente de que muchas instituciones culturales y artísticas dependen de su público, aunque algunas de ellas reciban subvenciones públicas. Las condiciones sanitarias necesarias para poder reabrir los espacios públicos culturales también deberían tener en cuenta su sostenibilidad financiera.

El Grupo PPE acoge con satisfacción las medidas adoptadas por muchos Estados miembros para salvaguardar sus sectores culturales y creativos nacionales. Estas medidas deberían apoyar tanto a los trabajadores y artistas como a las instituciones y organizaciones culturales. Las medidas para ampliar las normas del régimen de desempleo específico de un país para los artistas y técnicos del sector (por ejemplo, el estatuto delos "intermitents du spectacle" en Francia), las medidas para mantener las subvenciones públicas incluso en caso de cancelación de eventos (Alemania), o los fondos de recuperación específicos dedicados a los Sectores Cultural y Creativo (Bélgica) son respuestas nacionales concretas y flexibles. La UE ofrece una plataforma para compartir las mejores prácticas sobre los esfuerzos de los Estados miembros por salvar el sector cultural. Pero de cara al futuro, el Grupo PPE también está convencido de que la Unión Europea tiene que desempeñar un papel activo.

La Unión Europea debe ayudar directamente a los sectores cultural y creativo e indirectamente a través de los Estados miembros y sus medidas de apoyo. El Grupo del PPE acoge con satisfacción las medidas concretas adoptadas por la Comisión Europea para ofrecer más flexibilidad, a través de un marco temporal de ayudas estatales, que menciona específicamente a la cultura entre los sectores económicos más perjudicados. La Comisión Europea también ha abierto la Iniciativa de Inversión de Respuesta al Coronavirus , dotada con 37.000 millones de euros, a las pequeñas y medianas empresas, incluidas las de la CAC. Esta iniciativa va acompañada de 28.000 millones de euros procedentes de los Fondos Estructurales, que cubren cuestiones relacionadas con el mercado laboral, y del Fondo de Solidaridad de la UE (FSUE ), que puede desempeñar un papel importante a la hora de mostrar la solidaridad de la UE con los Estados miembros que se enfrentan a situaciones de emergencia. La Comisión Europea aprobó un nuevo instrumento europeo relacionado con COVID-19 para el apoyo temporal destinado a mitigar los riesgos de desempleo en situaciones de emergencia (SURE). El plan SURE también debería desbloquear más financiación para las PYME y los trabajadores autónomos en la CAC dentro de un mecanismo de planes de trabajo a corto plazo en la mayoría de los Estados miembros de la UE. El Grupo del PPE apoya plenamente estas medidas, que deberían dirigirse a los agentes más afectados y vulnerables del ecosistema cultural y mantenerse durante toda la crisis COVID-19.
El Grupo PPE también recuerda la importancia de destinar a los Sectores e industrias Culturales y Creativas al menos el 2% del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia dentro de los planes nacionales de recuperación y resiliencia.

4. Soluciones europeas a corto y largo plazo

Más que nunca, el Grupo PPE acoge con satisfacción el aumento de los fondos asignados al programa emblemático de la UE Europa Creativa, la única fuente de financiación destinada exclusivamente al sector cultural en sentido amplio. Pero incluso con un aumento sustancial del 36 % de sus fondos para 2021-2027, el programa Europa Creativa es un programa financieramente menor en comparación con otros programas de la UE. El aprovechamiento de las sinergias con otros fondos y programas europeos multiplicará la eficacia de esta importante herramienta de cohesión para la Unión Europea y sus ciudadanos que contribuye a la preservación y promoción de nuestra diversidad cultural, el arraigo en nuestra sociedad y el diálogo cultural. El programa Europa Creativa fomenta plenamente el respeto y la difusión de la diversidad y los valores culturales europeos en las sociedades europeas y entre los ciudadanos europeos. Para el Grupo PPE, apoyar un programa Europa Creativa fuerte y ambicioso nunca ha sido tan relevante.

La cultura tiene repercusiones en varios niveles de nuestras sociedades y economías: turismo, crecimiento económico de las comunidades locales, empleo, educación e inclusión. Un ejemplo: al preservar nuestro patrimonio cultural, no sólo mantenemos nuestras tradiciones y nuestra historia, sino que también participamos en el desarrollo sostenible de las comunidades locales, proporcionando nuevas oportunidades de empleo con nuevas cualificaciones. Y mejoramos el sentimiento de pertenencia de los ciudadanos europeos al lugar donde viven. El Grupo PPE apoya la promoción del Sello de Patrimonio Europeo en toda la UE, que se centra en la narrativa europea y la contribución de los lugares históricos al progreso de la historia y la unidad europeas. La conciencia cultural y la diversidad cultural son fundamentales para preservar las tradiciones únicas de Europa.

Para el Grupo PPE, es importante mantener los esfuerzos que aportan mayor visibilidad y aprecio a los artistas europeos, como el recién bautizado Premio Lux del Parlamento Europeo -el Premio del Público Europeo de Cine-, que aumenta el apoyo a la industria cinematográfica europea, atrayendo la atención del público de toda Europa y fomentando el debate sobre los temas que plantean.

El Grupo PPE aplaude el éxito de la iniciativa de las Capitales Europeas de la Cultura. Ha demostrado ser una iniciativa de éxito que conecta a personas y artistas y genera beneficios culturales, sociales y económicos.

Sinergias con otros programas es la palabra clave para multiplicar el efecto de la política de la Unión Europea en materia de cultura: el fondo de cohesión, el fondo regional y el fondo social deberían integrar una dimensión cultural en sus objetivos para garantizar que parte de sus subvenciones se destinen también a preservar nuestro modo de vida europeo. La investigación y la educación también deberían formar parte del desarrollo actual y futuro de la cultura, especialmente en lo que respecta a las nuevas tecnologías. El Grupo PPE apoya plenamente las posibles medidas a medio y largo plazo en el próximo marco financiero plurianual, dirigidas a la CAC y potencialmente favorables a las mismas. Con este fin, el Grupo PPE apoya el Fondo de Recuperación y Resiliencia; Horizonte 2020; el clúster 2 sobre cultura; Invest EU; y el Instituto Europeo de Innovación y Tecnología, que incluirá una nueva Comunidad de Innovación y Comunicación dedicada a la cultura y las industrias creativas.

Los Grupos del PPE también abogan por maximizar el potencial de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos para preservar el patrimonio cultural. Apoyamos la idea de que las inversiones en infraestructuras culturales y turísticas se consideren de pequeña escala y puedan optar a ayudas si la cofinanciación del FEDER no supera los 10.000.000 de euros, y que el límite máximo se eleve a 20.000.000 de euros en el caso de infraestructuras consideradas Patrimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCO. Programas de la UE como Erasmus+, Derechos y Valores, Horizonte Europa y el Cuerpo Europeo de Solidaridad ofrecen la oportunidad de conocer la diversidad de la cultura europea.

El Año Europeo del Patrimonio Cultural 2018 fue una iniciativa de éxito, que reunió a artistas, profesionales de la cultura y público en general y demostró que el patrimonio cultural puede constituir una base para proyectos europeos en los que participen ciudadanos de todas las categorías de edad y una oportunidad para que los ciudadanos se pongan en contacto con expertos. Para dar un nuevo impulso al sector cultural en Europa, la UE debería repetir periódicamente el Año Europeo del Patrimonio Cultural. El Grupo PPE acoge con satisfacción la iniciativa de la Comisión "Patrimonio Cultural en Acción" y el programa de aprendizaje entre iguales para que los responsables políticos locales y regionales intercambien conocimientos sobre el patrimonio cultural.

En lo que respecta al Mercado Único Digital, el CAC desempeña un papel importante a la hora de proporcionar contenidos. El Grupo PPE respalda la producción europea de obras culturales y apoya las medidas destinadas a promover las obras europeas. Por lo tanto, pedimos a los Estados miembros que apliquen rápidamente la revisión de la Directiva de Servicios de Medios Audiovisuales para preservar la diversidad cultural y promover las obras europeas. También apoyamos plenamente una aplicación oportuna y ambiciosa de la Directiva sobre derechos de autor en el mercado único digital, ya que tiene un gran potencial para crear un mercado más justo para los contenidos en línea y mejorar la remuneración de los autores e intérpretes por la explotación de sus obras.

La Unión Europea tiene el deber de defender su excepción cultural y preservar su diversidad. Si hoy no apoyamos a nuestros artistas, creadores y profesionales que trabajan en estos sectores, puede tener consecuencias devastadoras para la diversidad cultural y significar que sencillamente no tendremos acceso a la gama de contenidos y expresiones culturales que tenemos ahora. El Grupo PPE está convencido de que debemos garantizar la existencia de plataformas de expresión para los artistas emergentes y para los creadores alternativos que promueven la diversidad europea. Tenemos que garantizar que todos los creadores tengan un futuro y apoyar a los sectores cultural y creativo para que se recuperen de la crisis. En resumen, necesitamos crear las condiciones para que nuestros vibrantes Sectores Cultural y Creativo se recuperen y prosperen.