Stanowisko Grupy EPL w sprawie wieloletnich ram finansowych na okres po 2027 r.

Grupa EPL uważa, że silna Unia Europejska musi być wyposażona w solidny, długoterminowy budżet, który może realizować strategiczne priorytety, odpowiednio reagować na nieprzewidziane wydarzenia, rozwiązywać obawy swoich obywateli - a także zapewniając wsparcie rodzinom - i przyczyniać się do przekształcania UE w nowoczesną, zrównoważoną i odporną gospodarkę i społeczeństwo. Budżet UE musi koncentrować się na europejskich dobrach publicznych, przynosząc unijną wartość dodaną i tworząc synergie między projektami krajowymi i unijnymi, zapewniając jednocześnie, że wymiar transgraniczny, lokalny i regionalny stanie się bardziej widoczny. Prawdziwy sukces polega na osiągnięciu wymiernych rezultatów w zakresie naszych priorytetów, co wymaga, ze względu na efektywność ekonomiczną i wykonalność polityczną, odpowiedniego dostosowania poziomów, na których polityka jest zarządzana, do poziomów, na których jest finansowana.

1. Architektura WRF

EPL jest głęboko przekonana, że przyszła architektura i kształt WRF muszą chronić rolę Parlamentu Europejskiego jako organu ustawodawczego, budżetowego i udzielającego absolutorium. EPL będzie stanowczo bronić praw Parlamentu do pełnego wykonywania swoich uprawnień i prerogatyw ze względu na legitymację demokratyczną.

Pojedynczy plan krajowy dla każdego państwa członkowskiego nie może być podstawą wydatków w ramach zarządzania dzielonego po 2027 roku. RRF nie powinien być planem dla budżetu Unii, ze względu na liczne wady tego modelu, a zwłaszcza jego nieodłączną nadmierną centralizację. Poziom regionalny i lokalny musi pozostać w centrum przyszłego projektu planów zarządzania dzielonego.

Grupa EPL podkreśla, że krajowe plany RRF nie powinny być powielane jako takie w kolejnych WRF. Przyszły budżet UE powinien być zaprojektowany tak, aby wspierać skuteczne wdrażanie polityk UE, takich jak spójność czy rolnictwo, oraz umożliwiać realizację ich wspólnych i szczegółowych celów.
Grupa EPL obawia się, że finansowanie UE w ramach zarządzania dzielonego będzie uzależnione od osiągnięcia celów pośrednich i końcowych związanych z konkretnymi reformami na szczeblu krajowym. Zamierza rozważyć tę opcję tylko wtedy, gdy reformy te okażą się proporcjonalne, dobrze skalibrowane, bezpośrednio powiązane z odpowiednimi politykami UE i ustalone na odpowiednim poziomie (krajowym, regionalnym lub lokalnym). Władze lokalne i regionalne oraz inni beneficjenci nie mogą być karani ani pociągani do odpowiedzialności za reformy, które nie zostały wdrożone na szczeblu krajowym.
Grupa EPL oczekuje, że rola władz lokalnych i regionalnych w opracowywaniu, negocjowaniu i wdrażaniu odpowiednich planów zostanie w pełni zachowana. Władze regionalne i lokalne lepiej znają potrzeby i specyfikę w terenie, a podejście ukierunkowane terytorialnie, wielopoziomowe zarządzanie i partnerstwo to kluczowe zasady, które powinny leżeć u podstaw kolejnych WRF. Silny potencjał regionalny i lokalny zapewnia skuteczne wdrażanie i najwyższą wartość dodaną.
Grupa EPL nalega, aby finansowanie rolnictwa, rybołówstwa i spójności było zabezpieczone w odrębnych strukturach i miało jasno określone, wyodrębnione alokacje zgodnie z ich odpowiednimi, ugruntowanymi zasadami.
Grupa EPL uważa, że chociaż elastyczność powinna być kluczowym elementem przyszłej reformy WRF, nie powinno to odbywać się ze szkodą dla zapewnienia wystarczającego poziomu przewidywalności finansowania UE. W tym kontekście Grupa oczekuje, że regiony będą nadal dysponować z góry określonymi pulami środków budżetowych, które umożliwią im planowanie i wdrażanie projektów.

Fundusz na rzecz Konkurencyjności, jeśli jest przewidziany jako duży fundusz parasolowy łączący wiele udanych programów UE w jeden, jest nie do przyjęcia w tej formie, ponieważ grozi to naruszeniem pierwotnych celów tych programów.

Grupa EPL podkreśla, że program "Horyzont Europa " powinien zachować swoją markę i integralność oraz pozostać samodzielnym programem UE w kolejnych WRF. Należy przewidzieć oddzielną alokację dla Europejskiej Rady ds. Badań Naukowych i Europejskiej Rady ds. Innowacji, zapewniając w ten sposób, że doskonałość pozostanie kamieniem węgielnym polityki UE w zakresie badań i innowacji. Program "Horyzont Europa" i inne sztandarowe programy UE, które sprzyjają wzrostowi i konkurencyjności, powinny zostać włączone do specjalnego działu WRF, zamiast być łączone w jeden Fundusz na rzecz Konkurencyjności.
Grupa EPL uważa, że przyszły Fundusz na rzecz Konkurencyjności powinien zostać opracowany w oparciu o modele InvestEU i EFI oraz korzystać z zestawu źródeł finansowania, w tym gwarancji, pożyczek i kapitału własnego. Powinien on priorytetowo wykorzystywać finansowanie prywatne i umożliwiać start-upom, MŚP i przedsiębiorstwom scale-up łatwiejszy dostęp do finansowania.
Grupa EPL podkreśla, że Fundusz na rzecz Konkurencyjności powinien wspierać MŚP i inwestować we wspieranie innowacji poprzez solidne i horyzontalne polityki mające wpływ na wszystkie sektory gospodarki, które są niezbędne do zachowania konkurencyjności i ochrony integralności jednolitego rynku. Powinien on koncentrować się na poprawie warunków mikroekonomicznych w całej Unii, a także na zapewnieniu, że wszystkie państwa członkowskie będą mogły z niego skorzystać, aby skutecznie wzmocnić europejską konkurencyjność na rynkach światowych i postępować zgodnie z globalnymi przesłankami rynkowymi, zapewniając dotacje na projekty przemysłowe, które napotykają nierówne szanse na rynku globalnym i mają strategiczną wartość dla konkurencyjności Unii.

Nowy instrument europejskiego rynku wewnętrznego

Grupa EPL wzywa do traktowania długoterminowych i strukturalnych potrzeb inwestycyjnych oddzielnie od Funduszu na rzecz Konkurencyjności za pośrednictwem specjalnego Europejskiego Instrumentu Rynku Wewnętrz nego w celu zagwarantowania przewidywalności inwestycji infrastrukturalnych i planowania, w tym środków na rzecz strukturalnego pogłębienia jednolitego rynku. Nowy instrument powinien opierać się na instrumencie "Łącząc Europę", z wyraźnym ukierunkowaniem strategicznym i zwiększoną europejską wartością dodaną.
Instrument Rynku Wewnętrznego powinien być ściśle powiązany z nową strategią jednolitego rynku i mieć na celu pełne uwolnienie potencjału jednolitego rynku poprzez połączenie reform strukturalnych z długoterminowymi inwestycjami w infrastrukturę krytyczną i transgraniczną, w tym poprzez połączenie sieci energetycznych, kolejowych i komunikacyjnych w całej Europie.

Globalny Fundusz Europejski , mający na celu reorganizację finansowania działań zewnętrznych, jak przewiduje Komisja, budzi poważne obawy Grupy EPL.

Grupa EPL przypomina, że w obecnych WRF liczne problemy wynikały z połączenia kilku programów w ISWMR oraz z poważnych wyzwań związanych z nieprzejrzystą nomenklaturą budżetową.
Grupa EPL podkreśla, że każde ograniczenie programów musi zostać zrównoważone znacznie bardziej szczegółowym podziałem linii budżetowych, aby umożliwić władzy budżetowej sprawowanie właściwej odpowiedzialności i zapewnić, że podejmowanie decyzji w ramach rocznej procedury budżetowej i w trakcie wykonywania budżetu jest znaczące.
Grupa EPL podkreśla, że chociaż UE i jej państwa członkowskie są największymi na świecie darczyńcami w zakresie współpracy na rzecz rozwoju, to ich przywództwo jest niewidoczne. Duże uzależnienie Komisji od zarządzania pośredniego za pośrednictwem partnerów wykonawczych często zaciemnia rolę UE, głównie ze względu na zbyt skomplikowane przepisy wewnętrzne.
Grupa EPL wzywa do tego, aby wszystkie wydatki w ramach WPZiB były nieodłączną częścią budżetu UE, z wyjątkiem operacji wojskowych lub obronnych, w celu zapewnienia pełnej przejrzystości i właściwego nadzoru parlamentarnego.

Grupa EPL uważa, że istnieje wyraźna potrzeba postępu w kierunku prawdziwej unii obronnej, w szczególności w zakresie wspólnych zamówień i budowania wspólnych zdolności obronnych oraz europejskiej bazy przemysłowej i technologicznej, w koordynacji z NATO i przy pełnym poszanowaniu zarówno zobowiązań dotyczących neutralności, jak i szczególnych obaw związanych z bezpieczeństwem poszczególnych państw członkowskich UE. Cel ten można osiągnąć poprzez reorganizację wydatków na obronność, w ramach której wszystkie odpowiednie programy UE zostaną umieszczone w specjalnym dziale WRF.

Gotowość na wypadek kryzysu. Budżet UE nie został zaprojektowany w sposób umożliwiający odpowiednie reagowanie na nieprzewidziane sytuacje i reagowanie na nowe potrzeby ze względu na ograniczoną elastyczność.

Grupa EPL apeluje o wystarczającą wbudowaną zdolność reagowania kryzysowego w kolejnych WRF i wystarczające marginesy w każdym dziale. Programy wydatkowania powinny zachować znaczną wbudowaną rezerwę elastyczności, z przydziałem na konkretne cele polityki, o których decyduje władza budżetowa.
Grupa EPL jest zaniepokojona rosnącym wpływem klęsk żywiołowych, które często są wynikiem zmian klimatu, a zatem prawdopodobnie będą występować z większą częstotliwością i intensywnością w przyszłości. Uważamy, że WRF na okres po 2027 r. powinny obejmować tylko dwa specjalne instrumenty WRF, jeden przeznaczony na zapewnienie solidarności w przypadku klęsk żywiołowych i jeden na reagowanie kryzysowe ogólnego przeznaczenia.

2. Wielkość WRF na okres po 2027 r.

W czasach, gdy Unia stoi w obliczu rosnącej liczby kryzysów, a potrzeba ich rozwiązania jest nadrzędna, WRF na okres po 2027 r. muszą zostać wyposażone w większe zasoby w porównaniu z okresem 2021-2027. Budżet UE musi być odpowiednio wyposażony w środki niezbędne do realizacji zarówno obecnych, jak i nowo powstających priorytetów politycznych, a także do przestrzegania zobowiązań prawnych i spłaty zadłużenia wynikającego z NextGenerationEU.

Grupa EPL uważa, że produkcja żywności i bezpieczeństwo żywnościowe są istotnymi elementami strategicznej autonomii i że WPR po 2027 r. powinna korzystać z dedykowanego budżetu co najmniej utrzymanego na obecnym poziomie i uwzględniającego inflację, aby uniknąć zmniejszenia realnej wartości wsparcia dla rolników; Struktura dwóch filarów powinna zostać utrzymana. Płatności bezpośrednie muszą zostać zachowane, ponieważ zapewniają wyraźną europejską wartość dodaną i stanowią silne wsparcie dla produkcji i dochodów rolników, podczas gdy ukierunkowane wsparcie powinno być nadal udzielane gospodarstwom rodzinnym i młodym rolnikom. Kolejne WRF powinny również zapewnić odpowiednie finansowanie dla rybołówstwa i akwakultury w UE , aby zapewnić, że sektor ten pozostanie konkurencyjny, innowacyjny i zaangażowany w dekarbonizację. Grupa EPL zdecydowanie popiera wzmocnienie programu POSEI i jego alokację finansową, biorąc pod uwagę jego kluczową rolę w podtrzymywaniu działalności rolniczej i dostaw żywności w regionach najbardziej oddalonych, a ponadto domaga się utworzenia oddzielnego programu POSEI w celu wsparcia rybołówstwa i akwakultury w regionach najbardziej oddalonych.
Grupa EPL uważa, że zmodernizowana polityka spójności powinna pobudzać wzrost gospodarczy, promować konwergencję między regionami i zapobiegać fragmentacji w ramach jednolitego rynku, ale także podejmować nowe wyzwania, takie jak mieszkalnictwo lub spadek demograficzny. Kolejne WRF powinny nadal wspierać spójność gospodarczą, społeczną i terytorialną, zapewniając ukierunkowane wsparcie dla wszystkich regionów, a zatem wzywa do tego, aby polityka spójności UE otrzymała co najmniej taki sam poziom finansowania jak w bieżącym okresie w ujęciu realnym.
Grupa EPL podkreśla, że kolejne WRF powinny pobudzić konkurencyjność, zwiększyć zdolności innowacyjne Unii i zapewnić inwestycje w celu zapewnienia strategicznej autonomii Unii. Kolejne WRF powinny wyodrębnić i nadać priorytet finansowaniu sztandarowych programów UE, między innymi w obszarach badań i innowacji (w tym badań podstawowych), energii, transportu i infrastruktury cyfrowej oraz ukończenia sieci transeuropejskich, zdrowia i biotechnologii w świetle poważnych wyzwań zdrowotnych.
Grupa EPL wzywa do postępu w kierunku prawdziwej unii obronnej, przy czym kolejne WRF będą wspierać kompleksowe podejście do bezpieczeństwa poprzez zwiększenie inwestycji zarówno w zdolności cywilne, jak i wojskowe zgodnie z zasadą preferencji europejskiej, gdy tylko dostępna jest europejska alternatywa. Grupa EPL uważa, że szczególną uwagę należy zwrócić na wzmocnienie wschodniej granicy Unii, zwłaszcza wschodnich regionów UE graniczących z Rosją, Białorusią lub Ukrainą, która pozostaje osią krytyczną dla odstraszania, odporności i ochrony całej Unii. Wydatki na obronę muszą iść w parze z innymi długoterminowymi inwestycjami Unii.
Grupa EPL wzywa do zapewnienia odpowiednich środków finansowych na wsparcie sztandarowego programu Erasmus+ w uznaniu jego wyjątkowego wkładu w zwiększanie mobilności edukacyjnej i uczenia się w całej Europie, a także w sektorze kultury , który ma kluczowe znaczenie dla kształtowania tożsamości europejskiej.
Grupa EPL uważa, że kolejne WRF powinny zapewnić niezbędne środki, aby odpowiednio sprostać głównym wyzwaniom Unii, takim jak migracja i skuteczna ochrona granic zewnętrznych UE, w tym finansowanie infrastruktury granicznej, a także wzmocnić działania zewnętrzne Unii, w tym pomoc humanitarną, w celu wspierania trwałego pokoju, stabilności i bezpieczeństwa.

Grupa EPL jest przekonana, że ogólny poziom budżetu UE musi być współmierny do potrzeb w zakresie finansowania długofalowych polityk Unii, niezbędnego dodatkowego finansowania nowych priorytetów UE, w szczególności obronności i konkurencyjności, potrzeb w zakresie spłaty zadłużenia NGEU oraz zdolności Unii do reagowania na nowe wstrząsy i kryzysy, przy jednoczesnym pozostawieniu wystarczających marginesów, aby zaspokoić zmieniające się potrzeby w zakresie wydatków. Grupa EPL wzywa zatem do odejścia w kolejnych WRF od historycznie restrykcyjnego, narzuconego przez siebie poziomu 1% DNB.

3. Uproszczenie

Nadmierna regulacja i biurokracja dla końcowych beneficjentów funduszy UE muszą zostać znacznie ograniczone w pierwszej kolejności. Uproszczenie musi zostać osiągnięte przy pełnym poszanowaniu równowagi instytucjonalnej przewidzianej w traktatach. Ważne jest, aby informacje dotyczące ostatecznych odbiorców UE były publicznie dostępne w przyszłych programach. Grupa EPL uważa cyfryzację za kluczowy element uproszczenia i modernizacji procesów administracyjnych.

Grupa EPL wzywa do znacznego uproszczenia zasad dotyczących wydatków UE dla beneficjentów końcowych w następnych WRF, ze szczególnym uwzględnieniem potrzeb MŚP, które często borykają się z nieproporcjonalnymi obciążeniami administracyjnymi. Prostszy budżet musi być również bardziej przejrzysty, umożliwiając lepszą rozliczalność, kontrolę i kontrolę wydatków oraz zmniejszając ryzyko podwójnego finansowania, nadużyć i oszustw. Grupa EPL wzywa zatem do stworzenia interoperacyjnego informatycznego systemu sprawozdawczego ze zharmonizowanym standardem danych w celu śledzenia przepływów pieniężnych do rzeczywistych beneficjentów końcowych i organów odpowiedzialnych za wdrażanie.
Uproszczenie i elastyczność nie powinny być wykorzystywane jako pretekst do przyznania Komisji większych uprawnień w zakresie przydzielania funduszy i przesuwania środków między programami bez niezbędnych kontroli i równowagi kosztem Parlamentu jako organu udzielającego absolutorium i władzy budżetowej.

4. Zarządzanie i kontrola

Grupa EPL zdecydowanie sprzeciwia się wszelkim próbom odsunięcia Parlamentu Europejskiego na bok w jego roli współustawodawcy, organu budżetowego i udzielającego absolutorium. Parlament, jako jedyny organ Unii udzielający absolutorium i odpowiedzialny za ścisłą kontrolę Komisji, powinien mieć możliwość pełnego wykonywania swojej roli. W tym kontekście Grupa EPL sprzeciwia się wykorzystaniu art. 122 TFUE jako podstawy prawnej dla wszelkich nowych wniosków ustawodawczych mających wpływ na budżet Unii.
W przypadku przyszłych instrumentów opartych na wynikach ważne jest, aby finansowanie było wyraźnie powiązane z wynikami. Z tego powodu Grupa EPL podkreśla, że kolejne WRF nie powinny opierać się na instrumentach opartych na wynikach, jeśli związane z nimi finansowanie nie jest wyraźnie powiązane z konkretnymi inwestycjami lub projektami i odpowiednimi reformami.
Grupa EPL podkreśla wymóg przejrzystości, identyfikowalności i należytego zarządzania finansami funduszy UE zgodnie z TUE, TFUE i rozporządzeniem finansowym, a także zaleceniami i ustaleniami odpowiednich sprawozdań ETO.

5. Warunkowość w budżecie UE

UE musi w pełni wykorzystać wszystkie istniejące narzędzia w celu ochrony budżetu UE. Zgodność z wartościami Unii i prawami podstawowymi jest niezbędnym warunkiem wstępnym dostępu do funduszy UE.

Grupa EPL podkreśla, że mechanizm warunkowości dotyczący praworządności musi zostać utrzymany i wzmocniony. Musi istnieć wyraźne powiązanie z ochroną interesów finansowych UE.
Grupa EPL podkreśla, że przy uruchamianiu mechanizmu należy stosować obiektywne kryteria i standardy, a państwa członkowskie powinny być traktowane jednakowo.
Grupa EPL wzywa do poprawy ochrony beneficjentów końcowych w celu ochrony regionów i gmin, a także innych beneficjentów, takich jak studenci, naukowcy lub MŚP.

Grupa EPL podkreśla, że wymiar jednolitego rynku jest bardzo ważny, a naruszenia zasad jednolitego rynku wpływające na budżet UE, takie jak te związane z zamówieniami publicznymi, powinny być brane pod uwagę w kontekście mechanizmu warunkowości, pod warunkiem, że naruszenie tych zasad opiera się na jasnych, obiektywnych okolicznościach i jest związane z interesami finansowymi UE.

6. Zasady horyzontalne

Grupa EPL podkreśla, że włączanie do głównego nurtu budżetu Unii musi odbywać się w sposób wydajny i skuteczny, z poszanowaniem zasad proporcjonalności i konieczności. Obecne zasady horyzontalne muszą zostać zaktualizowane zgodnie z celami polityki Unii, przy jednoczesnym zapewnieniu zmniejszenia obciążenia biurokratycznego beneficjentów finansowych.

Grupa EPL podkreśla znaczenie włączenia konkurencyjności i gotowości do głównego nurtu programów unijnych.
Grupa EPL nalega, aby ustalenie celów w zakresie włączania do głównego nurtu polityki nie prowadziło do dalszego wzrostu biurokracji i obciążeń administracyjnych dla beneficjentów.
Grupa EPL uważa, że włączanie do głównego nurtu polityki najlepiej osiągnąć za pomocą zestawu narzędzi, przede wszystkim poprzez projektowanie polityki, dogłębne oceny skutków i solidne śledzenie wydatków.

7. Rozszerzenie UE

Kolejne WRF będą miały kluczowe znaczenie dla przygotowania Unii do rozszerzenia i krajów kandydujących do przystąpienia.

Grupa EPL uważa, że stabilność, bezpieczeństwo i odporność demokratyczna krajów kandydujących są nierozerwalnie związane z tymi w UE i wymagają trwałych inwestycji strategicznych, powiązanych z reformami, które wspierają ich konwergencję ze standardami unijnymi.
Grupa EPL wzywa do strategicznie ukierunkowanego wsparcia przedakcesyjnego oraz wzrostu i inwestycji. Pomoc przedakcesyjna po 2027 r. powinna być udzielana zarówno w formie dotacji, jak i pożyczek, ze zwiększoną warunkowością w zakresie poszanowania podstawowych wartości europejskich, w tym praworządności, niezawisłości sądów, zasad demokratycznych i praw podstawowych. W przypadku ustanowionych instrumentów należy wzmocnić model zarządzania, a także nadzór Parlamentu.
Grupa EPL podkreśla, że wsparcie przedakcesyjne dla Ukrainy musi różnić się od pomocy finansowej mającej na celu stabilność makroekonomiczną i odbudowę powojenną, które wymagają skoordynowanych wysiłków międzynarodowych, w których ważną rolę odgrywa budżet UE.
Grupa EPL jest przekonana, że istniejąca klauzula obowiązkowej rewizji w przypadku rozszerzenia powinna zostać utrzymana w następnych ramach i że nie powinno to mieć wpływu na koperty krajowe.

8. Nowe zasoby własne i spłata zadłużenia

Grupa EPL jest głęboko przekonana, że aby Unia mogła spłacić dług NGEU bez uszczerbku dla jej zdolności do realizacji priorytetów politycznych, budżet UE musi zostać wyposażony w zdywersyfikowany i rozszerzony zestaw zasobów własnych UE.

Grupa EPL podkreśla, że spłata długu NGEU jest prawnym obowiązkiem i że harmonogram spłat powinien zostać utrzymany. UE musi przestrzegać swoich zobowiązań i zapewnić odpowiednie dochody na ten cel. Ewentualne refinansowanie spłaty powinno być rozważane tylko wtedy, gdy nie wpłynie negatywnie na budżet UE i nie może zastąpić potrzeby wprowadzenia zasobów własnych.
Grupa EPL zdecydowanie popiera pilne wprowadzenie nowych zasobów własnych w celu pokrycia kwoty spłaty zadłużenia i wyższych potrzeb Unii w zakresie wydatków. Grupa EPL podkreśla jednak, że nowe zasoby własne nie powinny prowadzić do dodatkowych podatków, które nadmiernie obciążałyby obywateli UE lub ograniczały konkurencyjność unijnych przedsiębiorstw.
Grupa EPL jest poważnie zaniepokojona całkowitym brakiem postępów w Radzie w sprawie wprowadzenia nowych zasobów własnych w następstwie wniosków Komisji z 2023 roku. Grupa EPL uważa, że Parlament Europejski powinien również wziąć pod uwagę postępy poczynione w Radzie w kierunku przyjęcia nowych zasobów własnych przed wyrażeniem zgody na przyszłe WRF.
Grupa EPL uważa, że należy zbadać wszystkie instrumenty i narzędzia, aby zapewnić Unii niezbędne zasoby, zwłaszcza w dziedzinie bezpieczeństwa i obrony. Wspólne zaciąganie pożyczek można rozważyć jako jedną z opcji pozyskania niezbędnych zasobów, tylko w wyjątkowych przypadkach i przy pełnej zgodności z ograniczeniami nałożonymi przez Traktat i odpowiednie prawodawstwo UE, przy jednoczesnym uwzględnieniu ograniczonej przestrzeni fiskalnej Unii. Ponadto, wspólne zaciąganie pożyczek można rozważyć pod warunkiem, że ułatwi to terminowe finansowanie polityk europejskich o wyraźnej europejskiej wartości dodanej i że jest ono w pełni zgodne ze strategicznymi priorytetami UE, które zapewniają europejskie dobra publiczne, lub ułatwia inwestycje w projekty transgraniczne lub ogólnoeuropejskie, które zwiększają potencjał wzrostu UE. Aby zagwarantować, że nie zostaną ustanowione nadmierne ograniczenia dla innych priorytetów politycznych ani nie zostaną nałożone nadmierne obciążenia na państwa członkowskie, podatników i przyszłe pokolenia, UE powinna opracować wyraźne zasady i ograniczenia dotyczące jej zadłużenia, a także jasną politykę zarządzania długiem w celu zminimalizowania ogólnych kosztów finansowych ponoszonych przez podatników.