Documento de posicionamento do Grupo PPE sobre o Quadro Financeiro Plurianual pós-2027

O Grupo PPE acredita que uma União Europeia forte deve estar equipada com um orçamento sólido e de longo prazo que possa cumprir as prioridades estratégicas, responder adequadamente a eventos imprevistos, atender às preocupações de seus cidadãos - e também dar apoio às famílias - e contribuir para transformar a UE em uma economia e sociedade modernas, sustentáveis e resilientes. O orçamento da UE deve se concentrar nos bens públicos europeus, trazendo valor agregado da UE e criando sinergias entre projetos nacionais e da UE, garantindo, ao mesmo tempo, que as dimensões transfronteiriça, local e regional ganhem mais destaque. O verdadeiro sucesso está na obtenção de resultados tangíveis em nossas prioridades, o que exige, por razões de eficiência econômica e viabilidade política, um alinhamento adequado entre os níveis em que uma política é gerenciada e os níveis em que é financiada.

1. Arquitetura do MFF

O PPE acredita firmemente que a futura arquitetura e o projeto do QFP devem salvaguardar o papel do Parlamento Europeu como autoridade legislativa, orçamentária e de quitação. O PPE se manterá firme na defesa dos direitos do Parlamento de exercer plenamente seus poderes e prerrogativas por razões de legitimidade democrática.

Um único plano nacional por Estado-Membro não pode ser a base para os gastos da gestão compartilhada após 2027. O RRF não deve ser um modelo para o orçamento da União, devido às várias deficiências desse modelo e, particularmente, à sua inerente centralização excessiva. Os níveis regional e local devem permanecer no centro da concepção futura dos planos de gestão compartilhada.

O Grupo PPE enfatiza que os planos nacionais do RRF não devem ser reproduzidos como tal no próximo QFP. O futuro orçamento da UE deve ser projetado para apoiar a implementação bem-sucedida das políticas da UE, como coesão ou agricultura, e permitir o cumprimento de seus objetivos comuns e específicos.
O Grupo PPE está preocupado com o fato de que o financiamento da UE sob gestão compartilhada estará condicionado ao cumprimento de marcos e metas vinculados a reformas específicas em nível nacional. Ele pretende considerar essa opção somente se essas reformas forem comprovadamente proporcionais, bem calibradas, diretamente ligadas às políticas relevantes da UE e definidas no nível adequado (nacional, regional ou local). As autoridades locais e regionais e outros beneficiários não podem ser penalizados ou responsabilizados por reformas que não sejam implementadas em nível nacional.
O Grupo PPE espera que o papel das autoridades locais e regionais na concepção, negociação e implementação dos planos relevantes seja totalmente preservado. As autoridades regionais e locais conhecem melhor as necessidades e as especificidades locais, e uma abordagem baseada no local, a governança em vários níveis e a parceria são princípios fundamentais que devem sustentar o próximo QFP. Uma forte capacidade regional e local garante uma implementação eficiente e proporciona o maior valor agregado.
O Grupo PPE insiste que o financiamento para a agricultura, a pesca e a coesão deve ser salvaguardado em estruturas distintas e ter alocações claramente identificadas e delimitadas, seguindo seus respectivos princípios bem estabelecidos.
O Grupo PPE acredita que, embora a flexibilidade deva ser um elemento-chave da futura reforma do QFP, isso não deve ser feito em detrimento da garantia de um nível suficiente de previsibilidade no financiamento da UE. Nesse contexto, o Grupo espera que as regiões continuem a ser dotadas de envelopes orçamentários predefinidos que lhes permitam planejar e implementar seus projetos.

O Fundo de Competitividade, se considerado como um grande fundo guarda-chuva que funde vários programas bem-sucedidos da UE em um só, não é aceitável nessa forma, pois corre o risco de comprometer os objetivos originais desses programas.

O Grupo PPE salienta que o programa Horizonte Europa deve preservar sua marca e integridade e permanecer um programa autônomo da UE no próximo QFP. Deve ser prevista uma dotação separada para o Conselho Europeu de Pesquisa e o Conselho Europeu de Inovação, garantindo assim que a excelência continue a ser a pedra angular da política de pesquisa e inovação da UE. O Horizon Europe e outros programas emblemáticos da UE que favorecem o crescimento e a competitividade devem ser incluídos em uma rubrica específica do QFP, em vez de serem fundidos em um único Fundo de Competitividade.
O Grupo PPE considera que um futuro Fundo de Competitividade deve ser desenvolvido com base nos modelos do InvestEU e do FEI e tirar proveito de um conjunto de fontes de financiamento, incluindo garantias, empréstimos e capital próprio. Ele deve alavancar o financiamento privado como uma prioridade e permitir que as start-ups, as PMEs e as empresas em expansão tenham acesso mais fácil ao financiamento.
O Grupo PPE destaca que o Fundo de Competitividade deve apoiar as PMEs e investir na promoção da inovação por meio de políticas sólidas e horizontais que afetem todos os setores econômicos, essenciais para preservar a competitividade e salvaguardar a integridade do mercado único. Ele deve se concentrar na melhoria das condições microeconômicas em toda a União, bem como garantir que todos os Estados-Membros possam se beneficiar, a fim de fortalecer com sucesso a competitividade europeia nos mercados globais e seguir uma lógica baseada no mercado global, fornecendo subsídios para projetos industriais que enfrentam condições desiguais no mercado global e têm valor estratégico para a competitividade da União.

Um novo mecanismo para o mercado interno europeu

O Grupo PPE pede que as necessidades de investimento estrutural e de longo prazo sejam tratadas separadamente do Fundo de Competitividade por meio de um Mecanismo para o Mercado Interno Europeu específico, a fim de garantir a previsibilidade do investimento e do planejamento em infraestrutura, inclusive para medidas de aprofundamento estrutural do Mercado Único. O novo mecanismo deve se basear no Mecanismo Interligar a Europa, com um foco estratégico claro e maior valor agregado europeu.
O Mecanismo para o Mercado Interno deve estar intimamente ligado à nova Estratégia para o Mercado Único e ter como objetivo liberar totalmente o potencial do Mercado Único, combinando reformas estruturais com investimentos de longo prazo em infraestruturas críticas e transfronteiriças, incluindo a conexão de redes de energia, ferrovias e redes de comunicação em toda a Europa.

O Fundo Europa Global para reformular o financiamento da ação externa, conforme previsto pela Comissão, suscita sérias preocupações para o Grupo PPE.

O Grupo PPE lembra que, no atual QFP, vários problemas resultaram da fusão de vários programas no NDICI e de desafios significativos devido à nomenclatura orçamentária opaca.
O Grupo PPE salienta que qualquer redução nos programas deve ser compensada por um detalhamento muito maior das rubricas orçamentárias para permitir que a autoridade orçamentária exerça a devida responsabilidade e garanta que a tomada de decisões no processo orçamentário anual e no curso da execução orçamentária seja significativa.
O Grupo PPE salienta que, embora a UE e seus Estados-Membros sejam os maiores doadores mundiais em cooperação para o desenvolvimento, essa liderança carece de visibilidade. A forte dependência da Comissão em relação à gestão indireta por meio de parceiros de implementação muitas vezes obscurece o papel da UE, em grande parte devido a regras internas excessivamente complexas.
O Grupo PPE pede que todas as despesas da PESC sejam parte integrante do orçamento da UE, exceto nos casos de operações militares ou de defesa, para garantir total transparência e supervisão parlamentar adequada.

O Grupo PPE acredita que há uma clara necessidade de avançar em direção a uma verdadeira União da Defesa, em especial no que diz respeito à aquisição conjunta e à construção de capacidades de defesa comuns e da Base Industrial e Tecnológica Europeia, em coordenação com a OTAN e no pleno respeito aos compromissos de neutralidade e às preocupações de segurança específicas de cada Estado-Membro da UE. Esse objetivo pode ser alcançado por meio de uma reformulação dos gastos com defesa, com todos os programas relevantes da UE reunidos em uma rubrica específica do QFP.

Preparação para crises. O orçamento da UE não foi projetado com a capacidade de reagir adequadamente a situações imprevistas e atender a novas necessidades devido à flexibilidade limitada.

O Grupo PPE pede que o próximo QFP tenha capacidade suficiente de resposta a crises e margens suficientes em cada rubrica. Os programas de gastos devem manter uma reserva substancial de flexibilidade embutida, com alocação a objetivos políticos específicos a serem decididos pela autoridade orçamentária.
O Grupo PPE está alarmado com o impacto crescente dos desastres naturais, que muitas vezes são resultado das mudanças climáticas e, portanto, provavelmente ocorrerão com maior frequência e intensidade no futuro. Acreditamos que o QFP pós-2027 deve incluir apenas dois instrumentos especiais do QFP, um dedicado a garantir a solidariedade em caso de desastres naturais e outro para resposta a crises de propósito geral.

2. Tamanho do QFP pós-2027

Em um momento em que a União se depara com um número crescente de crises e a necessidade de cumprir é imperativa, o QFP pós-2027 deve ser dotado de mais recursos em comparação com o período 2021-2027. O orçamento da UE precisa estar adequadamente equipado com os meios necessários para atender às prioridades políticas atuais e emergentes, bem como estar em condições de respeitar suas responsabilidades legais e pagar a dívida decorrente do NextGenerationEU.

O Grupo PPE considera que a produção de alimentos e a segurança alimentar são componentes vitais da autonomia estratégica e que a PAC pós-2027 deve se beneficiar de um orçamento dedicado, pelo menos mantido em seu nível atual e levando em conta a inflação, a fim de evitar uma redução no valor real do apoio aos agricultores. Os pagamentos diretos devem ser preservados, pois proporcionam um claro valor agregado europeu e são um forte apoio à produção e à renda dos agricultores, enquanto o apoio direcionado deve continuar a ser fornecido às fazendas familiares e aos jovens agricultores. O próximo QFP também deve fornecer financiamento adequado para a pesca e a aquicultura da UE para garantir que o setor permaneça competitivo, inovador e comprometido com a descarbonização. O Grupo PPE apoia firmemente o reforço do programa POSEI e a sua dotação financeira, dado o seu papel crucial na manutenção da atividade agrícola e do abastecimento alimentar nas regiões ultraperiféricas, e solicita ainda a criação de um programa POSEI separado para apoiar a pesca e a aquicultura nas regiões ultraperiféricas.
O Grupo PPE considera que uma política de coesão modernizada deve impulsionar o crescimento, promover a convergência entre as regiões e evitar a fragmentação no mercado único, mas também enfrentar novos desafios, como a habitação ou o declínio demográfico. O próximo QFP deve continuar a apoiar a coesão econômica, social e territorial, fornecendo apoio direcionado a todas as regiões e, portanto, solicita que a política de coesão da UE receba pelo menos o mesmo nível de financiamento do período atual em termos reais.
O Grupo PPE salienta que o próximo QFP deve impulsionar a competitividade, reforçar a capacidade de inovação da União e proporcionar investimentos para garantir a autonomia estratégica da União. O próximo QFP deve delimitar e priorizar o financiamento de programas emblemáticos da UE, entre outros, nas áreas de pesquisa e inovação (incluindo pesquisa básica), energia, transporte e infraestrutura digital e a conclusão das redes transeuropeias, saúde e biotecnologia, tendo em vista os grandes desafios na área da saúde.
O Grupo do PPE pede que se avance em direção a uma verdadeira União da Defesa, com o próximo QFP apoiando uma abordagem de segurança abrangente por meio de um aumento no investimento em capacidades civis e militares, de acordo com o princípio da preferência europeia, sempre que houver uma alternativa europeia disponível. O Grupo PPE acredita que deve ser dada atenção especial ao fortalecimento da fronteira oriental da União, especialmente nas regiões do leste da UE que fazem fronteira com a Rússia, a Bielorrússia ou a Ucrânia, que continua sendo um eixo crítico para a dissuasão, a resiliência e a proteção de toda a União. Os gastos com defesa devem ser acompanhados de outros investimentos de longo prazo da União.
O Grupo PPE pede um financiamento adequado para apoiar o programa emblemático Erasmus+ em reconhecimento à sua contribuição única para melhorar a mobilidade educacional e a aprendizagem em toda a Europa, bem como para o setor cultural , que é fundamental para a formação de uma identidade europeia.
O Grupo PPE acredita que o próximo QFP deve fornecer os recursos necessários para enfrentar adequadamente os principais desafios da União, como no campo da migração e da proteção efetiva das fronteiras externas da UE, incluindo o financiamento da infraestrutura de fronteira, bem como para apoiar a ação externa da União, incluindo a ajuda humanitária, para promover a paz, a estabilidade e a segurança duradouras.

O Grupo PPE está convencido de que o nível global do orçamento da UE deve ser compatível com as necessidades de financiamento das políticas de longa data da União, com o financiamento adicional necessário para as novas prioridades da UE, nomeadamente a defesa e a competitividade, com as necessidades de reembolso da dívida do Next Generation EU e com a capacidade de resposta da União a novos choques e crises, deixando margens suficientes para atender à evolução das necessidades de despesa. O Grupo PPE solicita, portanto, que o próximo QFP se afaste do nível historicamente restritivo e autoimposto de 1% do RNB.

3. Simplificação

O excesso de regulamentação e a burocracia para os beneficiários finais dos fundos da UE precisam ser significativamente reduzidos como uma questão de prioridade. A simplificação deve ser alcançada com total respeito ao equilíbrio institucional previsto nos Tratados. É importante que as informações sobre os beneficiários finais da UE sejam disponibilizadas publicamente em programas futuros. O Grupo PPE considera a digitalização como um elemento fundamental para simplificar e modernizar os processos administrativos.

O Grupo PPE apela a uma simplificação significativa das regras relativas às despesas da UE para os beneficiários finais no próximo QFP, com especial atenção para as necessidades das PME, que muitas vezes enfrentam encargos administrativos desproporcionados. Um orçamento mais simples também deve ser mais transparente, permitindo uma melhor prestação de contas, escrutínio, controle de gastos e reduzindo o risco de duplo financiamento, uso indevido e fraude. O Grupo PPE, portanto, solicita um sistema interoperável de relatórios de TI com um padrão de dados harmonizado para rastrear os fluxos de caixa para os beneficiários finais reais e para os órgãos responsáveis pela implementação.
A simplificação e a flexibilidade não devem ser usadas como pretexto para simplesmente conceder mais poderes à Comissão na alocação de fundos e na transferência de recursos entre programas sem os controles e equilíbrios necessários, em detrimento do Parlamento como autoridade de quitação e orçamentária.

4. Governança e controle

O Grupo PPE se opõe veementemente a qualquer tentativa de marginalizar o Parlamento Europeu em seu papel de co-legislador e autoridade orçamentária e de quitação. O Parlamento, como única autoridade de quitação da União e responsável pelo controle rigoroso da Comissão, deve ter condições de desempenhar plenamente seu papel. O Grupo PPE opõe-se, neste contexto, à utilização do artigo 122.º do TFUE como base jurídica para qualquer nova proposta legislativa com implicações para o orçamento da União.
Para futuros instrumentos baseados no desempenho, é importante que o financiamento esteja claramente vinculado aos resultados. Por esse motivo, o Grupo PPE enfatiza que o próximo QFP não deve se basear em instrumentos baseados no desempenho se o financiamento relacionado não estiver claramente vinculado a investimentos ou projetos concretos e às reformas correspondentes.
O Grupo PPE salienta a necessidade de transparência, rastreabilidade e boa gestão financeira dos fundos da UE, em conformidade com o TUE, o TFUE e o Regulamento Financeiro, bem como com as recomendações e conclusões dos relatórios relevantes do TCE.

5. Condicionalidade no orçamento da UE

A UE deve fazer pleno uso de todas as ferramentas existentes para proteger o orçamento da UE. A conformidade com os valores e direitos fundamentais da União é um pré-requisito essencial para o acesso aos fundos da UE.

O Grupo PPE enfatiza que o mecanismo de condicionalidade do Estado de Direito deve ser mantido e reforçado. Deve haver um vínculo claro com a proteção dos interesses financeiros da UE.
O Grupo PPE salienta que, ao acionar o mecanismo, devem ser aplicados critérios e padrões objetivos, e os Estados-Membros devem ser tratados com igualdade.
O Grupo PPE solicita a melhoria da proteção dos beneficiários finais, a fim de proteger as regiões e os municípios, bem como outros beneficiários, como estudantes, pesquisadores ou PMEs.

O Grupo PPE enfatiza que a dimensão do mercado único é muito importante e que as violações das regras do mercado único que afetam o orçamento da UE, como as relacionadas aos contratos públicos, devem ser levadas em consideração no contexto do mecanismo de condicionalidade, desde que a violação dessas regras se baseie em circunstâncias claras e objetivas e esteja ligada aos interesses financeiros da UE.

6. Princípios horizontais

O Grupo PPE salienta que a integração no orçamento da União deve ser feita de forma eficiente e eficaz, respeitando os princípios da proporcionalidade e da necessidade. Os atuais princípios horizontais precisam ser atualizados de acordo com os objetivos políticos da União, garantindo ao mesmo tempo a redução da carga burocrática sobre os beneficiários financeiros.

O Grupo PPE sublinha a importância de integrar a competitividade e a preparação em todos os programas da União.
O Grupo PPE insiste que o estabelecimento de metas de integração não deve levar a um novo aumento da burocracia e dos encargos administrativos para os beneficiários.
O Grupo PPE acredita que a melhor maneira de se alcançar a integração é por meio de uma caixa de ferramentas de medidas, principalmente por meio da elaboração de políticas, de avaliações de impacto completas e de um acompanhamento sólido dos gastos.

7. Alargamento da UE

O próximo QFP será fundamental para preparar a União para o alargamento e os países candidatos para a adesão.

O Grupo PPE acredita que a estabilidade, a segurança e a resiliência democrática dos países candidatos estão intrinsecamente ligadas às da UE e exigem investimentos estratégicos sustentados, associados a reformas que apoiem sua convergência com os padrões da União.
O Grupo PPE pede um apoio estrategicamente direcionado para a pré-adesão, o crescimento e o investimento. A assistência de pré-adesão pós-2027 deve ser fornecida na forma de subvenções e empréstimos, com maior condicionalidade sobre o respeito aos valores europeus essenciais, incluindo o Estado de Direito, a independência judicial, os princípios democráticos e os direitos fundamentais. Para as instalações estabelecidas, o modelo de governança, bem como a supervisão do Parlamento, precisam ser fortalecidos.
O Grupo PPE salienta que o apoio de pré-adesão à Ucrânia deve ser diferente da assistência financeira que visa à estabilidade macroeconômica e à recuperação pós-guerra, que exigem um esforço internacional concertado, com o orçamento da UE desempenhando um papel importante.
O Grupo PPE está convencido de que a cláusula de revisão obrigatória existente em caso de alargamento deve ser mantida no próximo quadro e que os envelopes nacionais não devem ser afetados.

8. Novos recursos próprios e pagamento da dívida

O Grupo PPE acredita firmemente que, para que a União possa pagar a dívida do Next Generation EU sem comprometer sua capacidade de cumprir suas prioridades políticas, o orçamento da UE deve ser dotado de um conjunto diversificado e ampliado de recursos próprios da UE.

O Grupo PPE salienta que o reembolso da dívida do Next Generation EU é uma obrigação legal e que o calendário de reembolso deve ser mantido. A UE deve respeitar seus compromissos e garantir que sejam previstas receitas adequadas para esse fim. Uma possível rolagem do pagamento só deve ser considerada se não afetar negativamente o orçamento da UE e não puder substituir a necessidade de introdução de recursos próprios.
O Grupo PPE apóia firmemente a introdução urgente de novos recursos próprios para cobrir o montante do pagamento da dívida e as maiores necessidades de gastos da União. No entanto, o Grupo PPE salienta que os novos recursos próprios não devem resultar em impostos adicionais que sobrecarreguem os cidadãos da UE ou prejudiquem a competitividade das empresas da UE.
O Grupo PPE está seriamente preocupado com a total falta de progresso no Conselho em relação à introdução de novos recursos próprios, na sequência das propostas da Comissão para 2023. O Grupo PPE acredita que o Parlamento Europeu também deve levar em conta o progresso feito no Conselho para a adoção de novos recursos próprios antes de dar sua aprovação ao futuro QFP.
O Grupo PPE considera que devem ser explorados todos os instrumentos e ferramentas para dotar a União dos recursos necessários, especialmente na área da segurança e da defesa. O empréstimo conjunto poderia ser considerado como uma opção para obter os recursos necessários, apenas em casos excepcionais e em total conformidade com as restrições impostas pelo Tratado e pela legislação pertinente da UE, considerando também o espaço fiscal limitado da União. Além disso, o empréstimo conjunto poderia ser considerado desde que facilite o financiamento oportuno de políticas europeias com claro valor agregado europeu e que esteja totalmente alinhado com as prioridades estratégicas da UE que fornecem bens públicos europeus, ou que facilite investimentos em projetos transfronteiriços ou pan-europeus que aumentem o potencial de crescimento da UE. Para garantir que não sejam estabelecidos limites indevidos a outras prioridades políticas ou que não sejam impostos ônus indevidos aos Estados-Membros, aos contribuintes e às gerações futuras, a UE deve desenvolver regras e limites explícitos para seu endividamento, além de políticas claras para o gerenciamento da dívida, com o objetivo de minimizar os custos financeiros gerais para o contribuinte.