Позиционен документ на Групата на ЕНП относно многогодишната финансова рамка след 2027 г.

Групата на ЕНП смята, че силният Европейски съюз трябва да разполага със стабилен, дългосрочен бюджет, който да може да изпълнява стратегическите приоритети, да реагира адекватно на непредвидени събития, да отговаря на тревогите на своите граждани - също и като предоставя подкрепа на семействата - и да допринася за превръщането на ЕС в модерна, устойчива и издръжлива икономика и общество. Бюджетът на ЕС трябва да се съсредоточи върху европейските публични блага, да носи добавена стойност за ЕС и да създава синергии между националните проекти и проектите на ЕС, като същевременно гарантира, че трансграничните, местните и регионалните измерения стават по-значими. Истинският успех се крие в постигането на осезаеми резултати по нашите приоритети, което изисква, от съображения за икономическа ефективност и политическа осъществимост, правилно съгласуване между равнищата, на които се управлява дадена политика, и равнищата, на които тя се финансира.

1. Архитектура на МФР

ЕНП е твърдо убедена, че бъдещата архитектура и дизайн на МФР трябва да запазят ролята на Европейския парламент като законодателен и бюджетен орган и орган по освобождаване от отговорност. Тя ще отстоява твърдо правото на Парламента да упражнява в пълна степен своите правомощия и прерогативи от съображения за демократична легитимност.

Един-единствен национален план за всяка държава членка не може да бъде основа за разходите за споделено управление след 2027 г. РПР не следва да бъде план за бюджета на Съюза поради многобройните недостатъци на този модел, и по-специално присъщата му прекомерна централизация. Регионалното и местното равнище трябва да останат в центъра на бъдещото разработване на плановете за споделено управление.

Групата на ЕНП подчертава, че националните планове на РСР не трябва да бъдат възпроизвеждани като такива в следващата МФР. Бъдещият бюджет на ЕС следва да бъде разработен така, че да подпомага успешното изпълнение на политиките на ЕС, като например политиката на сближаване или политиката в областта на селското стопанство, и да дава възможност за изпълнение на техните общи и специфични цели.
Групата на ЕНП изразява загриженост, че финансирането от ЕС в рамките на споделеното управление ще зависи от изпълнението на основни етапи и цели, свързани с конкретни реформи на национално равнище. Тя възнамерява да обмисли този вариант само ако се докаже, че тези реформи са пропорционални, добре калибрирани, пряко свързани със съответните политики на ЕС и определени на подходящо равнище (национално, регионално или местно). Местните и регионалните власти и другите бенефициери не могат да бъдат санкционирани или държани отговорни за реформи, които не са осъществени на национално равнище.
Групата на ЕНП очаква ролята на местните и регионалните власти в разработването, договарянето и изпълнението на съответните планове да бъде напълно запазена. Местните и регионалните власти познават по-добре нуждите и спецификите на място, а подходът, основан на мястото, многостепенното управление и партньорството са ключови принципи, които следва да залегнат в основата на следващата МФР. Силният регионален и местен капацитет гарантира ефикасно изпълнение и осигурява най-висока добавена стойност.
Групата на ЕНП настоява, че финансирането на селското стопанство, рибарството и сближаването следва да бъде осигурено в отделни структури и да има ясно определени, обособени средства, следващи съответните им утвърдени принципи.
Групата на ЕНП смята, че макар гъвкавостта да е ключов елемент от бъдещата реформа на МФР, тя не трябва да е в ущърб на осигуряването на достатъчно ниво на предвидимост на финансирането от ЕС. В този контекст групата очаква регионите да продължат да разполагат с предварително определени бюджетни пакети, които ще им позволят да планират и изпълняват своите проекти.

Фонд "Конкурентоспособност", ако бъде предвиден като голям чадърен фонд, обединяващ множество успешни програми на ЕС в една, не е приемлив в този си вид, тъй като рискува да компрометира първоначалните цели на тези програми.

Групата на ЕНП подчертава, че програмата "Хоризонт Европа" следва да запази своята марка и цялост и да остане самостоятелна програма на ЕС в следващата МФР. Следва да се предвидят отделни средства за Европейския съвет за научни изследвания и Европейския съвет за иновации, като по този начин се гарантира, че високите постижения остават крайъгълен камък на политиката на ЕС в областта на научните изследвания и иновациите. Програма "Хоризонт Европа" и други водещи програми на ЕС, които допринасят за растежа и конкурентоспособността, следва да бъдат включени в специален раздел на МФР, вместо да бъдат обединени в единен фонд "Конкурентоспособност".
Групата на ЕНП счита, че бъдещият фонд "Конкурентоспособност" следва да бъде разработен въз основа на моделите на InvestEU и ЕИФ и да се възползва от набор от източници на финансиране, включително гаранции, заеми и собствен капитал. Той следва приоритетно да използва частно финансиране и да даде възможност на новосъздадените предприятия, МСП и предприятията с мащабен бизнес да имат по-лесен достъп до финансиране.
Групата на ЕНП подчертава, че Фондът за конкурентоспособност следва да подкрепя МСП и да инвестира в насърчаването на иновациите чрез стабилни и хоризонтални политики, засягащи всички икономически сектори, които са от съществено значение за запазване на конкурентоспособността и гарантиране на целостта на единния пазар. Той следва да се съсредоточи върху подобряването на микроикономическите условия в целия Съюз, както и да гарантира, че всички държави членки ще могат да се възползват от него, за да се засили успешно европейската конкурентоспособност на световните пазари и да се следва глобалната пазарна логика чрез предоставяне на субсидии за промишлени проекти, които са изправени пред неравностойни условия на световния пазар и имат стратегическа стойност за конкурентоспособността на Съюза.

Нов инструмент на европейския вътрешен пазар

Групата на ЕНП призовава нуждите от дългосрочни и структурни инвестиции да се разглеждат отделно от Фонда за конкурентоспособност чрез специален Европейски инструмент за вътрешния пазар, за да се гарантира предвидимост за инфраструктурните инвестиции и планиране, включително за мерките за структурно задълбочаване на единния пазар. Новият инструмент следва да се основава на Механизма за свързване на Европа, като има ясна стратегическа насоченост и повишена европейска добавена стойност.
Механизмът за вътрешния пазар следва да бъде тясно свързан с новата стратегия за единния пазар и да има за цел да разгърне напълно потенциала на единния пазар, като съчетае структурните реформи с дългосрочни инвестиции в критична и трансгранична инфраструктура, включително чрез свързване на електропреносните мрежи, железопътните линии и комуникационните мрежи в цяла Европа.

Предвиденият от Комисията Глобален фонд за Европа за обновяване на финансирането на външната дейност предизвиква сериозна загриженост у Групата на ЕНП.

Групата на ЕНП припомня, че в настоящата МФР възникнаха множество проблеми в резултат на сливането на няколко програми в НДПКИ и значителни предизвикателства поради непрозрачната бюджетна номенклатура.
Групата на ЕНП подчертава, че всяко намаление на програмите трябва да бъде компенсирано с много по-подробна разбивка на бюджетните редове, за да може бюджетният орган да упражнява подходяща отчетност и да гарантира, че вземането на решения в годишната бюджетна процедура и в хода на изпълнението на бюджета е смислено.
Групата на ЕНП подчертава, че макар ЕС и неговите държави-членки да са най-големите донори в света в областта на сътрудничеството за развитие, това лидерство не е достатъчно видимо. Силното разчитане на Комисията на непряко управление чрез партньорите по изпълнението често замъглява ролята на ЕС, до голяма степен поради твърде сложните вътрешни правила.
Групата на ЕНП призовава всички разходи по ОВППС да бъдат неразделна част от бюджета на ЕС, освен в случаите на военни или отбранителни операции, за да се гарантира пълна прозрачност и подходящ парламентарен контрол.

Групата на ЕНП счита, че е налице ясна необходимост от напредък към истински Съюз в областта на отбраната, по-специално при съвместното възлагане на обществени поръчки и изграждането на общи отбранителни способности и европейска промишлена и технологична база, в координация с НАТО и при пълно зачитане както на ангажиментите за неутралност, така и на специфичните проблеми на сигурността на отделните държави-членки на ЕС. Тази цел може да бъде постигната чрез преосмисляне на разходите за отбрана, като всички съответни програми на ЕС се включат в специална функция на МФР.

Готовност за кризи. Поради ограничената гъвкавост бюджетът на ЕС не е разработен така, че да може да реагира адекватно на непредвидени ситуации и да отговаря на нови нужди.

Групата на ЕНП призовава за достатъчен вграден капацитет за реагиране при кризи в следващата МФР и за достатъчни маржове по всяка функция. Разходните програми следва да запазят значителен вграден резерв за гъвкавост, като разпределянето на средствата за конкретни цели на политиката ще се решава от бюджетния орган.
Групата на ЕНП е обезпокоена от нарастващото въздействие на природните бедствия, които често са резултат от изменението на климата и поради това вероятно ще се случват по-често и по-интензивно в бъдеще. Смятаме, че МФР след 2027 г. следва да включва само два специални инструмента на МФР - един, предназначен за осигуряване на солидарност в случай на природни бедствия, и един - за реакция при кризи с общо предназначение.

2. Размер на МФР след 2027 г.

Във времена, когато Съюзът е изправен пред все повече кризи и необходимостта от постигане на резултати е наложителна, МФР след 2027 г. трябва да разполага с по-големи ресурси в сравнение с периода 2021-2027 г. Бюджетът на ЕС трябва да бъде подходящо оборудван с необходимите средства за справяне както с настоящите, така и с нововъзникващите политически приоритети, както и да бъде в състояние да спазва правните си задължения и да изплаща дълга, произтичащ от следващото поколениеЕС.

Групата на ЕНП счита, че производството на храни и продоволствената сигурност са жизненоважни компоненти на стратегическата автономия и че ОСП след 2027 г. следва да се ползва от целеви бюджет, който да се запази поне на сегашното си равнище и да се вземе предвид инфлацията, за да се избегне намаляване на реалната стойност на подкрепата за земеделските стопани; Структурата на двата стълба следва да се запази. Директните плащания трябва да се запазят, тъй като те осигуряват ясна европейска добавена стойност и са силна подкрепа за производството и доходите на земеделските стопани, докато за семейните стопанства и младите земеделски стопани следва да продължи да се предоставя целева подкрепа. Следващата МФР следва също така да осигури адекватно финансиране за рибарството и аквакултурите в ЕС , за да се гарантира, че секторът ще остане конкурентоспособен, иновативен и ангажиран с декарбонизацията. Групата на ЕНП категорично подкрепя укрепването на програмата POSEI и нейното финансово разпределение, предвид решаващата ѝ роля за поддържане на селскостопанската дейност и снабдяването с храни в най-отдалечените региони, и освен това отправя искане за създаване на отделна програма POSEI за подпомагане на рибарството и аквакултурите в най-отдалечените региони.
Групата на ЕНП счита, че една модернизирана политика на сближаване следва да стимулира растежа, да насърчава сближаването между регионите и да избягва фрагментацията в рамките на единния пазар, но също така да се справя с нови предизвикателства като жилищното настаняване или демографския спад. Следващата многогодишна финансова рамка следва да продължи да подкрепя икономическото, социалното и териториалното сближаване, като предоставя целенасочена подкрепа на всички региони, и поради това призовава политиката на сближаване на ЕС да получи в реално изражение поне същото ниво на финансиране като през настоящия период.
Групата на ЕНП подчертава, че следващата МФР следва да стимулира конкурентоспособността, да повиши капацитета на Съюза за иновации и да осигури инвестиции за гарантиране на стратегическата автономност на Съюза. Следващата МФР следва да отдели и приоритизира финансирането на водещите програми на ЕС, inter alia, в областта на научните изследвания и иновациите (включително фундаменталните научни изследвания), енергетиката, транспорта и цифровата инфраструктура и завършването на трансевропейските мрежи, здравеопазването и биотехнологиите с оглед на големите предизвикателства в областта на здравеопазването.
Групата на ЕНП призовава за напредък към истински Съюз в областта на отбраната, като следващата МФР подкрепя всеобхватен подход към сигурността чрез увеличаване на инвестициите както в граждански, така и във военни способности съгласно принципа на европейското предимство, когато е налице европейска алтернатива. Групата на ЕНП смята, че трябва да се обърне особено внимание на укрепването на източната граница на Съюза, особено на източните региони на ЕС, граничещи с Русия, Беларус или Украйна, която остава критична ос за възпирането, устойчивостта и защитата на целия Съюз. Разходите за отбрана трябва да вървят ръка за ръка с други дългосрочни инвестиции на Съюза.
Групата на ЕНП призовава за адекватно финансиране в подкрепа на водещата програма " Еразъм+" като признание за нейния уникален принос за повишаване на образователната мобилност и обучението в Европа, както и за сектора на културата , който е от решаващо значение за формирането на европейска идентичност.
Групата на ЕНП счита, че следващата МФР следва да осигури необходимите ресурси за адекватно справяне с основните предизвикателства пред Съюза, като например в областта на миграцията и ефективната защита на външните граници на ЕС, включително финансиране на граничната инфраструктура, както и за подкрепа на външните действия на Съюза, включително хуманитарната помощ, за укрепване на трайния мир, стабилност и сигурност.

Групата на ЕНП е убедена, че цялостното равнище на бюджета на ЕС трябва да бъде съизмеримо с нуждите от финансиране на дългогодишните политики на Съюза, необходимото допълнително финансиране за новите приоритети на ЕС, по-специално отбраната и конкурентоспособността, нуждите от изплащане на дълга на НГЕР и способността на Съюза да реагира на нови сътресения и кризи, като същевременно се оставят достатъчни резерви за посрещане на променящите се нужди от разходи. Ето защо Групата на ЕНП призовава следващата МФР да се откаже от исторически ограничителното, самоналожено равнище от 1 % от БНД.

3. Опростяване

Свръхрегулирането и бюрокрацията за крайните бенефициери на средства от ЕС трябва да бъдат значително намалени като приоритетен въпрос. Опростяването трябва да се постигне при пълно спазване на институционалния баланс, предвиден в Договорите. Важно е информацията относно крайните получатели на средства от ЕС да бъде публично достъпна в бъдещите програми. Групата на ЕНП счита цифровизацията за ключов елемент за опростяване и модернизиране на административните процеси.

Групата на ЕНП призовава за значително опростяване на правилата за разходите на ЕС за крайните бенефициери в следващата МФР, като се обърне специално внимание на нуждите на МСП, които често са изправени пред непропорционална административна тежест. Един по-опростен бюджет трябва да бъде и по-прозрачен, което ще позволи по-добра отчетност, наблюдение и контрол на разходите и ще намали риска от двойно финансиране, злоупотреби и измами. Ето защо Групата на ЕНП призовава за оперативно съвместима информационна система за отчитане с хармонизиран стандарт за данни, за да се проследяват паричните потоци към действителните крайни бенефициери и към отговорните за изпълнението органи.
Опростяването и гъвкавостта не трябва да се използват като претекст за просто предоставяне на повече правомощия на Комисията при разпределянето на средства и при прехвърлянето на ресурси между програмите без необходимите проверки и баланси за сметка на Парламента като орган по освобождаване от отговорност и бюджетен орган.

4. Управление и контрол

Групата на ЕНП категорично се противопоставя на всеки опит да бъде изместен Европейският парламент в ролята му на съзаконодател, бюджетен орган и орган по освобождаване от отговорност. Парламентът, като единствен орган по освобождаване от отговорност на Съюза и отговорен за строгия контрол на Комисията, следва да има възможност да изпълнява пълноценно своята роля. В този контекст Групата на ЕНП се противопоставя на използването на член 122 от ДФЕС като правно основание за всяко ново законодателно предложение с отражение върху бюджета на Съюза.
За бъдещите инструменти, основани на резултатите, е важно финансирането да бъде ясно обвързано с резултатите. Поради тази причина Групата на ЕНП подчертава, че следващата МФР не следва да разчита на инструменти, основани на резултатите, ако съответното финансиране не е ясно обвързано с конкретни инвестиции или проекти и със съответните реформи.
Групата на ЕНП подчертава изискването за прозрачност, проследимост и добро финансово управление на средствата на ЕС в съответствие с ДЕС, ДФЕС и Финансовия регламент, както и с препоръките и констатациите в съответните доклади на ЕСП.

5. Условност в бюджета на ЕС

ЕС трябва да използва в пълна степен всички съществуващи инструменти за защита на бюджета на ЕС. Спазването на ценностите на Съюза и основните права е основна предпоставка за достъп до средствата на ЕС.

Групата на ЕНП подчертава, че механизмът за обвързване с условия на върховенството на закона трябва да бъде запазен и укрепен. Трябва да има ясна връзка със защитата на финансовите интереси на ЕС.
Групата на ЕНП подчертава, че при задействането на механизма следва да се прилагат обективни критерии и стандарти, а държавите членки следва да бъдат третирани еднакво.
Групата на ЕНП призовава за подобряване на защитата на крайните бенефициери, за да се защитят регионите и общините, както и други бенефициери, като например студенти, изследователи или МСП.

Групата на ЕНП подчертава, че измерението на единния пазар е много важно и че нарушенията на правилата на единния пазар, които засягат бюджета на ЕС, като например тези, свързани с обществените поръчки, следва да се вземат предвид в контекста на механизма за условност, при условие че нарушението на тези правила се основава на ясни, обективни обстоятелства и е свързано с финансовите интереси на ЕС.

6. Хоризонтални принципи

Групата на ЕНП подчертава, че включването на въпросите в бюджета на Съюза трябва да се извършва по ефикасен и ефективен начин, като се спазват принципите на пропорционалност и необходимост. Настоящите хоризонтални принципи трябва да бъдат актуализирани в съответствие с политическите цели на Съюза, като същевременно се гарантира, че бюрократичната тежест върху финансовите бенефициери ще бъде намалена.

Групата на ЕНП подчертава значението на интегрирането на конкурентоспособността и готовността в програмите на Съюза.
Групата на ЕНП настоява, че определянето на цели за интегриране не трябва да води до по-нататъшно увеличаване на бюрокрацията и административната тежест за бенефициерите.
Групата на ЕНП счита, че интегрирането се постига най-добре чрез набор от мерки, най-вече чрез разработване на политики, задълбочени оценки на въздействието и стриктно проследяване на разходите.

7. Разширяване на ЕС

Следващата МФР ще бъде от решаващо значение за подготовката на Съюза за разширяване и на страните кандидатки за присъединяване.

Групата на ЕНП смята, че стабилността, сигурността и демократичната устойчивост на страните кандидатки са неразривно свързани с тези на ЕС и изискват устойчиви стратегически инвестиции, свързани с реформи, които подпомагат сближаването им със стандартите на Съюза.
Групата на ЕНП призовава за стратегически насочена подкрепа за предприсъединяването и за растежа и инвестициите. Предприсъединителната помощ за периода след 2027 г. следва да се предоставя под формата на безвъзмездни средства и заеми, с повишена условност по отношение на спазването на основните европейски ценности, включително върховенството на закона, независимостта на съдебната система, демократичните принципи и основните права. По отношение на установените механизми е необходимо да се укрепи моделът на управление, както и контролът от страна на Парламента.
Групата на ЕНП подчертава, че предприсъединителната подкрепа за Украйна трябва да се разграничава от финансовата помощ, насочена към макроикономическа стабилност и следвоенно възстановяване, които изискват съгласувани международни усилия, в които бюджетът на ЕС играе важна роля.
Групата на ЕНП е убедена, че съществуващата клауза за задължително преразглеждане в случай на разширяване следва да се запази в следващата рамка и че националните пакети не следва да бъдат засегнати.

8. Нови собствени ресурси и изплащане на дълга

Групата на ЕНП е твърдо убедена, че за да може Съюзът да изплати дълга на НГДЕК, без да застрашава способността си да изпълнява политическите си приоритети, бюджетът на ЕС трябва да бъде снабден с диверсифициран и разширен набор от собствени ресурси на ЕС.

Групата на ЕНП подчертава, че погасяването на дълга за НГЕР е правно задължение и че графикът за погасяване следва да бъде спазен. ЕС трябва да спазва ангажиментите си и да гарантира, че за тази цел са предвидени адекватни приходи. Евентуално разсрочване на погасяването следва да се разглежда само ако не оказва неблагоприятно въздействие върху бюджета на ЕС и не може да замени необходимостта от въвеждане на собствени ресурси.
Групата на ЕНП категорично подкрепя спешното въвеждане на нови собствени ресурси, които да покрият размера на погасяването на дълга и по-високите нужди на Съюза от разходи. Групата на ЕНП обаче подчертава, че новите собствени ресурси не трябва да водят до допълнителни данъци, които да натоварват прекомерно гражданите на ЕС или да затрудняват конкурентоспособността на предприятията в ЕС.
Групата на ЕНП е сериозно обезпокоена от пълната липса на напредък в Съвета по въвеждането на нови собствени ресурси след предложенията на Комисията за 2023 г. Групата на ЕНП счита, че Европейският парламент следва да вземе предвид и напредъка, постигнат в Съвета по отношение на приемането на нови собствени ресурси, преди да даде съгласието си за бъдещата МФР.
Групата на ЕНП счита, че следва да се проучат всички инструменти и средства, за да се осигурят на Съюза необходимите ресурси, особено в областта на сигурността и отбраната. Съвместното вземане на заеми би могло да се разглежда като един от вариантите за набиране на необходимите ресурси, само в изключителни случаи и при пълно спазване на ограниченията, наложени от Договора и съответното законодателство на ЕС, като се отчита и ограниченото фискално пространство на Съюза. Освен това съвместното вземане на заеми би могло да се разглежда при условие, че то улеснява навременното финансиране на европейски политики с ясна европейска добавена стойност и че е изцяло съобразено със стратегическите приоритети на ЕС, които осигуряват европейски обществени блага, или че улеснява инвестициите в трансгранични или общоевропейски проекти, които увеличават потенциала за растеж на ЕС. За да се гарантира, че няма да се налагат неоправдани ограничения на други политически приоритети или неоправдана тежест върху държавите членки, данъкоплатците и бъдещите поколения, ЕС следва да разработи изрични правила и ограничения за своята задлъжнялост в допълнение към ясни политики за управление на дълга с цел свеждане до минимум на общите финансови разходи за данъкоплатците.