Pozičný dokument skupiny PPE k viacročnému finančnému rámcu na obdobie po roku 2027

Skupina PPE je presvedčená, že silná Európska únia musí byť vybavená robustným, dlhodobým rozpočtom, ktorý dokáže plniť strategické priority, primerane reagovať na nepredvídané udalosti, riešiť obavy svojich občanov - a to aj poskytovaním podpory rodinám - a prispievať k transformácii EÚ na moderné, udržateľné a odolné hospodárstvo a spoločnosť. Rozpočet EÚ sa musí zameriavať na európske verejné statky, prinášať pridanú hodnotu EÚ a vytvárať synergie medzi vnútroštátnymi projektmi a projektmi EÚ a zároveň zabezpečiť, aby sa do popredia dostával cezhraničný, miestny a regionálny rozmer. Skutočný úspech spočíva v dosahovaní hmatateľných výsledkov v súvislosti s našimi prioritami, čo si z dôvodov hospodárskej efektívnosti a politickej uskutočniteľnosti vyžaduje náležité zosúladenie medzi úrovňami, na ktorých sa politika riadi, a úrovňami, na ktorých sa financuje.

1. Architektúra VFR

Európska ľudová strana je pevne presvedčená, že budúca štruktúra a koncepcia VFR musí zachovať úlohu Európskeho parlamentu ako legislatívneho a rozpočtového orgánu a orgánu udeľujúceho absolutórium. Z dôvodov demokratickej legitimity bude pevne brániť práva Parlamentu na plný výkon jeho právomocí a výsad.

Jediný národný plán pre každý členský štát nemôže byť základom pre výdavky v rámci zdieľaného hospodárenia po roku 2027. RRF by nemal byť plánom pre rozpočet Únie, a to z dôvodu viacerých nedostatkov tohto modelu, a najmä jeho prirodzenej nadmernej centralizácie. Regionálna a miestna úroveň musí zostať v centre budúcej koncepcie plánov zdieľaného hospodárenia.

• Skupina PPE zdôrazňuje, že národné plány RRF by sa ako také nemali opakovať v budúcom VFR. Budúci rozpočet EÚ by mal byť navrhnutý tak, aby podporoval úspešnú realizáciu politík EÚ, ako je kohézia alebo poľnohospodárstvo, a umožňoval plnenie ich spoločných a špecifických cieľov.
  

• Skupina PPE sa obáva, že financovanie EÚ v rámci zdieľaného hospodárenia bude podmienené splnením čiastkových cieľov a úloh spojených s konkrétnymi reformami na vnútroštátnej úrovni. Túto možnosť má v úmysle zvážiť len vtedy, ak sa preukáže, že tieto reformy sú primerané, dobre kalibrované, priamo prepojené s príslušnými politikami EÚ a stanovené na vhodnej úrovni (národnej, regionálnej alebo miestnej). Miestne a regionálne orgány a iní príjemcovia nemôžu byť sankcionovaní alebo braní na zodpovednosť za reformy, ktoré sa nevykonávajú na vnútroštátnej úrovni.
  

• Skupina PPE očakáva, že úloha miestnych a regionálnych orgánov pri navrhovaní, prerokúvaní a vykonávaní príslušných plánov bude v plnej miere zachovaná. Regionálne a miestne orgány lepšie poznajú potreby a špecifiká v teréne a prístup založený na mieste, viacúrovňové riadenie a partnerstvo sú kľúčové zásady, ktoré by mali byť základom budúceho VFR. Silná regionálna a miestna kapacita zabezpečuje efektívnu implementáciu a prináša najvyššiu pridanú hodnotu.
  

• Skupina PPE trvá na tom, že financovanie poľnohospodárstva, rybného hospodárstva a súdržnosti by malo byť zabezpečené v samostatných štruktúrach a malo by mať jasne určené, vyčlenené prostriedky podľa príslušných, dobre zavedených zásad.
  

• Skupina PPE sa domnieva, že hoci by flexibilita mala byť kľúčovým prvkom budúcej reformy VFR, nemala by byť na úkor zabezpečenia dostatočnej úrovne predvídateľnosti financovania EÚ. V tejto súvislosti skupina očakáva, že regióny budú mať aj naďalej k dispozícii vopred vymedzené rozpočtové prostriedky, ktoré im umožnia plánovať a realizovať svoje projekty.
  

Fond pre konkurencieschopnosť , ak sa plánuje ako veľký zastrešujúci fond spájajúci viaceré úspešné programy EÚ do jedného, nie je v tejto podobe prijateľný, pretože hrozí, že sa ohrozia pôvodné ciele týchto programov.

• Skupina PPE zdôrazňuje, že program Horizont Európa by si mal zachovať svoju značku a integritu a zostať samostatným programom EÚ aj v nasledujúcom VFR. Pre Európsku radu pre výskum a Európsku radu pre inovácie by sa mali vyčleniť samostatné prostriedky, čím by sa zabezpečilo, že excelentnosť zostane základom politiky EÚ v oblasti výskumu a inovácií. Program Horizont Európa a ďalšie hlavné programy EÚ, ktoré prispievajú k rastu a konkurencieschopnosti, by sa mali zahrnúť do osobitnej kapitoly VFR namiesto toho, aby sa zlúčili do jedného fondu pre konkurencieschopnosť.
  

• Skupina PPE sa domnieva, že budúci fond pre konkurencieschopnosť by sa mal vytvoriť na základe modelov InvestEU a EIF a mal by využívať súbor nástrojov financovania vrátane záruk, pôžičiek a vlastného kapitálu. Mal by prioritne využívať súkromné financovanie a umožniť začínajúcim podnikom, malým a stredným podnikom a podnikom s veľkým rozsahom činnosti ľahší prístup k financovaniu.
  

• Skupina PPE zdôrazňuje, že Fond pre konkurencieschopnosť by mal podporovať MSP a investovať do podpory inovácií prostredníctvom pevných a horizontálnych politík, ktoré majú vplyv na všetky hospodárske odvetvia a sú nevyhnutné na zachovanie konkurencieschopnosti a ochranu integrity jednotného trhu. Mal by sa zamerať na zlepšenie mikroekonomických podmienok v celej Únii, ako aj na zabezpečenie toho, aby všetky členské štáty mohli využívať výhody s cieľom úspešne posilniť európsku konkurencieschopnosť na svetových trhoch a riadiť sa globálnym trhovým odôvodnením poskytovaním dotácií pre priemyselné projekty, ktoré čelia nerovnakým podmienkam na svetovom trhu a majú strategickú hodnotu pre konkurencieschopnosť Únie.
  

Nový nástroj európskeho vnútorného trhu

• Skupina PPE žiada, aby sa dlhodobé a štrukturálne investičné potreby riešili oddelene od Fondu pre konkurencieschopnosť prostredníctvom osobitného európskeho nástroja pre vnútorný trh s cieľom zaručiť predvídateľnosť investícií do infraštruktúry a plánovania vrátane opatrení na štrukturálne prehĺbenie jednotného trhu. Nový nástroj by mal vychádzať z Nástroja na prepájanie Európy, mal by mať jasné strategické zameranie a vyššiu európsku pridanú hodnotu.

• Nástroj pre vnútorný trh by mal byť úzko prepojený s novou stratégiou jednotného trhu a jeho cieľom by malo byť úplné uvoľnenie potenciálu jednotného trhu spojením štrukturálnych reforiem s dlhodobými investíciami do kritickej a cezhraničnej infraštruktúry vrátane prepojenia energetických sietí, železníc a komunikačných sietí v celej Európe.
  

Globálny európsky fond na obnovu financovania vonkajšej činnosti, ako ho plánuje Komisia, vyvoláva vážne obavy skupiny PPE.

• Skupina PPE pripomína, že v súčasnom VFR vznikli viaceré problémy v dôsledku zlúčenia viacerých programov do NDICI a značné problémy v dôsledku neprehľadnej rozpočtovej nomenklatúry.
  

• Skupina PPE zdôrazňuje, že akékoľvek zníženie počtu programov musí byť kompenzované oveľa podrobnejším rozpisom rozpočtových položiek, aby sa rozpočtovému orgánu umožnilo vykonávať riadnu zodpovednosť a zabezpečiť, aby rozhodovanie v rámci ročného rozpočtového postupu a v priebehu plnenia rozpočtu bolo zmysluplné.
  

• Skupina PPE zdôrazňuje, že hoci EÚ a jej členské štáty sú najväčšími darcami v oblasti rozvojovej spolupráce na svete, toto vedúce postavenie nie je dostatočne viditeľné. Veľké spoliehanie sa Komisie na nepriame riadenie prostredníctvom implementačných partnerov často zastiera úlohu EÚ, a to najmä v dôsledku príliš zložitých vnútorných pravidiel.
  

• Skupina PPE žiada, aby všetky výdavky SZBP boli neoddeliteľnou súčasťou rozpočtu EÚ, s výnimkou prípadov vojenských alebo obranných operácií, aby sa zabezpečila úplná transparentnosť a riadny parlamentný dohľad.
  

Skupina PPE sa domnieva, že je jednoznačne potrebné pokročiť smerom k skutočnej obrannej únii, najmä v oblasti spoločného obstarávania a budovania spoločných obranných kapacít a európskej priemyselnej a technologickej základne, a to v koordinácii s NATO a pri plnom rešpektovaní záväzkov neutrality, ako aj osobitných bezpečnostných záujmov jednotlivých členských štátov EÚ. Tento cieľ možno dosiahnuť prostredníctvom prepracovaných výdavkov na obranu, pričom všetky príslušné programy EÚ by boli zaradené do osobitnej kapitoly VFR.

Pripravenosť na krízy. Rozpočet EÚ nebol navrhnutý tak, aby bol schopný primerane reagovať na nepredvídané situácie a reagovať na nové potreby z dôvodu obmedzenej flexibility.

• Skupina PPE žiada, aby sa v budúcom VFR vytvorila dostatočná kapacita na reakciu na krízy a dostatočné rezervy v rámci jednotlivých okruhov. Výdavkové programy by si mali zachovať značnú vnútornú rezervu flexibility, pričom o pridelení prostriedkov na konkrétne politické ciele by mal rozhodnúť rozpočtový orgán.
  

• Skupina PPE je znepokojená rastúcim vplyvom prírodných katastrof, ktoré sú často dôsledkom zmeny klímy, a preto je pravdepodobné, že sa v budúcnosti budú vyskytovať častejšie a intenzívnejšie. Domnievame sa, že VFR po roku 2027 by mal obsahovať len dva osobitné nástroje VFR, jeden určený na zabezpečenie solidarity v prípade prírodných katastrof a jeden na všeobecnú reakciu na krízy.

2. Veľkosť VFR po roku 2027

V čase, keď Únia čelí čoraz väčšiemu počtu krízových situácií a potreba poskytnúť pomoc je nevyhnutná, musí byť VFR po roku 2027 vybavený väčšími zdrojmi v porovnaní s obdobím 2021 - 2027. Rozpočet EÚ musí byť primerane vybavený potrebnými prostriedkami na riešenie súčasných aj novo vznikajúcich politických priorít, ako aj na to, aby bol schopný dodržiavať svoje právne záväzky a splácať dlh vyplývajúci z budúcej generácie EÚ.

• Skupina PPE sa domnieva, že výroba potravín a potravinová bezpečnosť sú dôležitými zložkami strategickej autonómie a že SPP po roku 2027 by mala mať prospech z účelovo viazaného rozpočtu, ktorý by sa zachoval aspoň na súčasnej úrovni a zohľadňoval by infláciu, aby sa zabránilo zníženiu reálnej hodnoty podpory pre poľnohospodárov; štruktúra dvoch pilierov by sa mala zachovať. Priame platby sa musia zachovať, pretože poskytujú jasnú európsku pridanú hodnotu a sú silnou podporou výroby a príjmov poľnohospodárov, zatiaľ čo cielená podpora by sa mala naďalej poskytovať rodinným farmám a mladým poľnohospodárom. V budúcom VFR by sa malo poskytnúť aj primerané financovanie rybného hospodárstva a akvakultúry v EÚ , aby sa zabezpečilo, že toto odvetvie zostane konkurencieschopné, inovatívne a odhodlané dekarbonizovať. Skupina PPE dôrazne podporuje posilnenie programu POSEI a jeho finančného rozdelenia vzhľadom na jeho kľúčovú úlohu pri udržiavaní poľnohospodárskej činnosti a dodávok potravín v najvzdialenejších regiónoch a ďalej žiada vytvorenie samostatného programu POSEI na podporu rybného hospodárstva a akvakultúry v najvzdialenejších regiónoch.
  

• Skupina PPE sa domnieva, že modernizovaná kohézna politika by mala podporiť rast, podporiť konvergenciu medzi regiónmi a zabrániť fragmentácii v rámci jednotného trhu, ale aj riešiť nové výzvy, ako je bývanie alebo demografický pokles. Nasledujúci VFR by mal naďalej podporovať hospodársku, sociálnu a územnú súdržnosť a poskytovať cielenú podporu všetkým regiónom, a preto žiada, aby politika súdržnosti EÚ dostala v reálnych hodnotách aspoň rovnakú úroveň financovania ako v súčasnom období.
  

• Skupina PPE zdôrazňuje, že budúci VFR by mal podporiť konkurencieschopnosť, posilniť inovačnú kapacitu Únie a poskytnúť investície na zabezpečenie strategickej autonómie Únie. V budúcom VFR by sa malo vyčleniť a uprednostniť financovanie hlavných programov EÚ, okrem iného v oblasti výskumu a inovácií (vrátane základného výskumu), energetiky, dopravy a digitálnej infraštruktúry a dobudovania transeurópskych sietí, zdravia a biotechnológie vzhľadom na hlavné výzvy v oblasti zdravia.
  

• Skupina PPE vyzýva na dosiahnutie pokroku smerom k skutočnej obrannej únii, pričom budúci viacročný finančný rámec by mal podporovať komplexný prístup k bezpečnosti prostredníctvom zvýšenia investícií do civilných aj vojenských spôsobilostí podľa zásady európskeho uprednostňovania vždy, keď je k dispozícii európska alternatíva. Skupina PPE sa domnieva, že osobitnú pozornosť treba venovať posilneniu východnej hranice Únie, najmä východných regiónov EÚ hraničiacich s Ruskom, Bieloruskom alebo Ukrajinou, ktoré zostávajú kritickou osou pre odstrašenie, odolnosť a ochranu celej Únie. Výdavky na obranu musia ísť ruka v ruke s ostatnými dlhodobými investíciami Únie.
  

• Skupina PPE vyzýva na primerané financovanie podpory hlavného programu Erasmus+ ako uznanie jeho jedinečného prínosu k posilneniu vzdelávacej mobility a vzdelávania v celej Európe, ako aj k sektoru kultúry , ktorý je rozhodujúci pre formovanie európskej identity.
  

• Skupina PPE sa domnieva, že budúci VFR by mal poskytnúť potrebné zdroje na primerané riešenie hlavných výziev Únie, ako napríklad v oblasti migrácie a účinnej ochrany vonkajších hraníc EÚ, vrátane financovania pohraničnej infraštruktúry, ako aj na podporu vonkajšej činnosti Únie vrátane humanitárnej pomoci s cieľom podporiť trvalý mier, stabilitu a bezpečnosť.
  

Skupina PPE je presvedčená, že celková úroveň rozpočtu EÚ musí zodpovedať potrebám financovania dlhodobých politík Únie, nevyhnutnému dodatočnému financovaniu nových priorít EÚ, najmä obrany a konkurencieschopnosti, potrebám splácania dlhu NGEU a schopnosti Únie reagovať na nové šoky a krízy, pričom je potrebné ponechať dostatočné rezervy na pokrytie vyvíjajúcich sa potrieb v oblasti výdavkov. Skupina PPE preto vyzýva, aby sa v budúcom VFR upustilo od historicky reštriktívnej úrovne 1 % HND, ktorú si stanovila sama.

3. Zjednodušenie

Nadmerná regulácia a byrokracia pre konečných príjemcov finančných prostriedkov EÚ sa musia prioritne výrazne znížiť. Zjednodušenie sa musí dosiahnuť pri plnom rešpektovaní inštitucionálnej rovnováhy stanovenej v zmluvách. Je dôležité, aby informácie týkajúce sa konečných príjemcov EÚ boli v budúcich programoch verejne dostupné. Skupina PPE považuje digitalizáciu za kľúčový prvok zjednodušenia a modernizácie administratívnych procesov.

• Skupina PPE vyzýva na výrazné zjednodušenie pravidiel týkajúcich sa výdavkov EÚ pre konečných príjemcov v budúcom VFR, pričom osobitnú pozornosť treba venovať potrebám MSP, ktoré často čelia neprimeranej administratívnej záťaži. Jednoduchší rozpočet musí byť aj transparentnejší, čo umožní lepšiu zodpovednosť, kontrolu a kontrolu výdavkov a zníži riziko dvojitého financovania, zneužívania a podvodov. Skupina PPE preto požaduje interoperabilný IT systém podávania správ s harmonizovaným štandardom údajov na sledovanie peňažných tokov k skutočným konečným príjemcom a k orgánom zodpovedným za realizáciu.
  

• Zjednodušenie a flexibilita by sa nemali využívať ako zámienka na jednoduché udelenie väčších právomocí Komisii pri prideľovaní finančných prostriedkov a presúvaní zdrojov medzi programami bez potrebných kontrol a rovnováhy na úkor Parlamentu ako orgánu udeľujúceho absolutórium a rozpočtového orgánu.

4. Riadenie a kontrola

• Skupina PPE dôrazne nesúhlasí s akýmkoľvek pokusom odsunúť Európsky parlament na vedľajšiu koľaj v jeho úlohe spoluzákonodarcu, rozpočtového orgánu a orgánu udeľujúceho absolutórium. Parlamentu ako jedinému orgánu Únie udeľujúcemu absolutórium a zodpovednému za dôkladnú kontrolu Komisie by sa malo umožniť, aby v plnej miere plnil svoju úlohu. Skupina PPE v tejto súvislosti nesúhlasí s používaním článku 122 ZFEÚ ako právneho základu pre akýkoľvek nový legislatívny návrh s vplyvom na rozpočet Únie.
  

• V prípade budúcich nástrojov založených na výkonnosti je dôležité, aby bolo financovanie jasne viazané na výsledky. Z tohto dôvodu skupina PPE zdôrazňuje, že budúci VFR by sa nemal opierať o nástroje založené na výkonnosti, ak príslušné financovanie nie je jasne prepojené s konkrétnymi investíciami alebo projektmi a so zodpovedajúcimi reformami.
  

• Skupina PPE zdôrazňuje požiadavku transparentnosti, sledovateľnosti a riadneho finančného hospodárenia s finančnými prostriedkami EÚ v súlade so ZEÚ, ZFEÚ a nariadením o rozpočtových pravidlách, ako aj odporúčaniami a zisteniami príslušných správ Dvora audítorov.

5. Podmienenosť rozpočtu EÚ

EÚ musí v plnej miere využívať všetky existujúce nástroje na ochranu rozpočtu EÚ. Dodržiavanie hodnôt Únie a základných práv je základným predpokladom prístupu k finančným prostriedkom EÚ.

• Skupina PPE zdôrazňuje, že mechanizmus podmienenosti v oblasti právneho štátu sa musí zachovať a posilniť. Musí existovať jasná väzba na ochranu finančných záujmov EÚ.
  

• Skupina PPE zdôrazňuje, že pri spúšťaní mechanizmu by sa mali uplatňovať objektívne kritériá a normy a k členským štátom by sa malo pristupovať rovnako.
  

• Skupina PPE vyzýva na zlepšenie ochrany konečných príjemcov s cieľom chrániť regióny a obce, ako aj iných príjemcov, ako sú študenti, výskumní pracovníci alebo MSP.
  

Skupina PPE zdôrazňuje, že rozmer jednotného trhu je veľmi dôležitý a porušenia pravidiel jednotného trhu, ktoré majú vplyv na rozpočet EÚ, ako napríklad pravidlá týkajúce sa verejného obstarávania, by sa mali zohľadniť v kontexte mechanizmu podmienenosti za predpokladu, že porušenie týchto pravidiel vychádza z jasných, objektívnych okolností a súvisí s finančnými záujmami EÚ.

6. Horizontálne zásady

Skupina PPE zdôrazňuje, že začlenenie do rozpočtu Únie sa musí uskutočniť účinným a efektívnym spôsobom, pričom sa musia dodržiavať zásady proporcionality a nevyhnutnosti. Súčasné horizontálne zásady je potrebné aktualizovať v súlade s politickými cieľmi Únie a zároveň zabezpečiť zníženie byrokratickej záťaže pre príjemcov finančných prostriedkov.

• Skupina PPE zdôrazňuje význam začlenenia konkurencieschopnosti a pripravenosti do všetkých programov Únie.
  

• Skupina PPE trvá na tom, že stanovenie cieľov v oblasti mainstreamingu nesmie viesť k ďalšiemu nárastu byrokracie a administratívnej záťaže pre príjemcov.
  

• Skupina PPE je presvedčená, že začlenenie do hlavného prúdu sa najlepšie dosiahne prostredníctvom súboru opatrení, predovšetkým prostredníctvom návrhu politiky, dôkladného posúdenia vplyvu a spoľahlivého sledovania výdavkov.

7. Rozšírenie EÚ

Nasledujúci VFR bude kľúčový pre prípravu Únie na rozšírenie a kandidátskych krajín na vstup.

• Skupina PPE sa domnieva, že stabilita, bezpečnosť a demokratická odolnosť kandidátskych krajín sú neoddeliteľne spojené so stabilitou, bezpečnosťou a demokratickou odolnosťou EÚ a vyžadujú si trvalé strategické investície spojené s reformami, ktoré podporujú ich zbližovanie s normami Únie.
  

• Skupina PPE vyzýva na strategicky cielenú podporu predvstupových opatrení, rastu a investícií. Predvstupová pomoc po roku 2027 by sa mala poskytovať vo forme grantov aj pôžičiek so zvýšenou podmienenosťou rešpektovania základných európskych hodnôt vrátane právneho štátu, nezávislosti súdnictva, demokratických zásad a základných práv. V prípade zriadených nástrojov je potrebné posilniť model riadenia, ako aj dohľad Parlamentu.
  

• Skupina PPE zdôrazňuje, že predvstupová podpora Ukrajine sa musí odlišovať od finančnej pomoci zameranej na makroekonomickú stabilitu a povojnovú obnovu, ktoré si vyžadujú spoločné medzinárodné úsilie, pričom dôležitú úlohu zohráva rozpočet EÚ.
  

• Skupina PPE je presvedčená, že existujúca doložka o povinnej revízii v prípade rozšírenia by sa mala zachovať aj v ďalšom rámci a že by sa nemala dotknúť národných finančných balíkov.

8. Nové vlastné zdroje a splácanie dlhu

Skupina PPE je pevne presvedčená, že na to, aby Únia mohla splatiť dlh NGEU bez toho, aby bola ohrozená jej schopnosť plniť svoje politické priority, musí byť rozpočet EÚ vybavený diverzifikovaným a rozšíreným súborom vlastných zdrojov EÚ.

• Skupina PPE zdôrazňuje, že splatenie dlhu NGEU je právnou povinnosťou a že by sa mal dodržať splátkový kalendár. EÚ musí dodržiavať svoje záväzky a zabezpečiť, aby sa na tento účel plánovali primerané príjmy. Prípadné predĺženie splácania by sa malo zvážiť len vtedy, ak nebude mať nepriaznivý vplyv na rozpočet EÚ a nemôže nahradiť potrebu zavedenia vlastných zdrojov.
  

• Skupina PPE dôrazne podporuje urýchlené zavedenie nových vlastných zdrojov na pokrytie sumy splátok dlhu a vyšších výdavkových potrieb Únie. Skupina PPE však zdôrazňuje, že nové vlastné zdroje by nemali viesť k dodatočným daniam, ktoré nadmerne zaťažujú občanov EÚ alebo obmedzujú konkurencieschopnosť podnikov EÚ.
  

• Skupina PPE je vážne znepokojená úplným nedostatkom pokroku v Rade v súvislosti so zavedením nových vlastných zdrojov v nadväznosti na návrhy Komisie na rok 2023. Skupina PPE sa domnieva, že Európsky parlament by mal pred udelením súhlasu s budúcim VFR zohľadniť aj pokrok dosiahnutý v Rade pri prijímaní nových vlastných zdrojov.
  

• Skupina PPE sa domnieva, že by sa mali preskúmať všetky nástroje a prostriedky na zabezpečenie potrebných zdrojov Únie, najmä v oblasti bezpečnosti a obrany. Spoločné pôžičky by sa mohli považovať za jednu z možností, ako získať potrebné zdroje, a to len vo výnimočných prípadoch a v plnom súlade s obmedzeniami stanovenými v zmluve a príslušných právnych predpisoch EÚ, pričom by sa mal zohľadniť aj obmedzený fiškálny priestor Únie. Okrem toho by sa spoločné pôžičky mohli zvážiť pod podmienkou, že uľahčia včasné financovanie európskych politík s jasnou európskou pridanou hodnotou a že sú plne v súlade so strategickými prioritami EÚ, ktoré zabezpečujú európske verejné statky, alebo že uľahčia investície do cezhraničných alebo celoeurópskych projektov, ktoré zvyšujú potenciál rastu EÚ. Aby sa zabezpečilo, že nedôjde k neprimeranému obmedzeniu iných politických priorít alebo k neprimeranému zaťaženiu členských štátov, daňových poplatníkov a budúcich generácií, mala by EÚ okrem jasných politík riadenia dlhu vypracovať aj výslovné pravidlá a limity svojho zadlžovania s cieľom minimalizovať celkové finančné náklady pre daňových poplatníkov.