ELP frakcijos pozicijos dokumentas dėl prieglobsčio ir migracijos

Įvadas

Masinė migracija yra pasaulinis reiškinys. Žmonės keliauja iš vieno žemyno į kitą ir tarp žemynų dėl karų ir konfliktų, baimės, klimato kaitos, bado ir vilties rasti geresnę vietą gyventi.

Migracija buvo ir bus vienas iš lemiamų, kartų kartas apimančių iššūkių ir galimybių Europai. Pagrindinės ekonominės raidos tendencijos, demografiniai pokyčiai, transporto ir ryšių globalizacija, nestabilumas kaimyniniuose regionuose - visa tai reiškia, kad žmonės ir toliau sieks atvykti į ES ieškodami prieglobsčio, geresnio gyvenimo arba paskui savo artimus giminaičius. Todėl būtina, kad Europos Sąjunga būtų aktyvi ieškodama bendro europinio atsako į šį iššūkį, kuriame būtų suderintos įvairios prasmingo solidarumo ir atsakomybės formos. Ji turėtų atnaujinti savo teisinę sistemą, įskaitant veiksmingą bendros Europos prieglobsčio sistemos (BEPS) reformą, kad šį iššūkį būtų galima spręsti vykdant tvarią politiką, atitinkančią tarptautines konvencijas, kartu išlaikant judėjimo laisvę ES viduje ir saugią bei veiksmingą išorės sienų kontrolę. Ženevos konvencija tebėra pabėgėlių apsaugos kertinis akmuo, tačiau būtina geriau jos laikytis. Be to, būtina nuodugniai įvertinti jos tinkamumą XXI a. ir ją modernizuoti, kad būtų užtikrinta, jog ji ir toliau būtų tvari teisinė sistema.

Prieš penkerius metus Europos Sąjunga susidūrė su išskirtiniu iššūkiu, kai per dvejus metus į jos krantus atvyko beveik du milijonai žmonių, bėgančių nuo karo, politinės priespaudos ar skurdo arba ieškančių naujo gyvenimo dėl ekonominių priežasčių, dažnai rizikuodami gyvybe pakeliui į Europą patekdami į kontrabandininkų rankas. Greitai tapo aišku, kad valstybės narės negali vienos spręsti migracijos problemos ir kad būtent bendri europiniai sprendimai turėtų padėti įgyvendinti veiksmingas praktines priemones nacionaliniu lygmeniu. Susidūrę su didžiausiais perkeltųjų asmenų srautais nuo Antrojo pasaulinio karo laikų, turime veikti - kolektyviai, ryžtingai ir skubiai.

Nuo to laiko buvo priimta nemažai priemonių, skirtų neatidėliotinam migracijos krizės iššūkiui spręsti, kuriomis siekta įdiegti visus svarbius Europos požiūrio elementus, reikalingus tvirtoms sienoms, sąžiningoms ir greitoms procedūroms bei tvariai sistemai, galinčiai numatyti problemas, užtikrinti.

Nors pastaraisiais metais migracijos spaudimas prie ES išorės sienų sumažėjo, dabartinė nestabili padėtis Graikijos ir Turkijos pasienyje gali reikšti naujos migracijos krizės pradžią. ES turi būti geriau pasirengusi suvaldyti krizę ir ją suvaldyti, nepaisant to, kad Turkijos vyriausybė šiuo atžvilgiu nepakankamai bendradarbiauja. Taip pat reikėtų atsižvelgti į saugumo ir demografinę padėtį Artimuosiuose Rytuose ir Afrikoje.

Priekinėms valstybėms narėms tenka neproporcingai didelė našta. Dėl savo geografinės padėties jos yra pagrindinis įvažiavimas į Europą. Visos ES valstybės narės turėtų elgtis atsakingai ir solidarizuotis su jomis.

ES migracijos politikoje turi būti atskirti apsaugos ieškantys asmenys ir ekonominiai migrantai. 2018 m. trisdešimt devyni procentai ES prieglobsčio prašytojų gavo teigiamą sprendimą pirmąja instancija. Tai rodo, kad didelė dalis prieglobsčio prašytojų Europoje neturi teisės į apsaugą.

Teisinės migracijos politika ir priemonės, ypač skirtos talentams iš ES nepriklausančių šalių pritraukti, pastaraisiais metais labai pasikeitė. Gerai valdoma teisėta migracija yra vienas iš svarbiausių komponentų, užtikrinančių veikiančios ekonominės sistemos, atitinkančios besikeičiančius darbo rinkos poreikius, funkcionavimą. Tai būtina siekiant patenkinti dabartinius ir būsimus įgūdžių poreikius ir užtikrinti dinamišką ekonomiką.

Tačiau dar reikia daug nuveikti, kad būtų sukurtas nuoseklus ir visapusiškas būdas ieškoti abipusiai naudingų būdų ir bendradarbiauti, kad ilgainiui būtų galima pasinaudoti migracijos teikiama nauda ir spręsti su ja susijusias problemas.

Dėl nelegalių ekonominių migrantų antplūdžio kyla pavojus, kad bus nukreipti ištekliai, reikalingi tikriems prieglobsčio prašytojams, kai jie pasinaudos masinės migracijos srautais ir atvykę į Europą prašys tarptautinės apsaugos. Nepaisant to, kad prieglobsčio prašymų mažėja trečius metus iš eilės, vis dar yra daugiau kaip 800 000 neišnagrinėtų prašymų ir pasienio procedūromis naudojamasi minimaliai. Tai rodo, kad administracinės ir teisminės sistemos nėra tinkamai pasirengusios spręsti žmonių antplūdžio problemą, todėl gali būti piktnaudžiaujama teise į prieglobstį. Todėl ES ir valstybės narės turi teikti pirmenybę savo išteklius skirti tiems, kuriems iš tiesų reikia apsaugos, ir glaudžiai bendradarbiauti, kad pagreitintų grąžinimo procedūras.

Europa turi dvejopą atsakomybę - padėti tiems, kurie turi teisę į apsaugą arba kuriems reikia humanitarinės pagalbos, ir užtikrinti įvairių formų prasmingą visų valstybių narių solidarumą. Tačiau ES taip pat turi padėti teikti pagalbą ir apsaugą visų pirma pačiose krizės apimtose šalyse ir jų kaimyninėse teritorijose.

Būtent Europos Sąjunga ir valstybės narės, vadovaudamosi tarptautine teise, turėtų nustatyti, kam Europoje suteikiama apsauga. Valstybėms narėms paliekama išimtinė kompetencija spręsti, kas gali likti jų teritorijoje, o kas turėtų grįžti, taip pat atsižvelgiant į valstybių narių ir visos Sąjungos gebėjimą priimti pabėgėlius. Teisė į apsaugą neturėtų būti aiškinama kaip besąlygiška teisė į migraciją, nes nereguliuojamas patekimas į Europą yra nepriimtinas. Kalbant apie teisėtus ekonominius migrantus, kiekviena valstybė narė turi išimtinę teisę nuspręsti, ar nori juos priimti, suteikti jiems galimybę patekti į darbo rinką, o jei taip, nuspręsti, kiek jų priimti.

SESV 78 straipsnyje numatyta bendra prieglobsčio politika pagal Ženevos konvenciją ir jos protokolą.

Diskusijos dėl migracijos yra sudėtingos ir dažnai poliarizuotos, o niuansuotoms nuomonėms vietos nedaug. ES ir atitinkami politiniai veikėjai turi užtikrinti, kad politikos pokyčiai būtų grindžiami faktais, o prieš pradedant svarbius migracijos politikos žingsnius būtų parengta tvirta komunikacijos strategija. Jie turėtų paskatinti prasmingai ir aktyviai reaguoti į su migracija susijusias krizes.

Koronaviruso sukelta krizė parodė, kokie iššūkiai kyla siekiant apsaugoti visuomenės sveikatą ES ir kartu išvengti laisvo asmenų judėjimo sutrikimų pandemijos metu. ES turi būti tinkamai pasirengusi suvaldyti galimą naują koronaviruso protrūkio bangą. Tai galėtų apimti tinkamą patikrinimą prie išorės sienų tiek atvykstant, tiek išvykstant, izoliavimą, užsikrėtusių asmenų perkėlimą ir kitus prevencinius veiksmus, pagrįstus geriausia sveikatos priežiūros institucijų praktika. ES turėtų saugoti savo išorės sienas, ypač ten, kur yra padidėję migracijos srautai, ypač centrinės ir rytinės Viduržemio jūros regiono dalies maršrutais. Ypač pažeidžiami migrantai, gyvenantys tankiai apgyvendintuose objektuose, kur liga gali lengvai plisti.

Pažeidžiamų asmenų apsauga - kova su kontrabanda

Migrantų kontrabandininkai gauna didžiulę finansinę naudą išnaudodami žmones ir keldami pavojų jų gyvybei. Šiam milijardus eurų kainuojančiam verslo modeliui turi būti padarytas galas. Didesnis keitimasis informacija, koordinuoti operatyviniai veiksmai ir bendradarbiavimas su trečiosiomis šalimis padės užtikrinti, kad kontrabandininkai neturėtų erdvės veikti.

Kadangi jos sudaro didelę pažeidžiamų asmenų, kuriems reikia skirti ypatingą dėmesį, dalį, reikėtų atkreipti dėmesį į ypatingą moterų padėtį, susijusią su jų apsauga nuo smurto dėl lyties. Būtina moterims ir mergaitėms pritaikyti infrastruktūrą ir tinkamai apmokyti priėmimo įstaigų darbuotojus.

Europolas atlieka esminį vaidmenį kovojant su neteisėtu migrantų gabenimu. Europolo Europos migrantų kontrabandos centras, kuriam padeda Eurojusto darbas, jau yra labai svarbus, tačiau jį galima dar labiau sustiprinti. Abiem agentūroms labai trūksta darbuotojų ir finansinių išteklių. Pagrindinė centro užduotis - padėti policijai ir pasienio institucijoms koordinuoti labai sudėtingas tarpvalstybines kovos su neteisėtu žmonių gabenimu operacijas. Šiuo atžvilgiu būtina stiprinti Europolo įgaliojimus.

Siekiant užkirsti kelią neteisėtam migrantų gabenimui, ir toliau labai svarbu glaudžiai bendradarbiauti ir bendradarbiauti su trečiosiomis šalimis. Vienas iš žingsnių šioje srityje - skatinti informavimo ir sąmoningumo didinimo kampanijas apie neteisėto žmonių gabenimo ir nelegalios migracijos riziką. Tai labai svarbu siekiant užkirsti kelią būsimiems migrantams ir prieglobsčio prašytojams, įskaitant ypač pažeidžiamus asmenis, pavyzdžiui, vaikus, leistis į pavojingas keliones į ES. Vykdant ES finansuojamas humanitarines operacijas ir toliau turėtų būti atsižvelgiama į konkrečius vaikų poreikius bei pažeidžiamumą ir užtikrinama jų apsauga, kol jie yra perkeliami. Visos ES programos turi būti tęsiamos pagrindinėse kilmės ir tranzito šalyse ir įgyvendinamos kaip nuoseklios strategijos su trečiosiomis šalimis dalis.

ES turėtų glaudžiai bendradarbiauti ir bendradarbiauti su kilmės ir tranzito šalimis, ypač Afrikoje, kad padėtų kovoti su neteisėtai žmones gabenančiais asmenimis, padėtų šiose šalyse stiprinti gebėjimus, susijusius su veiksmingais prieglobsčio teisės aktais, teisėsauga ir sienų valdymu, taip pat tokiose srityse kaip švietimas ir socialinė politika. Bendradarbiavimas su trečiosiomis šalimis turi vykti laikantis tarptautinių konvencijų ir visapusiškai gerbiant pagrindines teises.

Europos Komisija turėtų kasmet vertinti ES migracijos politiką, įskaitant visus stūmimo ir traukos veiksnius. Atlikus šiuos vertinimus, reikėtų siūlyti politikos pakeitimus, kad būtų veiksmingai sugriautas kontrabandininkų verslo modelis.

Sąjungos sienų apsauga: Pagrindiniai veiksmai

Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūra (EBCGA) yra svarbus įvykis Europos sienų valdymo istorijoje. Sukūrus visavertę Europos sienų ir pakrančių apsaugos sistemą, valstybių narių ir Sąjungos pasidalijamosios atsakomybės ir solidarumo principai taps realybe. Agentūra atidžiai stebi ES išorės sienų apsaugą ir turėtų padėti taikyti Sąjungos priemones, susijusias su išorės sienų valdymu, o valstybės narės išlaiko pirminę atsakomybę už savo išorės sienų valdymą savo nacionaliniais ir platesniais visų valstybių narių interesais. Ji stengiasi greitai nustatyti ir pašalinti bet kokias grėsmes saugumui, visapusiškai bendradarbiaudama su valstybėmis narėmis teritorijoje, kurioje veikia jos agentai.

Pagal naujuosius įgaliojimus EBCGA vaidmuo ir veikla buvo gerokai išplėsti, kad valstybėms narėms būtų teikiama veiksmingesnė ir prasmingesnė parama. Agentūros nuolatinių darbuotojų skaičius padidės daugiau nei dvigubai, o Agentūra galės įsigyti savo įrangą ir greitai ją dislokuoti pasienio operacijose. Turėtų būti užtikrintas tvirtesnis Agentūros finansavimas, kad ji galėtų greitai suformuoti visą 10 000 nuolatinių darbuotojų korpusą ir įsigyti reikiamą įrangą. Šiuo atžvilgiu didelį susirūpinimą kelia kelių valstybių narių pozicija mažinti EBCGA darbuotojų skaičių ir finansavimą.

EBCGA yra esminis elementas užtikrinant veiksmingą Europos išorės sienų apsaugą. Todėl nuolatinis 10 000 sienos apsaugos pareigūnų ir darbuotojų korpusas turėtų būti kuo greičiau įgyvendintas ir, idealiu atveju, pradėti veikti iki 2024 m.

Kad EBCGA galėtų veikti ir būti veiksminga, valstybės narės turi įvykdyti savo pažadus dėl žmogiškųjų išteklių ir techninės įrangos, skirtos veiksmingai ES išorės sienų apsaugai. Reikėtų kuo skubiau spręsti įdarbinimo EBCGA klausimus - turime padidinti aukštos kvalifikacijos specialistų patrauklumą siekiant karjeros agentūroje. Reikia užtikrinti, kad Agentūra turėtų reikiamą įrangą ir technologijas, kad galėtų tinkamai vykdyti savo užduotis. Siekiant užtikrinti, kad Agentūra galėtų optimaliai veikti, reikės patikrinti jos vidaus procesus ir organizavimą.

Priėmus taisykles dėl informacinių sistemų sąveikos, atvykimo ir išvykimo sistemos ir ETIAS sistemos, kuriomis siekiama padidinti valstybių narių keitimąsi informacija, pradedamos taikyti kelios sustiprintos sienų kontrolės priemonės. Reikėtų skubiai užbaigti Eurodac ir VIS reformą, kad būtų pašalintos informacijos spragos ir "aklosios dėmės" ir toliau kovojama su tapatybės klastojimu.

Siekiant visapusiškai įgyvendinti priimtus teisėkūros sprendimus dėl sustiprintos sienų kontrolės, labai svarbu, kad Europos Parlamentas ir Taryba skubiai priimtų visus su tuo susijusius teisės aktus. EBCGA turi būti nuolat stebima ir analizuojama jos veikla, kad prireikus būtų galima iš naujo įvertinti jos poreikius.

Visoms teisingumo ir vidaus reikalų agentūroms, dalyvaujančioms sienų valdymo srityje, turėtų būti skiriamas pakankamas finansavimas, kad būtų užtikrinta jų kasdienė veikla ir gebėjimas apsaugoti ES išorės sienas.

Veiksminga ES išorės sienų apsauga yra būtina tinkamo Šengeno erdvės veikimo ir laikinos vidaus sienų kontrolės panaikinimo sąlyga. Tačiau valstybės narės išlaiko teisę nustatyti laikiną vidaus sienų kontrolę, kuri turėtų būti nustatoma tik išimtiniais atvejais ir proporcingai ribotam laikotarpiui. Bet kokia tokia priemonė turėtų būti panaikinta, kai tik išnyksta grėsmė vidaus saugumui.

Grąžinimo ir readmisijos gerinimas

Veiksmingas bendros Europos prieglobsčio sistemos (BEPS) įgyvendinimas ir Šengeno erdvės apsauga neatsiejami nuo veiksmingos ES išorės sienų apsaugos ir veiksmingos trečiųjų šalių piliečių, neturinčių teisinio pagrindo likti ES, grąžinimo politikos.

Nepaisant nuolatinių valstybių narių, Europos Komisijos ir EBCGA pastangų, grąžinimo lygis toli gražu nėra patenkinamas.

Norint padidinti grąžinamų asmenų skaičių, reikia papildomų valstybių narių ir trečiųjų šalių pastangų. Valstybių narių grąžinimo sistemos turi veikti koordinuotai. Pagrindinės priemonės apima aktyvią trečiųjų šalių piliečių padėties stebėseną visos grąžinimo procedūros metu ir tai, kaip jie laikosi įsipareigojimo grįžti, siekiant užkirsti kelią pabėgimui ir antriniam judėjimui, taip pat stiprinti pagalbą bendradarbiaujantiems trečiųjų šalių piliečiams, norintiems savanoriškai išvykti.

Būtina baigti rengti naują Grąžinimo direktyvos redakciją. Siekiant užkirsti kelią pabėgimui ir padidinti grąžinimo veiksmingumą, reikia tikslingai keisti sulaikymą ir alternatyvias sulaikymo formas reglamentuojančias taisykles. Prireikus sulaikymas turi būti įmanomas kuo trumpesniam laikotarpiui, taikomas ir išlaikomas tik tuo metu, kai vykdomi išsiuntimo veiksmai.

Taip pat labai svarbu visiškai įgyvendinti Šengeno informacinę sistemą grąžinimo srityje, nes taip būtų pagerintos pasienio procedūros ir užkirstas kelias antriniam judėjimui.

Valstybių narių kompetentingos grąžinimo institucijos turėtų visapusiškai pasinaudoti naujaisiais EBCGA įgaliojimais grąžinimo srityje, atsižvelgdamos į jų išplėtimą tiek vidaus, tiek išorės aspektu, įskaitant veiklą prieš grąžinimą ir po jo.

Grąžinimo įgaliojimų išorės aspektu Agentūra turėtų pasinaudoti visomis turimomis priemonėmis ir pajėgumais, kad sukurtų svertus bendradarbiavimui su trečiosiomis šalimis grąžinimo srityje. Tai turi būti nuoseklios naujos "Afrikos strategijos" dalis.

Pagal Kotonu susitarimą kiekviena Afrikos, Karibų jūros ir Ramiojo vandenyno regiono valstybė įsipareigojo grąžinti ir readmesti visus savo piliečius, neteisėtai esančius Europos Sąjungos valstybės narės teritorijoje, tos valstybės narės prašymu ir be nereikalingo delsimo. Šis įsipareigojimas nedavė geresnių rezultatų šioje srityje. Todėl, remdami naują ES ir AKR partnerystę, raginame užtikrinti geresnį su migracija susijusių ES ir AKR bendradarbiavimo aspektų vykdymą.

Tiek derybos dėl readmisijos priemonių, tiek jų įgyvendinimas turėtų remtis tvirta ir nuoseklia žinia, kad ES ir jos valstybės narės tikisi atitinkamos trečiosios šalies bendradarbiavimo. Tai gali reikšti platesnio masto politinių svertų taikymą. Šiam tikslui pasitarnauja naujai iš dalies pakeistas Vizų kodekso reglamentas.

Bendradarbiavimas turėtų būti abipusiai naudingas ir grindžiamas principu "daugiau už daugiau", pagal kurį už papildomas kilmės ir tranzito šalių pastangas turi būti atlyginta glaudesniu bendradarbiavimu ir papildoma parama. Todėl visos atitinkamos ES politikos kryptys, priemonės ir įrankiai, įskaitant prekybos susitarimus, taip pat pagalba vystymuisi, legalios migracijos ir vizų politika turėtų būti susieta su trečiųjų šalių bendradarbiavimu migracijos ir grąžinimo ir (arba) readmisijos srityje, siekiant užkirsti kelią neteisėtai migracijai ir grąžinti neteisėtus migrantus į jų kilmės šalį. Turėtų būti atliekamos periodinės bendradarbiavimo lygio peržiūros, kad prireikus šios priemonės būtų atnaujintos. Nepakankamas kilmės ir tranzito šalių bendradarbiavimas turėtų lemti bendradarbiavimo ir paramos mažėjimą, tačiau tai neturėtų turėti įtakos humanitarinei pagalbai, kuria siekiama išsaugoti gyvybę, užkirsti kelią kančioms ir jas palengvinti bei padėti išlaikyti žmogaus orumą stichinių ir žmogaus sukeltų nelaimių akivaizdoje.

Kalbant apie grąžinimo įgaliojimų vidaus aspektą, Agentūra turėtų toliau stiprinti bendrą grąžinimo platformą, skirtą informacijai rinkti, analizuoti, planuoti ir organizuoti bendrus veiksmus, kad būtų palengvintas valstybių narių ir trečiųjų šalių bendradarbiavimas, visų pirma organizuojant ir įgyvendinant grąžinimo ir readmisijos procedūras.

Labai svarbu, kad sprendimai dėl grąžinimo galėtų būti abipusiai pripažįstami ir kad šiam tikslui būtų skirtas finansavimas. Grąžinimo veiksmingumą galima padidinti tik tada, jei stiprinsime koordinavimą ir sieksime europinio požiūrio.

Neseniai priimtas reglamentas dėl Europos imigracijos ryšių palaikymo pareigūnų tinklo sukūrimo turėtų dar labiau sustiprinti ES gebėjimą koordinuoti ir panaudoti į trečiąsias šalis siunčiamus imigracijos ryšių palaikymo pareigūnus, kad būtų galima veiksmingiau įgyvendinti Sąjungos prioritetus migracijos srityje, t. y. užkirsti kelią nelegaliai migracijai ir kovoti su ja, palengvinti grąžinimą ir valdyti teisėtą migraciją.

TDO kartu su naujajame EBCGA reglamente numatytais EBCGA grąžinimo ryšių palaikymo pareigūnais ir Europos migracijos ryšių palaikymo pareigūnais trečiosiose šalyse turėtų užtikrinti veiksmingą dislokavimą trečiosiose šalyse ir sudaryti jiems sąlygas daryti spaudimą operatyviniu lygmeniu, remiantis konkrečiais valstybių narių prašymais grąžinti ir (arba) readmisijos prašymais.

Tikslą atitinkanti bendra Europos prieglobsčio sistema

Dabartinė bendra Europos prieglobsčio sistema turi išlikti svarbiausiu darbotvarkės klausimu ir turi būti visapusiškai pertvarkyta, kad galėtų nuolat tinkamai veikti, reaguoti į būsimas migracijos krizes ir pasaulines migracijos tendencijas. Siekiant užtikrinti Šengeno erdvės tvarumą, neteisėto sienų kirtimo prevenciją reikia derinti su patikima prieglobsčio prašytojų ES teritorijoje valdymo sistema.

Europos prieglobsčio paramos biuro (EASO) duomenimis, dėl europinių taisyklių trūkumo daugumą prašymų vis dar nagrinėja tik penkios valstybės narės.

Krizėms atspari ES prieglobsčio ir migracijos politika ir krizėms atspari Šengeno sistema yra esminės mūsų bendros Europos ateities prielaidos.

Dublino reglamento, kuriuo nustatomi kriterijai ir mechanizmai, pagal kuriuos nustatoma, kuri ES valstybė narė yra atsakinga už prieglobsčio prašymo nagrinėjimą, sprendimas yra viena iš būtinų atsparių BEPS sąlygų.

Veikianti BEPS priklauso nuo solidarumo, kuris yra bet kokio ES požiūrio į migraciją pagrindas.

ES turėtų užtikrinti, kad pagal būsimą modelį dauguma prieglobsčio prašytojų prašymų būtų nagrinėjami už Sąjungos ribų, prie Sąjungos išorės sienų arba valstybės narės tranzito zonoje prieš priimant sprendimą dėl prašytojo atvykimo. Valstybės narės turėtų turėti galimybę numatyti priimtinumo nagrinėjimą arba nagrinėjimą iš esmės, o tai sudarytų galimybę aiškiai apibrėžtomis aplinkybėmis priimti sprendimą dėl tokių prašymų prie išorės sienos arba regioninėse išlaipinimo platformose. Reformuota BEPS turėtų užtikrinti, kad valstybės narės prisiimtų atitinkamą atsakomybės dalį, laikantis solidarumo ir subsidiarumo principų. Imantis visų su vaikais susijusių veiksmų ar priimant su jais susijusius sprendimus pirmiausia turi būti vertinami vaikų interesai ir į juos atsižvelgiama, o kiekvieno vaiko teisė į tai, kad su juo pirmiausia būtų elgiamasi kaip su vaiku, turėtų būti užtikrinta.

Kuriant vienodas prieglobsčio taisykles, reikėtų tinkamai atsižvelgti į tai, kaip sudėtinga užkirsti kelią piktnaudžiavimui, pavyzdžiui, tarptautinės apsaugos prašytojų, kurių antrinį judėjimą lemia ne tik priėmimo sąlygos, bet ir tam tikru mastu ekonominiai veiksniai bei pažįstami kultūriniai ryšiai paskirties šalyse, prieglobsčio pirkimui, kartu skatinant asmenis, kuriems suteikta tarptautinė apsauga, pasilikti valstybės narės, kurioje ji iš pradžių buvo suteikta, teritorijoje. Tokiomis taisyklėmis turėtų būti užtikrinta, kad reformuotos Dublino sistemos veikimas dėl tokio judėjimo nesutriktų ir kad valstybės narės jų visiškai laikytųsi.

Veikianti BEPS priklauso nuo kiekvienos valstybės narės solidarumo, kuris yra bet kokio ES požiūrio į migraciją pagrindas. Pertvarkyta BEPS turėtų sudaryti sąlygas valstybėms narėms tapti ES sistemos, kurioje atvykstantys prieglobsčio prašytojai būtų teisingai paskirstyti tarp valstybių narių, dalimi, taip sumažinant spaudimą valstybėms, į kurias atvykstama pirmiausiai. Valstybės narės, kurios nenori dalyvauti šioje sistemoje, turi svariai ir apčiuopiamai prisidėti kitomis prasmingo solidarumo formomis. ES perkėlimo tarp valstybių narių sistema turėtų užtikrinti, kad visi prašytojai, kuriems akivaizdžiai reikia tarptautinės apsaugos, galėtų visapusiškai ir greitai pasinaudoti savo teisėmis į apsaugą perkėlimo valstybėje narėje, kartu užkertant kelią prašytojams, kurie gali gauti neigiamą sprendimą dėl savo prašymo, būti perkeltiems į kitą valstybę narę ir taip nepagrįstai pratęsti savo buvimą Sąjungoje.

ES, kaip nuoseklios "Afrikos strategijos" dalį, turėtų atnaujinti diskusijas dėl regioninių išlaipinimo platformų abipus Viduržemio jūros, kuriose prieglobsčio prašytojai galėtų būti saugiai priimami, o jų prašymai vertinami veiksmingai, oriai ir humaniškai. Tokias regionines išlaipinimo platformas galėtų valdyti EASO ir EBCGA, nepažeidžiant tinkamo reformuotos Dublino sistemos veikimo.

Kiekviena saugi Viduržemio jūros regiono šalis, tiek ES valstybės, tiek trečiosios šalys, atlieka tam tikrą vaidmenį vykdant paieškos ir gelbėjimo operacijas. Išlaipinimas turėtų vykti pagal tarptautinę teisę, net jei tai vyksta už ES teritorijos ribų.

Gelbėti gyvybes jūroje yra teisinė prievolė pagal tarptautinę ir Sąjungos teisę, tačiau visų pirma tai humaniškumo ir solidarumo aktas tų, kuriems gresia pavojus. Valstybės narės, veikdamos individualiai ir kaip ES valstybės narės arba atitinkamuose tarptautiniuose forumuose, privalo laikytis atitinkamos tarptautinės teisės ir Sąjungos teisės standartų, kai kalbama apie pagalbą nelaimės ištiktiems asmenims. Paieškos ir gelbėjimo operacijas vykdantys laivai privalo laikytis atitinkamos tarptautinės ir Sąjungos teisės, vykdyti kompetentingo gelbėjimo koordinavimo centro nurodymus ir bendradarbiauti su valstybių narių valdžios institucijomis ir FRONTEX, kad būtų užtikrintas migrantų saugumas.

ES ir Turkijos susitarimas iki šių metų pradžios gerokai sumažino migracijos spaudimą Europai. Sudarius panašius susitarimus su tranzito ir kilmės šalimis, galima užkirsti kelią neteisėtai migracijai, o daugybė migrantų gali pasinaudoti finansine parama kilmės ar tranzito šalyse. Pagal ES pabėgėliams skirtą priemonę Turkijoje beveik 1,7 mln. sirų suteikta parama pagrindiniams kasdieniams poreikiams tenkinti, o daugiau kaip 500 000 pabėgėlių vaikų suteikta parama mokyklai lankyti. Tačiau dėl masinio ir organizuoto migrantų spaudimo Graikijos ir Turkijos pasienyje, taip pat Graikijos salose, kuris jau kurį laiką pasiekė itin nerimą keliantį lygį, padėtis salų karštuosiuose taškuose tapo netvari priėmimo sąlygų požiūriu. Spaudimas prie sausumos sienų gali sukelti smurtą. ES turėtų dėti daugiau pastangų, kad Turkija laikytųsi savo įsipareigojimų pagal ES ir Turkijos susitarimą.

Toliau stiprinant ir derinant BEPS taisykles taip pat turėtų būti užtikrintas vienodas santykinis požiūris visoje ES ir sumažinti nepagrįstus traukos veiksnius atvykti į ES.

Sprendžiančiųjų institucijų gebėjimas griežtai ir sąžiningai nagrinėti tarptautinės apsaugos prašymus priklauso nuo įvairių veiksnių, kurie būdingi jų vidaus organizacijai, ištekliams ir veikimui. Prieglobsčio sistemų parengimas į priekį, investavimo į sprendimų priėmimo kokybę pirmojoje instancijoje politika, skiriant kompetentingoms institucijoms pakankamai išteklių, mokant jų darbuotojus, taip pat pagrindinės procedūrinės garantijos, kad prašytojai galėtų kuo anksčiau pateikti visus savo prašymų elementus, yra labai svarbūs veiksniai siekiant greitų ir veiksmingų prieglobsčio procedūrų.

EASO vaidmuo labai svarbus teikiant paramą valstybėms narėms tvarkant tarptautinės apsaugos prašymus, taip pat rengiant už prieglobsčio prašymų nagrinėjimą atsakingų bylų tvarkytojų mokymus. Parama ir informacija turėtų būti teikiama nelydimiems ir atskirtiems vaikams, atsižvelgiant į jų interesus. Būtina skubiai užtikrinti, kad EASO būtų visavertė agentūra, turinti reikiamą kompetenciją ir išteklius.

Būdamas visateisė agentūra, EASO turėtų būti įgaliotas teikti ekspertinę paramą valstybėms narėms vietoje nustatant asmenų, keliaujančių be asmens tapatybės dokumentų, kilmės šalis.

Pagreitinto nagrinėjimo procedūra ir pasienio procedūra yra būtinos priemonės, kad būtų galima veiksmingai nagrinėti prašymus, kurie yra akivaizdžiai nesąžiningi, akivaizdžiai nepagrįsti arba nepriimtini, todėl jos turėtų būti privalomi būsimos Europos prieglobsčio politikos elementai, kuriais taip pat turėtų būti teikiama pirmenybė prieglobsčio prašymams, pateiktiems tiesiogiai prie išorės sienų arba už Europos ribų.

Reikia toliau nagrinėti regioninių susitarimų dėl išlaipinimo vietų nustatymo peržiūrą, kad pasienio valstybės nebūtų atsakingos tik už jūroje išgelbėtų žmonių išlaipinimą ir tolesnį tvarkymą.

Perkėlimas

Persikėlimas yra saugi ir teisėta alternatyva neteisėtoms ir pavojingoms kelionėms žmonėms, kuriems reikia apsaugos, ir Europos solidarumo su ES nepriklausančiomis šalimis, kuriose gyvena daug nuo karo ar persekiojimo bėgančių asmenų, įrodymas. Valstybės narės turėtų pačios nuspręsti, kiek asmenų bus perkelta į ES. Nuolatinis valstybių narių įsipareigojimas dėl perkėlimo kaip saugaus ir teisėto kelio į ES patvirtina, kad tai tebėra viena iš pagrindinių priemonių, leidžiančių žmonėms, kuriems reikia tarptautinės apsaugos, tvarkingai, valdomai, saugiai ir oriai atvykti į ES. Kartu atsakomybę už apsaugą turėtų didinti ne tik visa ES, bet ir tarptautinė bendruomenė, nes šiuo metu pasauliniu lygmeniu ji dalijama nevienodai. Reikėtų skatinti tolesnę plėtrą šioje srityje ir remtis JT pabėgėlių forumu, kuriame tarptautinės atsakomybės pasidalijimo principas turėtų būti konkrečiai įgyvendintas.

Teisinė migracija

Pažangus migracijos valdymas reikalauja ne tik politikos, kuria būtų sprendžiami neteisėtų migrantų srautų klausimai, kartu užtikrinant apsaugą tiems, kuriems jos reikia, bet ir aktyvios tvarių, skaidrių ir prieinamų teisėtų būdų politikos, naudingos tiek Europai, tiek kilmės šalims.

Europa yra senėjantis žemynas, kuriame mažėja darbingo amžiaus gyventojų, kurių per ateinantį dešimtmetį turėtų sumažėti 18 mln. Be to, 2012-2025 m. ES darbo rinkoms reikalingų įgūdžių pokyčiai rodo didėjantį aukštos kvalifikacijos darbuotojų poreikį (nuo 68 iki 83 mln., arba +23 proc.). Valstybės narės turėtų iš naujo įvertinti savo socialinę ir šeimos politiką, kad atsižvelgtų į šiuos pokyčius ir padėtų visai ES įveikti šias naujas realijas.

ES turi tobulinti migracijos taisykles ir ieškoti būdų, kaip pritraukti darbininkų, taip pat aukštos kvalifikacijos legalių migrantų ir verslininkų, kurie galėtų užpildyti laisvas darbo vietas ir paskatinti ekonomikos augimą. ES turi reformuoti ES mėlynąją kortelę ir apsvarstyti ilgalaikių, trumpalaikių ir sezoninių vizų rinkinius, kurie gali padėti pagerinti darbo padėtį Europoje ir kilmės šalyse. Šioje srityje turi būti gerbiama valstybių narių kompetencija ir būtent valstybės narės nustato patekimo į savo darbo rinkas sąlygas.

Teisėta migracija turi tapti bendrų diskusijų su trečiosiomis kilmės ir tranzito šalimis apie tai, kaip bendradarbiauti valdant migracijos srautus, dalimi. ES turėtų skatinti valstybių narių ir trečiųjų šalių MVĮ bendradarbiavimą ir siekti, kad būtų sukurta ne tik pagalbos, bet ir investicijų sistema.

Reikėtų pradėti svarstyti galimus būdus, kaip pakeisti ES teisėtos ir ypač darbo jėgos migracijos valdymo sistemą, be kita ko, semiantis įkvėpimo iš sėkmingų taškais grindžiamų modelių, kuriuos sukūrė kitos šalys, pavyzdžiui, Kanada, ir atsižvelgiant į valstybių narių kompetenciją.

Pagrindinių migracijos priežasčių šalinimas

Manome, kad mūsų ES pagalbos ir užsienio politikos strategijoje taip pat turi būti atsižvelgta į migracijos politiką. Europos Komisija turėtų į tai atsižvelgti rengdama naują "Afrikos strategiją", taip pat išsamią strategiją su Artimaisiais Rytais. Dažniau ES turėtų teikti pagalbą priimančiajai šaliai, kad būtų užkirstas kelias neteisėtai ekonominei migracijai. Vienas iš svarbiausių ES pagalbos politikos tikslų taip pat turi būti pagrindinių migracijos priežasčių, įskaitant demografines problemas, šalinimas. Todėl daugiausia dėmesio turėtų būti skiriama pagalbai kuriant stabilias institucijas artimiausioje Europos teritorijoje, kad būtų skatinamas tvarus visuomenės vystymasis.

Sprendžiant migracijos problemą iš esmės, būtina partnerystė su Afrika, kurios tikslas - esminė Afrikos žemyno socialinė ir ekonominė transformacija, laikantis jos principų ir tikslų. Tam reikės ne tik padidinti vystymosi finansavimą, bet ir imtis veiksmų, kad būtų sukurta nauja sistema, leidžianti gerokai padidinti privačias afrikiečių ir europiečių investicijas. Ypatingą dėmesį reikėtų skirti JT tvariųjų tikslų įgyvendinimui, ypatingą dėmesį skiriant švietimui, sveikatos apsaugai, infrastruktūrai, inovacijoms, geram valdymui ir moterų įgalinimui. Be to, reikėtų atsižvelgti į 2018 m. aukšto lygio forumo "Afrika-Europa" pamokas, nes jose pabrėžiama, kaip išnaudoti neišnaudotą inovacijų ir skaitmeninimo potencialą, kuris yra svarbus mūsų būsimo vystymosi veiksnys.

Labai svarbu kartu su šalimis partnerėmis dirbti atsparumo ir stabilumo srityje ir kurti darbo vietas bei galimybes tiek migrantams ir pabėgėliams, tiek priimančiosioms bendruomenėms.

ES turi remtis ligšioline ES patikos fondo Afrikai patirtimi ir tęsti Afrikos žemyne nuveiktus darbus. Ji turėtų papildyti Patikos fondą 2020 m. valstybių narių ir Europos Komisijos įnašais, kartu nustatydama tikslius poreikius.

ES veiksmais turėtų būti siekiama prisidėti prie vietos bendruomenių ir regionų ekonominio vystymosi ir taip mažinti migracijos spaudimą gerinant potencialių ir (arba) grįžtančių migrantų įgūdžius ir galimybes įsidarbinti.

ES plėtros pastangos Vakarų Balkanuose ir aktyvi ES kaimynystės politika padeda plėsti gerovės erdvę ir stiprinti teisinę valstybę, todėl yra veiksmingos prevencinės priemonės, padedančios geriau valdyti migracijos srautus. Glaudesnis ES ir prie jos rytinių ir pietinių sienų esančių šalių strateginis ir operatyvinis bendradarbiavimas turėtų būti neatsiejama šių pastangų dalis.

Integracija

Nors ES, remdamasi SESV 79 straipsnio 4 dalimi, gali teikti paskatas ir remti valstybių narių veiksmus, integracija tebėra nacionalinės kompetencijos klausimas.

Pastarųjų metų migracijos srautai sustiprino veiksmingos trečiųjų šalių piliečių integracijos politikos poreikį.

Integracija yra būtina įtraukios, darnios ir klestinčios visuomenės sąlyga. Suprantame, kad integracija yra abipusis procesas, o pagarba vertybėms, kuriomis grindžiama Sąjunga, turi būti neatsiejama integracijos proceso dalis.

Raginame valstybes nares laikytis naujo požiūrio į integraciją, daugiausia dėmesio skiriant socialinei integracijai ir integracijai į darbo rinką, teikiant kalbų ir integracijos kursus, ypatingą dėmesį skiriant moterims migrantėms ir kitiems pažeidžiamiems asmenims bei sprendžiant miestų getų problemas. Integracija ankstyviausiame etape, taikant pagrindines ir tikslines priemones, yra esminis veiksnys, prisidedantis prie bendros Europos visuomenės sanglaudos, taip pat svarbus veiksnys siekiant sumažinti riziką, susijusią su galima nusikalstama veikla ir radikalizmo poveikiu.

Teisinė valstybė ir pagrindinės teisės, pavyzdžiui, žodžio laisvė, lygios vyrų ir moterų teisės, pagarba religinėms bendruomenėms ir jų dialogas, yra esminiai mūsų vertybių sistemos elementai, kuriuos turi gerbti visi, įskaitant migrantus. Negalime leisti, kad atsirastų paralelinės visuomenės, kuriose sistemingai kenkiama pagrindinėms Sąjungos vertybėms, ir turime sustiprinti kovą su visomis tokiomis ekstremistinėmis ideologijomis.

Labai svarbu, kad dalyvautų visi visuomenės veikėjai, ir, atsižvelgiant į valstybių narių kompetenciją integracijos priemonių srityje, tokiomis priemonėmis, skirtomis visiems teisėtai gyvenantiems trečiųjų šalių piliečiams, turėtų būti skatinama integracija, o ne izoliacija, bendradarbiaujant su regioninėmis valdžios institucijomis, kurioms tenka pagrindinis vaidmuo integracijos procesuose.