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30.04.2020
Documento di posizione del Gruppo PPE su asilo e migrazione
Le migrazioni di massa sono un fenomeno globale. Le persone si spostano tra i continenti e all'interno di essi spinte da guerre e conflitti, dalla paura, dai cambiamenti climatici, dalla fame e dalla speranza di trovare un posto migliore in cui vivere.
La migrazione è stata e continuerà a essere una delle sfide e delle opportunità intergenerazionali per l'Europa. Le tendenze di fondo dello sviluppo economico, i cambiamenti demografici, la globalizzazione dei trasporti e delle comunicazioni, l'instabilità delle regioni limitrofe, significano che le persone continueranno a cercare di entrare nell'UE per rifugiarsi, per una vita migliore o per seguire i propri familiari. È quindi imperativo che l'Unione europea sia proattiva nel trovare una risposta europea comune a questa sfida, che bilanci le diverse forme di solidarietà e responsabilità significative. Dovrebbe aggiornare il suo quadro legislativo, anche attraverso un'efficace riforma del Sistema europeo comune di asilo (Ceas), per rispondere a questa sfida con politiche sostenibili che rispettino le convenzioni internazionali, mantenendo la libertà di movimento all'interno dell'Unione europea grazie a controlli sicuri ed efficaci alle frontiere esterne. La Convenzione di Ginevra rimane una pietra miliare della protezione dei rifugiati, ma è essenziale una maggiore conformità. Inoltre, è necessaria una valutazione approfondita della sua adeguatezza al XXI secolo, che può portare a una modernizzazione per garantire che continui a offrire un quadro giuridico sostenibile.
Cinque anni fa, l'Unione europea si è trovata di fronte a una sfida eccezionale, quando quasi due milioni di persone sono arrivate sulle sue coste nel giro di due anni, in fuga dalla guerra, dall'oppressione politica o dalla povertà, o in cerca di una nuova vita per motivi economici, spesso rischiando la vita nelle mani dei contrabbandieri durante il viaggio verso l'Europa. È apparso subito chiaro che gli Stati membri non potevano affrontare la sfida della migrazione da soli e che erano le soluzioni comuni europee a dover sostenere misure pratiche efficaci attuate a livello nazionale. Di fronte ai maggiori flussi di sfollati dalla Seconda guerra mondiale, è fondamentale agire - collettivamente, con determinazione e urgenza.
Da allora, sono state introdotte diverse misure per affrontare la sfida immediata della crisi migratoria, con l'obiettivo di porre in essere tutti gli importanti tasselli necessari per un approccio europeo che garantisca frontiere forti, procedure eque e rapide e un sistema sostenibile in grado di anticipare i problemi.
Mentre le pressioni migratorie alle frontiere esterne dell'UE si sono attenuate negli ultimi anni, l'attuale situazione di instabilità al confine tra Grecia e Turchia potrebbe segnare l'inizio di una nuova crisi migratoria. L'UE deve essere meglio preparata a gestire una crisi e a tenerla sotto controllo, nonostante la mancanza di cooperazione da parte del governo turco a questo proposito. Occorre inoltre tenere conto della situazione demografica e di sicurezza in Medio Oriente e in Africa.
Gli Stati membri in prima linea sopportano un onere sproporzionato. A causa della loro posizione geografica, sono il principale punto di accesso all'Europa. Tutti gli Stati membri dell'UE devono agire in modo responsabile e solidale con loro.
La politica migratoria dell'UE deve distinguere tra persone in cerca di protezione e migranti economici. Nel 2018, il 39% dei richiedenti asilo nell'UE ha ottenuto una decisione positiva in prima istanza. Ciò dimostra che un'ampia percentuale di richiedenti asilo in Europa non ha diritto alla protezione.
La politica e gli strumenti per la migrazione legale, in particolare per attrarre talenti da paesi extra UE, hanno subito sviluppi significativi negli ultimi anni. Una migrazione legale ben gestita è una componente fondamentale per garantire un sistema economico funzionante, in grado di rispondere alle esigenze del mercato del lavoro in continua evoluzione. È essenziale per soddisfare le esigenze attuali e future di competenze e garantire un'economia dinamica.
Tuttavia, c'è ancora del lavoro da fare per costruire un modo coerente e completo di perseguire strade reciprocamente vantaggiose e lavorare in partenariato per raccogliere i benefici e affrontare le sfide derivanti dalla migrazione a lungo termine.
L'afflusso di migranti economici irregolari rischia di distogliere le risorse necessarie ai veri richiedenti asilo, quando questi ultimi approfittano dei flussi migratori di massa e chiedono protezione internazionale al loro arrivo in Europa. Nonostante la diminuzione delle domande di asilo per il terzo anno consecutivo, ci sono ancora più di 800.000 domande pendenti e un uso minimo delle procedure di frontiera. Ciò indica che i sistemi amministrativi e giudiziari non sono adeguatamente attrezzati per gestire l'afflusso di persone, il che potrebbe portare ad abusi del diritto d'asilo. Pertanto, l'UE e gli Stati membri devono dedicare prioritariamente le loro risorse a coloro che hanno veramente bisogno di protezione e cooperare fortemente per accelerare le procedure di rimpatrio.
L'Europa ha la duplice responsabilità di aiutare coloro che hanno diritto alla protezione o che necessitano di assistenza umanitaria e di garantire molteplici forme di solidarietà significativa tra tutti gli Stati membri. Tuttavia, l'UE deve anche contribuire a fornire assistenza e protezione principalmente negli stessi Paesi in crisi e nelle aree limitrofe.
Dovrebbero essere l'Unione europea e gli Stati membri a stabilire, in conformità con il diritto internazionale, a chi viene concessa la protezione in Europa. Gli Stati membri mantengono la competenza esclusiva di decidere chi può rimanere sul loro territorio e chi deve tornare, riflettendo anche la capacità di assorbimento degli Stati membri e dell'Unione nel suo complesso. Il diritto alla protezione non deve essere interpretato come un diritto incondizionato alla migrazione, poiché non è accettabile un accesso non regolamentato in Europa. Per quanto riguarda i migranti economici legali, è diritto esclusivo di ogni Stato membro decidere se accettarli, concedere loro l'accesso al mercato del lavoro e, in caso di risposta affermativa, decidere il loro numero.
L'articolo 78 del TFUE prevede una politica comune in materia di asilo in conformità con la Convenzione di Ginevra e il suo Protocollo.
Il dibattito sulla migrazione è difficile e spesso polarizzato, con uno spazio limitato per le sfumature. L'UE e gli attori politici interessati devono garantire che gli sviluppi politici siano basati sui fatti e che sia messa in atto una solida strategia di comunicazione ben prima di importanti passi politici nella politica migratoria. Dovrebbero reagire in modo significativo e proattivo alle crisi legate alla migrazione.
La crisi del coronavirus ha messo in evidenza le sfide da affrontare per proteggere la salute pubblica nell'UE, evitando al contempo interruzioni della libera circolazione delle persone durante una pandemia. L'UE deve essere adeguatamente preparata a contenere un'eventuale nuova ondata di epidemie di Coronavirus. Ciò potrebbe includere un adeguato screening alle frontiere esterne, sia all'ingresso che all'uscita, l'isolamento, il trasferimento delle persone infette e altre azioni preventive basate sulle migliori pratiche delle autorità sanitarie. L'UE dovrebbe proteggere le sue frontiere esterne soprattutto in presenza di un aumento dei flussi migratori, in particolare sulle rotte del Mediterraneo centrale e orientale. I migranti che vivono in strutture densamente popolate, dove la malattia può diffondersi facilmente, sono particolarmente vulnerabili.
I trafficanti di migranti traggono enormi vantaggi economici sfruttando le persone e mettendo a rischio le loro vite. Questo modello di business multimiliardario deve finire. Una maggiore condivisione delle informazioni, azioni operative coordinate e l'impegno con i Paesi terzi sosterranno gli sforzi per garantire che i trafficanti non abbiano spazio per agire.
Poiché costituiscono una parte consistente delle persone vulnerabili che necessitano di un'attenzione speciale, la situazione particolare delle donne dovrebbe essere affrontata per quanto riguarda la loro protezione dalla violenza di genere. Sono necessarie infrastrutture adeguate per le donne e le ragazze e una formazione adeguata per il personale delle strutture di accoglienza.
Europol svolge un ruolo fondamentale nella lotta al traffico di migranti. Il Centro europeo per il traffico di migranti di Europol, sostenuto dal lavoro di Eurojust, è già una risorsa chiave, ma può essere ulteriormente rafforzato. Entrambe le agenzie sono ostacolate da una grave carenza di personale e di risorse finanziarie. Il compito principale del Centro è quello di supportare le autorità di polizia e di frontiera nel coordinamento di operazioni transfrontaliere e anti-tratta molto complesse. A questo proposito, è indispensabile rafforzare il mandato di Europol.
La stretta collaborazione e l'impegno con i Paesi terzi restano fondamentali per prevenire il traffico di migranti. Un passo avanti in questo senso è la promozione di campagne di informazione e sensibilizzazione sui rischi del contrabbando e della migrazione irregolare. Questo è fondamentale per evitare che i potenziali migranti e richiedenti asilo, comprese le persone in situazioni particolarmente vulnerabili come i bambini, intraprendano viaggi pericolosi verso l'UE. Le operazioni umanitarie finanziate dall'UE devono continuare a prendere in considerazione le esigenze e le vulnerabilità specifiche dei bambini e garantire la loro protezione durante lo sfollamento. Tutti i programmi dell'UE devono continuare nei principali Paesi di origine e di transito e devono essere attuati come parte di una strategia coerente con i Paesi terzi.
L'UE dovrebbe cooperare e impegnarsi strettamente con i Paesi di origine e di transito - in particolare in Africa - per contribuire alla lotta contro i trafficanti, allo sviluppo di capacità in questi Paesi per quanto riguarda una legislazione efficace in materia di asilo, l'applicazione della legge e la gestione delle frontiere, ma anche in settori come l'istruzione e la politica sociale. La cooperazione con i Paesi terzi deve avvenire in conformità alle convenzioni internazionali e nel pieno rispetto dei diritti fondamentali.
La Commissione europea dovrebbe valutare annualmente la politica migratoria dell'UE, compresi i fattori di spinta e di attrazione. In relazione a queste valutazioni, dovrebbero essere proposti cambiamenti politici per rompere efficacemente il modello di business dei contrabbandieri.
L'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera (EBCGA) è una pietra miliare nella storia della gestione delle frontiere europee. L'istituzione di un sistema di guardia di frontiera e costiera europeo a pieno titolo tradurrà in realtà i principi di condivisione delle responsabilità e di solidarietà tra gli Stati membri e l'Unione. L'Agenzia controlla da vicino la protezione delle frontiere esterne dell'UE e dovrebbe sostenere l'applicazione delle misure dell'Unione relative alla gestione delle frontiere esterne, mentre gli Stati membri mantengono la responsabilità primaria della gestione delle loro frontiere esterne nel loro interesse nazionale e nell'interesse più ampio di tutti gli Stati membri. L'EBC lavora per identificare e affrontare rapidamente qualsiasi minaccia alla sicurezza, in piena collaborazione con gli Stati membri sul territorio in cui operano i suoi agenti.
Con il nuovo mandato, il ruolo e le attività dell'EBCGA sono stati ampliati in modo significativo per fornire un supporto più efficiente e significativo agli Stati membri. Il personale permanente dell'Agenzia sarà più che raddoppiato e l'Agenzia potrà acquistare le proprie attrezzature e impiegarle nelle operazioni di frontiera con breve preavviso. Dovrebbero essere garantiti finanziamenti più consistenti all'Agenzia, per consentirle di raggiungere rapidamente l'intero corpo permanente di 10.000 unità e di acquisire le attrezzature necessarie. La posizione di diversi Stati membri di ridurre il personale e il finanziamento dell'EBCGA è molto preoccupante a questo proposito.
L'EBCGA è un elemento essenziale per garantire un'efficace protezione delle frontiere esterne dell'Europa. Il corpo permanente di 10.000 guardie di frontiera e personale dovrebbe quindi essere attuato il più rapidamente possibile e diventare operativo, idealmente, prima del 2024.
Affinché l'EBCGA sia operativo ed efficace, gli Stati membri devono rispettare i loro impegni in termini di risorse umane e attrezzature tecniche per un'efficace protezione delle frontiere esterne dell'UE. Le questioni relative alle assunzioni nell'EBCGA devono essere affrontate al più presto: dobbiamo rendere più attraente per i professionisti altamente qualificati la ricerca di una carriera nell'Agenzia. Occorre garantire che l'Agenzia disponga delle attrezzature e delle tecnologie necessarie per svolgere i propri compiti in modo soddisfacente. I processi interni e l'organizzazione dell'Agenzia dovranno essere sottoposti a un controllo di idoneità per garantire che l'Agenzia sia in grado di operare a un livello ottimale.
Una serie di strumenti potenziati per il controllo delle frontiere viene portata avanti in seguito all'adozione di norme sull'interoperabilità dei sistemi informativi, del sistema di ingresso-uscita e del sistema ETIAS per aumentare lo scambio di informazioni tra gli Stati membri. La riforma dell'Eurodac e del VIS dovrebbe essere conclusa rapidamente per colmare le lacune informative e i punti ciechi e contrastare ulteriormente le frodi di identità.
La rapida conclusione di tutti gli atti legislativi conseguenti da parte del Parlamento europeo e del Consiglio sarà essenziale per attuare pienamente le decisioni legislative concluse per migliorare il controllo delle frontiere. L'EBCGA deve essere costantemente monitorata e le sue operazioni analizzate al fine di rivalutare le sue esigenze, se necessario.
Tutte le agenzie per la giustizia e gli affari interni che svolgono un ruolo nella gestione delle frontiere dovrebbero disporre di finanziamenti adeguati per garantire le loro operazioni quotidiane e la loro capacità di proteggere le frontiere esterne dell'UE.
L'efficace protezione delle frontiere esterne dell'UE è un prerequisito per il corretto funzionamento dello spazio Schengen e l'eliminazione dei controlli temporanei alle frontiere interne. Tuttavia, gli Stati membri mantengono il diritto di introdurre controlli temporanei alle frontiere interne, che dovrebbero essere istituiti solo eccezionalmente e proporzionalmente per un periodo limitato. Qualsiasi misura di questo tipo dovrebbe essere ritirata non appena cessano le minacce alla sicurezza interna.
L'efficace attuazione del Sistema europeo comune di asilo (CEAS) e la salvaguardia dello spazio Schengen vanno di pari passo con l'efficace protezione delle frontiere esterne dell'UE e con un'efficiente politica di rimpatrio per i cittadini di Paesi terzi che non hanno motivi legali per rimanere nell'UE.
Nonostante i continui sforzi degli Stati membri, della Commissione europea e dell'EBCGA, il tasso di rimpatrio è tutt'altro che soddisfacente.
Per aumentare i rimpatri sono necessari ulteriori sforzi da parte degli Stati membri e dei Paesi terzi. I sistemi di rimpatrio degli Stati membri devono funzionare in modo coordinato. Le misure chiave includono il monitoraggio attivo della situazione dei cittadini di Paesi terzi durante l'intera procedura di rimpatrio e il loro rispetto dell'obbligo di rimpatrio, per prevenire la fuga e i movimenti secondari e per rafforzare l'assistenza ai cittadini di Paesi terzi cooperativi disposti a partire volontariamente.
Il completamento della rifusione della direttiva rimpatri è imperativo. Per prevenire la fuga e rendere più efficaci i rimpatri, sono necessarie modifiche mirate alle norme che regolano il trattenimento e alle forme alternative di detenzione. Ove necessario, il trattenimento deve essere possibile per un periodo il più breve possibile, utilizzato e mantenuto solo mentre sono in corso le procedure di allontanamento.
Anche la piena attuazione del Sistema d'informazione Schengen per il rimpatrio è fondamentale, in quanto migliora le procedure di frontiera e previene i movimenti secondari.
Le autorità competenti per i rimpatri degli Stati membri dovrebbero sfruttare appieno il nuovo mandato dell'EBCGA sui rimpatri, tenendo conto della sua estensione sia alla dimensione interna che a quella esterna, comprese le attività di pre-rimpatrio e post-rimpatrio.
Per quanto riguarda la dimensione esterna del suo mandato sui rimpatri, l'Agenzia dovrebbe utilizzare tutti gli strumenti e le capacità disponibili per creare un effetto leva per la cooperazione con i Paesi terzi nel campo dei rimpatri. Ciò deve rientrare in una nuova e coerente "strategia per l'Africa".
Nell'ambito dell'Accordo di Cotonou, ciascuno degli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico si è impegnato a rimpatriare e riammettere tutti i propri cittadini presenti illegalmente sul territorio di uno Stato membro dell'Unione europea, su richiesta di tale Stato membro e senza inutili ritardi. Questo impegno non ha prodotto risultati migliori in questo settore. Chiediamo quindi, dando il nostro sostegno a un nuovo partenariato UE-ACP, una migliore applicabilità degli aspetti legati alla migrazione della cooperazione UE-ACP.
Sia la negoziazione che l'attuazione degli strumenti di riammissione dovrebbero basarsi su un messaggio forte e coerente che l'UE e i suoi Stati membri si aspettano la cooperazione del Paese terzo interessato. Ciò può significare l'applicazione di una leva politica più ampia. Il regolamento sul Codice dei visti, recentemente modificato, serve a questo scopo.
La cooperazione dovrebbe essere reciprocamente vantaggiosa e basata sul principio "more for more", in base al quale gli sforzi aggiuntivi dei Paesi di origine e di transito devono essere ricompensati con una maggiore cooperazione e un sostegno aggiuntivo. Pertanto, tutte le politiche, gli strumenti e i mezzi pertinenti dell'UE, compresi gli accordi commerciali, gli aiuti allo sviluppo, la migrazione legale e le politiche in materia di visti dovrebbero essere collegati alla cooperazione dei Paesi terzi nel settore della migrazione e del rimpatrio/riammissione, in termini di prevenzione della migrazione irregolare e di rimpatrio dei migranti irregolari nel loro Paese d'origine. Dovrebbero essere effettuate revisioni periodiche del livello di cooperazione per aggiornare questi strumenti, se necessario. Una cooperazione insufficiente da parte dei Paesi di origine e di transito dovrebbe portare a una diminuzione della cooperazione e del sostegno, senza però intaccare l'aiuto umanitario con l'obiettivo di preservare la vita, prevenire e alleviare le sofferenze e contribuire a mantenere la dignità umana di fronte ai disastri naturali e provocati dall'uomo.
Per quanto riguarda la dimensione interna del suo mandato di rimpatrio, l'Agenzia dovrebbe rafforzare ulteriormente una piattaforma comune di rimpatrio per la raccolta di informazioni, l'analisi, la pianificazione e l'organizzazione di azioni comuni, al fine di facilitare la cooperazione tra Stati membri e Paesi terzi, in particolare per l'organizzazione e l'attuazione delle procedure di rimpatrio e riammissione.
È fondamentale che le decisioni di rimpatrio possano essere riconosciute reciprocamente e che siano resi disponibili finanziamenti a tal fine. L'efficacia del rimpatrio può essere migliorata solo se aumentiamo il coordinamento e lavoriamo per un approccio europeo.
Il regolamento recentemente adottato sulla creazione di una rete europea di funzionari di collegamento incaricati dell'immigrazione (ILO) dovrebbe migliorare ulteriormente la capacità dell'UE di coordinare e utilizzare gli ILO dislocati nei Paesi terzi, al fine di rispondere in modo più efficace alle priorità dell'Unione in materia di migrazione, ossia la prevenzione e la lotta contro la migrazione illegale, la facilitazione del rimpatrio e la gestione della migrazione legale.
Gli ILO, in combinazione con i funzionari di collegamento in materia di rimpatrio dell'EBCGA e i funzionari di collegamento in materia di migrazione nei Paesi terzi previsti dal nuovo regolamento EBCGA, dovrebbero portare a un dispiegamento efficace nei Paesi terzi e metterli in condizione di esercitare pressioni a livello operativo sulla base di richieste concrete di rimpatrio/riammissione da parte degli Stati membri.
L'attuale sistema europeo comune di asilo deve essere mantenuto in cima all'agenda e riformato in modo completo per essere in grado di funzionare correttamente in ogni momento e rispondere alle future crisi migratorie e alle tendenze migratorie globali. La prevenzione degli attraversamenti irregolari delle frontiere deve essere combinata con un solido sistema di gestione dei richiedenti asilo sul territorio dell'UE, al fine di garantire la sostenibilità dell'area Schengen.
A causa della mancanza di norme europee, secondo l'Ufficio europeo di sostegno per l'asilo (EASO), la maggior parte delle domande viene ancora gestita solo da cinque Stati membri.
Una politica europea in materia di asilo e migrazione resistente alla crisi e un sistema Schengen resistente alla crisi sono prerequisiti essenziali per il nostro futuro comune europeo.
Una soluzione al regolamento di Dublino, che stabilisce i criteri e i meccanismi per determinare quale Stato membro dell'UE sia responsabile dell'esame di una domanda di asilo, è uno dei prerequisiti per un sistema europeo comune di asilo resistente.
Un sistema europeo comune di asilo funzionante dipende dal fatto che la solidarietà sia al centro di qualsiasi approccio dell'UE alla migrazione.
L'UE dovrebbe garantire che, in un modello futuro, la maggior parte delle domande dei richiedenti asilo sia presentata al di fuori dell'Unione, o alle frontiere esterne dell'Unione, o nella zona di transito di uno Stato membro prima di una decisione sull'ingresso del richiedente. Gli Stati membri dovrebbero poter prevedere un esame di ammissibilità o un esame di merito, che consentirebbe di decidere su tali domande alla frontiera esterna o presso piattaforme di sbarco regionali in circostanze ben definite. Il CEAS riformato dovrebbe garantire che gli Stati membri si assumano la loro parte di responsabilità, rispettando il principio di solidarietà e sussidiarietà. L'interesse superiore dei minori deve essere valutato e preso in considerazione come considerazione primaria in tutte le azioni o decisioni che li riguardano, mentre deve essere garantito il diritto di ogni minore di essere trattato prima di tutto come un bambino.
Nell'elaborazione di norme uniformi in materia di asilo, si dovrebbe tenere in debito conto la complessità di prevenire abusi come l'asylum shopping da parte dei richiedenti protezione internazionale, i cui movimenti secondari sono determinati non solo dalle condizioni di accoglienza ma anche, in una certa misura, da fattori economici e dalle affinità culturali familiari nei Paesi di destinazione, incentivando al contempo i beneficiari di protezione internazionale a rimanere nel territorio dello Stato membro in cui è stata originariamente concessa. Tali norme dovrebbero garantire che il funzionamento del sistema di Dublino riformato non sia perturbato da tali movimenti e che gli Stati membri vi si conformino pienamente.
Un sistema europeo comune di asilo funzionante dipende dalla solidarietà tra tutti gli Stati membri, che è al centro di qualsiasi approccio dell'UE alla migrazione. Un sistema europeo comune di asilo riformato dovrebbe consentire agli Stati membri di far parte di un quadro europeo in cui i richiedenti asilo in arrivo siano equamente distribuiti tra loro, alleviando così la pressione degli Stati di primo ingresso. Gli Stati membri che sono riluttanti a partecipare a questo quadro devono dare contributi significativi e tangibili attraverso altre forme di solidarietà significativa. Un quadro dell'UE per la ricollocazione tra Stati membri dovrebbe garantire che tutti i richiedenti in evidente bisogno di protezione internazionale siano in grado di godere pienamente e rapidamente dei loro diritti di protezione nello Stato membro di ricollocazione, impedendo al contempo ai richiedenti che probabilmente riceveranno una decisione negativa sulla loro domanda di essere ricollocati in un altro Stato membro, e quindi di prolungare indebitamente il loro soggiorno nell'Unione.
Nell'ambito di una "strategia per l'Africa" coerente, l'UE dovrebbe riprendere la discussione sulle piattaforme regionali di sbarco su entrambe le sponde del Mediterraneo, dove i richiedenti asilo possano essere accolti in modo sicuro e le loro richieste valutate in modo efficiente, dignitoso e umano. Tali piattaforme regionali di sbarco potrebbero essere gestite dall'EASO e dall'EBCGA, senza pregiudicare il corretto funzionamento del sistema di Dublino riformato.
Ogni Paese sicuro nel Mediterraneo, sia gli Stati dell'UE che i Paesi terzi, ha un ruolo da svolgere nelle operazioni di ricerca e salvataggio. Lo sbarco deve avvenire in conformità al diritto internazionale anche se avviene al di fuori del territorio dell'UE.
Salvare vite umane in mare è un obbligo legale ai sensi del diritto internazionale e dell'Unione, ma prima di tutto è un atto di umanità e solidarietà nei confronti di chi è in pericolo. Gli Stati membri, individualmente e quando agiscono in qualità di Stati membri dell'UE o nelle pertinenti sedi internazionali, devono essere all'altezza degli standard del diritto internazionale e dell'Unione quando si tratta di assistere persone in difficoltà. Le navi che conducono operazioni di ricerca e salvataggio devono rispettare il diritto internazionale e dell'Unione, seguire le istruzioni impartite dal Centro di coordinamento dei soccorsi competente e cooperare con le autorità degli Stati membri e con Frontex per salvaguardare la sicurezza dei migranti.
L'accordo UE-Turchia ha ridotto in modo significativo la pressione migratoria sull'Europa fino all'inizio di quest'anno. Stabilendo accordi simili con i Paesi di transito e di origine, si può prevenire la migrazione illegale e un gran numero di migranti può beneficiare di un sostegno finanziario nei Paesi di origine o di transito. La struttura dell'UE per i rifugiati in Turchia ha fornito a quasi 1,7 milioni di siriani un sostegno per le necessità quotidiane di base e più di 500.000 bambini rifugiati sono stati aiutati a frequentare la scuola. Tuttavia, la pressione massiccia e organizzata delle popolazioni migranti sul confine greco-turco e sulle isole greche a livelli estremamente preoccupanti da qualche tempo a questa parte ha reso la situazione negli hotspot delle isole insostenibile in termini di condizioni di accoglienza. La pressione alle frontiere terrestri può portare alla violenza. L'UE dovrebbe intensificare gli sforzi per far rispettare alla Turchia gli impegni assunti nell'ambito dell'accordo UE-Turchia.
L'ulteriore rafforzamento e armonizzazione delle norme CEAS dovrebbe inoltre garantire la parità di trattamento in tutta l'UE in termini relativi e ridurre gli indebiti fattori di attrazione verso l'UE.
La capacità delle autorità accertanti di condurre un esame rigoroso ed equo delle domande di protezione internazionale dipende da una serie di fattori inerenti alla loro organizzazione interna, alle loro risorse e al loro funzionamento. L'anticipazione dei sistemi di asilo, la politica di investimento nella qualità del processo decisionale in prima istanza attraverso la messa a disposizione di risorse sufficienti per le autorità competenti, la formazione del loro personale e le principali garanzie procedurali per consentire ai richiedenti di presentare tutti gli elementi delle loro domande nella fase più precoce possibile sono fondamentali per procedure di asilo rapide ed efficienti.
Il ruolo dell'EASO è cruciale quando si tratta di fornire supporto agli Stati membri per il trattamento delle domande di protezione internazionale e per la formazione degli operatori incaricati di esaminare le richieste di asilo. Il sostegno e le informazioni dovrebbero essere estesi ai bambini non accompagnati e separati, in linea con il loro interesse superiore. È urgente che l'EASO sia un'agenzia a pieno titolo, dotata delle competenze e delle risorse necessarie.
In quanto agenzia a pieno titolo, l'EASO dovrebbe essere autorizzato a fornire un supporto esperto agli Stati membri sul campo per identificare i Paesi di origine delle persone che viaggiano senza documenti di identificazione.
La procedura d'esame accelerata e la procedura di frontiera sono strumenti necessari per gestire in modo efficiente l'esame di domande chiaramente fraudolente, manifestamente infondate o inammissibili, e dovrebbero quindi essere componenti obbligatorie della futura politica europea in materia di asilo, che dovrebbe anche dare priorità alle domande di asilo presentate direttamente alle frontiere esterne o al di fuori dell'Europa.
È necessario esaminare più a fondo la possibilità di definire accordi regionali per la determinazione dei luoghi di sbarco, al fine di sollevare gli Stati in prima linea dall'avere la responsabilità esclusiva dello sbarco e del successivo trattamento delle persone salvate in mare.
Il reinsediamento è un'alternativa sicura e legale ai viaggi irregolari e pericolosi per le persone bisognose di protezione e una dimostrazione di solidarietà europea con i Paesi terzi che ospitano un gran numero di persone in fuga dalla guerra o dalle persecuzioni. Spetta agli Stati membri stabilire il numero di persone da reinsediare all'interno dell'UE. Il continuo impegno degli Stati membri a favore del reinsediamento come percorso sicuro e legale verso l'UE conferma che questo rimane uno degli strumenti fondamentali per consentire alle persone bisognose di protezione internazionale di arrivare nell'UE in modo ordinato, gestito, sicuro e dignitoso. Allo stesso tempo, la responsabilità della protezione non dovrebbe essere accresciuta solo dall'UE nel suo complesso, ma anche dalla comunità internazionale, poiché attualmente è condivisa in modo disomogeneo a livello globale. Un ulteriore sviluppo in questo senso dovrebbe essere promosso e basato sul Forum delle Nazioni Unite sui rifugiati, dove il principio della condivisione delle responsabilità internazionali dovrebbe essere messo in pratica.
Una gestione intelligente della migrazione richiede non solo una politica che affronti i flussi irregolari garantendo protezione a chi ne ha bisogno, ma anche una politica proattiva di percorsi legali sostenibili, trasparenti e accessibili, a beneficio dell'Europa e dei Paesi di origine.
L'Europa è un continente che invecchia, con una popolazione in età lavorativa in calo, che si prevede si ridurrà di 18 milioni nel prossimo decennio. Inoltre, i cambiamenti nelle competenze richieste dai mercati del lavoro dell'UE tra il 2012 e il 2025 mostrano una crescente necessità di lavoratori altamente qualificati (da 68 a 83 milioni, ovvero +23%). Gli Stati membri devono rivalutare le loro politiche sociali e familiari per affrontare questi cambiamenti e aiutare l'UE nel suo complesso ad affrontare queste nuove realtà.
L'UE deve migliorare le norme in materia di migrazione e studiare modi per attirare il lavoro manuale, gli immigrati legali altamente qualificati e gli imprenditori che possono occupare i posti di lavoro vacanti e stimolare la crescita economica. L'UE deve riformare la Carta blu UE e riflettere su serie di visti a lungo, breve e stagionale che possano contribuire a migliorare la situazione del lavoro in Europa e nei Paesi di origine. Le competenze degli Stati membri in questo campo devono essere rispettate e sono gli Stati membri a determinare le condizioni di accesso ai loro mercati del lavoro.
La migrazione legale deve diventare parte della discussione generale con i Paesi terzi di origine e di transito su come cooperare nella gestione dei flussi migratori. L'UE dovrebbe promuovere la cooperazione delle PMI tra gli Stati membri e i Paesi terzi e spingere per un sistema di investimenti piuttosto che di soli aiuti.
Dovrebbe essere avviata una riflessione sui possibili modi di modificare il quadro dell'UE per la gestione della migrazione legale e in particolare di quella per motivi di lavoro, anche ispirandosi ai modelli basati sui punti sviluppati con successo da altri Paesi, come il Canada, e nel rispetto delle competenze degli Stati membri.
Riteniamo che la nostra strategia sugli aiuti e la politica estera dell'UE debba tenere conto anche della politica migratoria. La Commissione europea dovrebbe tenerne conto nello sviluppo di una nuova "strategia per l'Africa" e di una strategia globale per il Medio Oriente. Più spesso, l'UE dovrebbe fornire assistenza al Paese ospitante per prevenire la migrazione economica irregolare. Uno degli obiettivi generali della politica di aiuto dell'UE deve essere anche quello di affrontare le cause profonde della migrazione, comprese le sfide demografiche. L'attenzione dovrebbe quindi concentrarsi sull'assistenza allo sviluppo di istituzioni stabili nell'area immediata dell'Europa per promuovere uno sviluppo sociale sostenibile.
Affrontare il problema della migrazione nella sua essenza richiede un partenariato con l'Africa finalizzato a una sostanziale trasformazione socio-economica del continente africano nel rispetto dei suoi principi e obiettivi. Ciò richiederà non solo un aumento dei finanziamenti per lo sviluppo, ma anche passi verso la creazione di un nuovo quadro che consenta un aumento sostanziale degli investimenti privati sia da parte degli africani che degli europei. Particolare attenzione dovrebbe essere rivolta all'attuazione degli Obiettivi sostenibili delle Nazioni Unite, con particolare attenzione all'istruzione, alla salute, alle infrastrutture, all'innovazione, al buon governo e all'emancipazione femminile. Inoltre, si dovrebbero considerare gli insegnamenti del Forum di alto livello Africa-Europa 2018, in quanto evidenziano come utilizzare il potenziale non sfruttato dell'innovazione e della digitalizzazione come importanti fattori di sviluppo futuro.
È essenziale lavorare con i Paesi partner sulla resilienza e sulla stabilità, nonché sulla creazione di posti di lavoro e di opportunità sia per i migranti e i rifugiati che per le comunità ospitanti.
L'UE deve basarsi sull'esperienza maturata finora dal Fondo fiduciario dell'UE per l'Africa e continuare il lavoro svolto nel continente africano. Dovrebbe ricostituire il Fondo fiduciario per il 2020 con i contributi degli Stati membri e della Commissione europea, individuando al contempo le esigenze specifiche.
L'azione dell'UE dovrebbe mirare a contribuire allo sviluppo economico delle comunità e delle regioni locali e quindi a ridurre la pressione migratoria migliorando le competenze e l'occupabilità dei migranti potenziali e/o di ritorno.
Gli sforzi di allargamento dell'UE nei Balcani occidentali e l'attiva politica di vicinato dell'UE contribuiscono ad ampliare l'area di prosperità e il rafforzamento dello Stato di diritto e sono quindi strumenti preventivi efficaci per una migliore gestione dei flussi migratori. Una maggiore cooperazione strategica e operativa tra l'UE e i Paesi ai suoi confini orientali e meridionali dovrebbe essere parte integrante di questi sforzi.
Sebbene l'UE possa fornire incentivi e sostegno all'azione degli Stati membri, in base all'articolo 79 (4) del TFUE, l'integrazione rimane una questione di competenza nazionale.
I flussi migratori degli ultimi anni hanno rafforzato la necessità di politiche efficaci di integrazione dei cittadini di Paesi terzi.
L'integrazione è un prerequisito per una società inclusiva, coesa e prospera. Siamo consapevoli che l'integrazione è un processo bidirezionale e che il rispetto dei valori su cui si fonda l'Unione deve essere parte integrante del processo di integrazione.
Chiediamo un nuovo approccio all'integrazione da parte degli Stati membri, incentrato sull'inclusione sociale e nel mercato del lavoro, fornendo corsi di lingua e di integrazione, con particolare attenzione alle donne migranti e ad altre persone vulnerabili e affrontando le sfide dei ghetti urbani. L'integrazione nella fase iniziale, attraverso misure generali e mirate, è un fattore essenziale che contribuisce alla coesione sociale in generale in Europa, nonché un fattore importante per ridurre al minimo i rischi di possibili attività criminali e di esposizione alla radicalizzazione.
Lo Stato di diritto e i diritti fondamentali, come la libertà di parola, la parità di diritti tra uomini e donne, il rispetto e il dialogo tra le comunità religiose sono elementi essenziali del nostro sistema di valori e devono essere rispettati da tutti, compresi i migranti. Non possiamo permettere che si creino società parallele in cui i valori fondamentali dell'Unione siano sistematicamente minati, e dobbiamo intensificare la lotta contro tutte queste ideologie estremiste.
La partecipazione di tutti gli attori coinvolti nella società è fondamentale e, nel rispetto delle competenze degli Stati membri in materia di misure di integrazione, tali misure per tutti i cittadini di Paesi terzi legalmente residenti dovrebbero promuovere l'inclusione piuttosto che l'isolamento, lavorando fianco a fianco con le autorità regionali che hanno un ruolo chiave nei processi di integrazione.
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