EPP frakcijos politikos dokumentas dėl kosmoso politikos augimo, ekonominio pereinamojo laikotarpio ir saugumo užtikrinimo Europoje

Mūsų vizija

EPP grupė siekia išlaikyti ir išplėsti Europos, kaip pasaulyje pirmaujančios kosmoso galios, pozicijas. Manome, kad Europos Sąjunga turi didinti savo, kaip saugumo užtikrinimo šalies viduje ir užsienyje, vaidmenį, užtikrindama stabilumą savo kaimynystėje ir pasaulyje. Manome, kad ES kosmoso politika tampa vis svarbesnė, nes veiksmai labai konkrečiai parodo indėlį į ES piliečių saugumą, kurio jokia atskira valstybė narė negalėtų padaryti viena.

ELP frakcija nori, kad ES kosmoso politika taptų svarbia ekonomikos augimo ir didesnio privataus sektoriaus dalyvavimo kosmoso ekonomikoje priemone. Manome, kad tolesnės paskatos būtų akivaizdžiai naudingos MVĮ ir naujosios kosmoso pramonės sektoriui ir kartu su aiškia teisine sistema padėtų stiprinti mūsų pramonės konkurencingumą.

Kosmoso veikla - būtinybė

Europos Sąjungos (ES) veikla kosmose teikia svarbią informaciją ir paslaugas, kuriomis, be kita ko, remiama mūsų pagrindinė klimato, saugumo ir gelbėjimo, transporto, ryšių ir skaitmeninimo politika, taip pat stiprinamas ES atsparumas.

Taigi, kosmoso veikla yra svarbi ekonominė veikla, kuria Sąjungoje sukuriama daugiau kaip 230 000 darbo vietų, tiesiogiai sukuriama 53-62 mlrd. eurų vertės ekonomikai ir netiesiogiai daroma įtaka daugiau kaip 10 proc. ES BVP1^{(žr. pdf)}. Europos kosmoso ekonomika yra antra pagal dydį pasaulyje ir yra labai daug mokslinių tyrimų ir inovacijų reikalaujantis sektorius, kuriame dirba aukštos kvalifikacijos darbuotojai. Kosmoso technologijos taip pat prisideda prie mokslinių tyrimų ir plėtros veiklos įvairiuose sektoriuose ir prie Visatos tyrinėjimo.

Europa - pasaulinė kosmoso galybė

Dabartinė Europos kosmoso ekonomikos sėkmė priklauso nuo Europos kosmoso programos, kurią valdo Europos Komisija per Europos Sąjungos kosmoso programos agentūrą (EUSPA) ir - daugeliu atvejų - glaudžiai bendradarbiaudama su tarpvyriausybine Europos kosmoso agentūra (EKA) ir valstybėmis narėmis.

Pagal ES Žemės stebėjimo programą "Copernicus" teikiamos aplinkos, oro, sausumos ir jūros stebėsenos paslaugos, kuriomis remiamos įvairios sritys, pavyzdžiui, tikslioji žemdirbystė, paieškos ir gelbėjimo operacijos, iš savo palydovų žvaigždyno.

Programa "Galileo", kuri yra Europos pasaulinė palydovinės navigacijos sistema (GNSS), teikia tiksliausias navigacijos ir vietos nustatymo paslaugas. Perdangos sistema EGNOS teikia geresnę padėties nustatymo ir laiko nustatymo informaciją, pavyzdžiui, naudojamą lėktuvams, besileidžiantiems Europos oro uostuose.

GOVSATCOM - vyriausybiniams naudotojams skirta palydovinio ryšio paslauga - padeda ES reaguoti į konkrečias grėsmes ir teikia paramą ES jūrų strategijai ir ES Arkties politikai.

Kosminės erdvės stebėjimo ir informuotumo apie ją (SSA) tikslas - stiprinti gebėjimus stebėti, sekti ir identifikuoti kosminius objektus ir kosmines šiukšles; SSA apima tris subkomponentus, apimančius kosminių objektų stebėjimą ir sekimą (SST), kosminius meteorologinius reiškinius (SWE) ir arti Žemės esančius objektus (NEO).

Bendras 2021-2027 m. ES kosmoso programos biudžetas yra 14,4 mlrd. eurų - tai didžiausias kada nors ES lygmeniu patvirtintas kosmosui skirtas biudžetas, kuris gerokai padidėjo, palyginti su 2014-2021 m. biudžetu, siekiančiu 11 mlrd. eurų, o 2007-2013 m. - tik 5 mlrd. eurų. Tačiau, palyginti su mūsų pasauliniais konkurentais, ES kosmoso biudžeto vis dar nepakanka: Jungtinės Valstijos NASA skiria 24 mlrd. dolerių - tik 2022 m.!

Dabartiniai iššūkiai

Rusijos įsiveržimas į Ukrainą parodė, kad reikia skubiai imtis veiksmų, kad būtų sustiprinta ES autonominė prieiga prie kosmoso ir ES tiekimo grandinė, siekiant sustiprinti ES atsparumą. ES turi užtikrinti savo strateginį savarankiškumą ir nebūti priklausoma nuo trečiųjų šalių strateginėse srityse, pavyzdžiui, dėl paleidimo įrenginių, ir nuo strateginių ES vertės grandinių, susijusių su mūsų ES pavyzdinėmis programomis.

Rusijos karas jau padarė didelį poveikį Europos kosmoso politikai, kosminiams skrydžiams ir žvalgymo veiklai. Rusijos kosmoso agentūra "Roscosmos" paskelbė pasitraukianti iš Gvianos kosmoso centro Kuru. Turėtų būti išnagrinėta galimybė steigti alternatyvius ES kosmodromus.

Kadangi trūksta Rusijos paleidimo pajėgumų, tampa neatidėliotina siekti didesnio ES savarankiškumo dėl galimybės naudotis kosmoso palydovų paleidimo galimybėmis. Bet kuriuo atveju Rusijos sprendimas neturi jokio poveikio Galileo ir Copernicus paslaugų tęstinumui ir kokybei; šis sprendimas nekelia pavojaus tolesnei šių infrastruktūrų plėtrai.

Jungtinės Karalystės (JK) sutartą "Copernicus" finansavimą po "Brexit" blokuoja ginčas dėl Šiaurės Airijos protokolo kartu su JK dalyvavimu mokslinių tyrimų programoje "Horizontas Europa". Komisijai ir EKA pavyko pasiekti susitarimą, kad būtų išspręstas biudžeto trūkumo klausimas ir išsaugotas programos "Copernicus" tęstinumas, vientisumas ir raida. Norint tęsti numatytą veiklą visa apimtimi ir visu greičiu, reikia didesnio nei šiuo metu turimas biudžetas.

Ateitis

Saugus ryšys, kosminio eismo valdymas, strateginė autonomija, gynyba

Neabejotina, kad Europos, kaip antros pagal dydį kosmoso galios pasaulyje, pozicija gali būti išsaugota - atsižvelgiant į iššūkius, kuriuos kelia kylančios kosmoso valstybės, tokios kaip Kinija ir Indija, ir vis aktyvesnis privačių JAV bendrovių, tokių kaip "SpaceX", "Blue Origin" ir "Virgin Galactic", dalyvavimas.

Konkurencija ne mažiau sustiprėjo ir kalbant apie palydovų paleidimą ir eksploatavimą. Beveik 12 000 palydovų jau iškelta į orbitą 6 000 raketų nešėjų, o per ateinančius metus į kosmosą bus išsiųsta dar 20 000 palydovų, siūlančių įvairias privačias paslaugas, pavyzdžiui, internetą iš kosmoso, navigaciją, žemėlapių sudarymą ir pan.

Europos Sąjunga taip pat turės aktyviau paleisti palydovus, o paskelbta Saugaus ryšio programa 2023-2027 m. yra naujas žingsnis šia linkme - 6 mlrd. eurų programa (iš kurių 2,4 mlrd. eurų skiriama iš ES biudžeto) yra labai sveikintina. Pagal planus naujasis Europos palydovų žvaigždynas užtikrins galimybę visame pasaulyje naudotis saugiomis palydovinio ryšio paslaugomis, skirtomis mūsų ypatingos svarbos infrastruktūros apsaugai, stebėjimui, paramai išorės veiksmams, taip pat patikimo ir greito ryšio teikimui žmonėms ir įmonėms per privatųjį sektorių.

Nauji ištekliai būtų labai naudingi, o siekiant užtikrinti šios naujos programos sėkmę, reikėtų atidžiai įvertinti jos dubliavimąsi su esamomis paslaugomis.

Kvantinio ryšio technologija, iš pradžių sukurta pagal EuroQCI programą, turėtų būti saugaus ryšio sistemos dalis, kad būtų užtikrintas aukštesnis mūsų palydovinio ryšio sistemų saugumo lygis.

Tuo pat metu didėjančios spūsties kosmose problema ir daugiau nei milijonas kosminių šiukšlių, susidariusių dėl susidėvėjusių palydovų, kelia pavojų mūsų palydovų paleidimui, mūsų turimam turtui kosmose ir, ne mažiau svarbu, mūsų astronautams kosmose. Akivaizdu, kad eismo kosmose valdymas ir galimas kosminės erdvės valymas nuo šiukšlių tapo neatidėliotinu klausimu Europai ir visam pasauliui.

Kosmoso sektorius taip pat turėtų būti laikomas strateginio savarankiškumo pavyzdžiu permąstant kitas politikos sritis, pavyzdžiui, energetikos sektorių. Tai reiškia, kad daug dėmesio turi būti skiriama mūsų pačių pajėgumų didinimui ir spartesniam paleidimo sistemų "Vega-C" ir "Ariane 6" kūrimui, taip pat parama naujiems dalyviams, kuriantiems pigesnes ir mažesnes (mikro) paleidimo sistemas visoje ES.

Kosmoso politika ir kosmoso technologijų plėtra vis labiau siejama su saugumo ir gynybos raida, ir tai yra teisinga. ES kosmoso gynybos vadavietės įkūrimas yra natūralus ir būtinas žingsnis siekiant apsaugoti mūsų kosmoso turtą. Civilinio naudojimo ir saugumo bei gynybos naudotojų sambūvis akivaizdus, kai kalbama apie "Galileo" duomenis ir paslaugas, kurių dvejopas panaudojimas yra akivaizdus. Turėtume pritarti dvejopam mūsų kosmoso išteklių civiliniam ir kariniam naudojimui ir pripažinti, kad mokslinių tyrimų ir technologinės plėtros srityje taip pat yra aiški sinergija, kurią galima išnaudoti - akivaizdus būdas yra kosmoso ir gynybos ekosistema, apibrėžta naujojoje ES pramonės strategijoje ir Civilinės gynybos ir kosmoso pramonės sinergijos veiksmų plane.

Turėtume vengti tokios pat situacijos, kokia buvo Ukrainoje, kai ne ES privačios bendrovės dengė tam tikras vyriausybines paslaugas, užtikrindamos saugų ryšį. Europa turėtų pirmauti pasaulinėje kosmoso politikoje.

Dėl daugybės grėsmių mūsų saugumui glaudus ES ir NATO bendradarbiavimas pagal ES kosmoso programą yra būtinas ateityje, ypač kalbant apie kosmoso pajėgumų ir paslaugų, skirtų saugumui ir gynybai, apsaugą nuo kibernetinių atakų, fizinių grėsmių, nuolaužų ar kitų žalingų trukdžių. Todėl palankiai vertiname neseniai priimto Europos strateginio kompaso kosmoso aspektą. Nepaisant mūsų bendradarbiavimo su sąjungininkais, ES vis dar turi būti savarankiška, kai to reikia, užtikrinti kosminio ir antžeminio turto atsparumą, prieigą prie svarbiausių žaliavų ir technologijų, tiekimo grandinių atsparumą, taip pat kosmoso paslaugų prieinamumą.

Privataus sektoriaus dalyvavimas

Moksliniai tyrimai ir inovacijos, pradedančiosios įmonės, MVĮ, naujoji kosmoso erdvė

Viešojo dalyvavimo ir didelių kosmoso ir gynybos bendrovių palikimas akivaizdus, kai kalbama apie mokslinius tyrimus ir technologinę plėtrą bei panaudojimą kosmoso sektoriaus pradiniame (paleidimo įrenginių aerokosminės pirminės įrangos ir (arba) palydovų gamintojai), tarpiniame (palydovų operatoriai) ir tolesniame (paslaugų ir taikomųjų programų kūrimas naudojant palydovų duomenis ir kosmoso technologijas. Vis svarbesnis vaidmuo tenka ir naujiems kosmoso inovatoriams.

Daug daugiau privačių bendrovių, pradedančiųjų įmonių ir mažųjų bei vidutinių įmonių (MVĮ) veikia vadinamajame IRT ir (arba) skaitmeniniame sektoriuje, sudarančiame naujosios kosmoso ekosistemą. Tačiau situacija yra kintanti, nes nėra aiškios reguliavimo sistemos.

Kosmoso politikai turėtų tekti dar svarbesnis vaidmuo stiprinant Europos pramonę, kad atsigautų ES ekonomika ir padidėtų ES atsparumas.

Kosmoso sektorius yra neįtikėtinas visos ES ekonomikos turtas, iš kurio didelę naudą gali gauti ir įmonės, ir piliečiai. Reikia, kad privatusis sektorius būtų įtrauktas kur kas labiau nei dabar.

Kai paaiškės didžiulės galimybės, atsirandančios dėl daiktų interneto (IoT), pramonės 4.0, didžiųjų duomenų ir autonominių transporto priemonių, palydovų ir kosmoso technologijų paklausa tik dar labiau padidės. Visoje tiekimo grandinėje didės palydovų, mikrobangų paleidimo įrenginių ir duomenų apdorojimo paklausa, o ES turi unikalią galimybę sustiprinti savo vaidmenį kosmoso srityje ir padidinti savo konkurencingumą.

Siekiant Europos skaitmeninio suverenumo, svarbiausia - duomenų suverenumas. Jau šiandien ES turi daug dalyvių, kurie prisideda prie šio tikslo, teikdami duomenų sprendimus, mikrolaidininkus, palydovus ir pažangiausias aukštųjų technologijų inovacijas. Paaiškėjus strateginei kosmoso svarbai ir didėjančiai konkurencijai, svarbus potencialas lieka neišnaudotas.

Neseniai atlikto rinkos tyrimo duomenimis2^{(žr. pdf} ), navigacijos ir padėties nustatymo (GNSS) prietaisų įdiegta bazė išaugs nuo 6,5 mlrd. vienetų 2021 m. iki 10,6 mlrd. vienetų 2031 m. Prognozuojama, kad tolesnės rinkos pajamos iš prietaisų ir paslaugų padidės nuo 199 mlrd. eurų 2021 m. iki 492 mlrd. eurų 2031 m. Žemės stebėjimo duomenų ir paslaugų rinka per ateinantį dešimtmetį turėtų padvigubėti nuo maždaug 2,8 mlrd. eurų iki daugiau kaip 5,5 mlrd. eurų. Kalbant apie saugų palydovinį ryšį, dabartinis civilinis palydovinio ryšio pajėgumų poreikis Europoje yra apie 2,5 Gb/s, o karinis poreikis neviršija 1,5 Gb/s. Prognozuojama, kad 2035 m. karinis poreikis gali siekti beveik 4 Gb/s, o civilinis - 20 Gb/s.

Konkretūs pasiūlymai dėl kosmoso politikos:

1. Pagrindinis prioritetas - verslo galimybių privačioms bendrovėms naujosios kosmoso erdvės sektoriuje skatinimas. Europos Parlamentas turi dalyvauti Europos Komisijos sudarytoje ES kosmoso, gynybos ir aeronautikos pramonei svarbios politikos ir programų ekspertų grupėje, kuri turėtų parengti konkretų veiksmų planą.
2. Komisijos įgyvendinama iniciatyva CASSINI (Konkurencingos kosmoso srities inovacijoms skirtos pradedančiosios įmonės), pagal kurią kosmoso srities pradedančiosioms įmonėms suteikiamas 1 mlrd. eurų rizikos kapitalas, yra savalaikė ir tinkama kryptis. Tačiau CASSINI investicinės priemonės sėkmė priklauso tiek nuo privačiojo sektoriaus dalyvavimo pritraukiant investicinius fondus pritraukti naujų lėšų, daugiausia dėmesio skiriant investicijoms į kosmosą, tiek nuo to, ar valstybės narės panaudos savo politikos priemones šiai plėtrai skatinti. Be to, norint pagerinti galimybes gauti finansavimą, reikės modernizuoti konkurencijos politiką ir valstybės pagalbos taisykles, kurios atitiktų paskirtį. Nepaisant esamų apribojimų ir pernelyg griežtos CASSINI iniciatyvos sistemos, šis modelis teikia vilčių ateičiai.
3. ES turi tobulinti verslo veiklos mokslinių tyrimų metu sukauptų žinių plėtojimą. Reikia, kad Komisija pateiktų pasiūlymą dėl teisės akto, skirto kosmoso sektoriui, kad būtų užtikrintas aktyvesnis privataus sektoriaus dalyvavimas išnaudojant verslo potencialą, taip pat kad būtų sukurta stabili sistema ir užtikrintas ilgalaikių privačių investicijų nuspėjamumas. Tokie reguliavimo veiksmai taip pat galėtų būti "suderinamumo su kosmosu" patikrinimas, siekiant įtraukti kosmoso duomenis ir taikomąsias programas visose atitinkamose srityse (pvz., prekybos, energetikos, transporto, saugumo, ypatingos svarbos infrastruktūros, civilinės saugos, stichinių nelaimių prevencijos ir reagavimo į jas, žemės ir jūrų valdymo, žemės ūkio ir žuvininkystės), siekiant užtikrinti, kad į ES kosmoso technologijas būtų tinkamai atsižvelgta siekiant politikos tikslų (pvz.)
4. Kosmoso ir gynybos pramonės ekosistemoje pateikiama sektoriaus plėtros sistema - ypač tai, kaip šis sektorius gali augti, kai tuo pačiu metu sprendžiami dvigubo žaliojo ir skaitmeninio perėjimo, ES ekonomikos atsigavimo ir didesnio ES atsparumo uždaviniai. Prašome Komisijos kuo greičiau parengti ir paskelbti konkretų kosmoso ir gynybos ekosistemos pereinamojo laikotarpio planą ES pramonės strategijoje.
5. Siekdami užtikrinti didesnį Europos savarankiškumą kosmoso srityje, turime paspartinti paleidimo sistemų "Vega-C" ir "Ariane 6" kūrimą ir aktyviau bendradarbiauti su privačiuoju sektoriumi vykdant mokslinius tyrimus ir technologinę plėtrą, kad būtų kuriamos alternatyvios paleidimo sistemos - ir ES paleidimo sistemų vertės grandinė - geriau integruojant ES naujas kosmoso MVĮ ir pradedančiąsias įmones.
6. Planuojant didinti palydovų iškėlimą į orbitą, reikėtų ištirti, ar būtų naudinga steigti kosmodromus Europoje ir investuoti į juos, kurie papildytų pagrindinę paleidimo aikštelę Prancūzijos Gvianoje. Į atokiausių Sąjungos regionų potencialą turėtų būti atsižvelgta įgyvendinant Sąjungos kosmoso infrastruktūros, paleidimo įrenginių tobulinimo ir prieigos prie kosmoso strategiją.
7. ES turi ir toliau stengtis kuo labiau užtikrinti su kosmosu susijusį ir karinį strateginį savarankiškumą bei atsparumą ir užtikrinti kosmoso programos vaidmenį stiprinant Gynybos sąjungą.
8. Pagrindinis prioritetas - užtikrinti nepriklausomybę nuo Rusijos ir Kinijos kosmoso infrastruktūros ir technologijų. Europa turi rasti būdų, kaip padidinti savo tvarią technologinę nepriklausomybę nuo šių dviejų šalių ir tam tikru mastu nuo Jungtinių Valstijų.
9. Kvantinės technologijos, remiamos pagal programą "Skaitmeninė Europa", sustiprins Europos strateginius skaitmeninius pajėgumus - o Europos kvantinės komunikacijos infrastruktūros (EuroQCI) iniciatyva turi būti pagrindinis prioritetas, įtrauktas į 2023-2027 m. Saugaus ryšio programą.
10. Reikėtų nustatyti kritines priklausomybes (svarbiausios ir pažangiosios žaliavos, kosmosui svarbios technologijos) nuo Rusijos, Baltarusijos ar Ukrainos ir nustatyti kritinių priklausomybių mažinimo priemones ir (arba) sprendimus, kuriais būtų sprendžiamos kritinių priklausomybių problemos ir remiamas kosmoso sektorius, siekiant išskirti tai, kam sankcijos Rusijai daro tiesioginį poveikį.
11. Būtina skubiai stiprinti kosmoso eismo valdymo (STM) sritį, susijusią su informuotumu apie padėtį kosmose ir kosmoso stebėjimu bei sekimu, ir plėsti saugumo stebėsenos centrus visoje ES, kurie tiesiogiai bendradarbiautų su nacionalinėmis valdžios institucijomis. Taip pat reikia aiškios kosmoso eismo valdymo reguliavimo sistemos, todėl Komisija turėtų parengti Sąjungos taisyklių, standartų, techninių specifikacijų ir gairių rinkinį ir aktyviai propaguoti šias Sąjungos taisykles tarptautiniu lygmeniu. Šis Sąjungos taisyklių rinkinys turėtų būti suderintas su kitomis ES taisyklėmis kitose politikos srityse, pavyzdžiui, gynybos, pramonės politikos, aplinkosaugos ir aviacijos ir (arba) ATM, kad vėliau nebūtų pakenkta aviacijos saugai. Atliekant būsimą dabartinės kosmoso programos laikotarpio vidurio peržiūrą, į programą turėtų būti įtrauktas kosmoso eismo valdymas. Komisija turi nustatyti kosmoso eismo valdymo finansavimo šaltinius pagal kosmoso programą.
12. Komisija ir vyriausiasis įgaliotinis Europos Sąjungoje turėtų nuolat informuoti Europos Parlamentą apie tarptautinį bendradarbiavimą saugumo srityje, susijusį su kosmosu, įskaitant ES ir NATO bendradarbiavimo šioje srityje raidą. Atsižvelgiant į pastarojo meto geopolitinius pokyčius, būtina skubiai parengti ES kosmoso saugumo ir gynybos strategiją, kad būtų apibrėžtas bendras Europos atsakas į grėsmes mūsų kosmoso infrastruktūroms.
13. Atsižvelgiant į strateginę ES kosmoso sektoriaus svarbą ES skaitmeniniam suverenumui ir konkurencingumui, reikėtų atidžiai stebėti teisės aktų poveikį kosmoso pramonės dalyviams. Todėl keičiant teisės aktus turėtų būti atsižvelgiama į poveikį sektoriaus konkurencingumui ir jo lemiamą reikšmę bendrai ES kosmoso politikai ir skaitmeniniam suverenumui, taip pat turėtų būti apsvarstytos galimos išimtys kosmoso pramonei. Vienas iš tokių reglamentų, darančių didelį poveikį kosmoso pramonei, yra, pavyzdžiui, REACH reglamentas ir valstybės pagalbos taisyklės.
14. Atsižvelgiant į kosmoso sektoriaus potencialą, jis turėtų atlikti svarbų vaidmenį atkuriant ES ekonomiką po COVID-19 pandemijos. Dėl šios priežasties kaip galimas finansavimo šaltinis turėtų būti panaudota Atsigavimo ir atsparumo priemonė kartu su Sanglaudos ir Regionų fondais, nes kosmoso inovacijos atitinka tris pagrindinius tinkamumo kriterijus: kovos su klimato kaita, mažo anglies dioksido kiekio technologijų ekonomikos ir pažangaus judumo.
15. Siekdami didinti informuotumą apie ES kosmoso programų naudą ir potencialą, Komisija ir kiti atitinkami Sąjungos subjektai turėtų stiprinti visuomenės informavimą ir komunikaciją kosmoso klausimais.