Политически документ на Групата на ЕНП относно космическите политики за растеж, икономически преход и сигурност в Европа

Нашата визия

Групата EPP се стреми да запази и разшири Европа като водеща световна космическа сила. Вярваме, че Европейският съюз трябва да увеличи ролята си на доставчик на сигурност в страната и чужбина, като гарантира стабилност в съседните страни и в световен мащаб. Вярваме, че космическата политика на ЕС придобива все по-голямо значение, тъй като действията демонстрират приноса за сигурността на гражданите на ЕС по много конкретен начин, който никоя отделна държава членка не би могла да направи сама.

Групата на ЕНП иска да превърне космическата политика на ЕС във важен инструмент за икономически растеж и по-голямо участие на частния сектор в космическата икономика. Вярваме, че допълнителните стимули ще бъдат от явна полза за МСП и сектора на новата космическа индустрия и заедно с ясна законодателна рамка ще спомогнат за засилване на конкурентоспособността на нашата индустрия.

Космическата дейност - необходимост

Дейностите на Европейския съюз (ЕС) в космическото пространство осигуряват важна информация и услуги в подкрепа на основните ни политики в областта на климата, сигурността и спасяването, транспорта, комуникациите и цифровизацията, както и за укрепване на устойчивостта на ЕС.

По този начин космическата дейност е в основата на важна икономическа дейност - тя поддържа повече от 230 000 работни места в Съюза, създава пряко стойност за икономиката в размер на 53-62 млрд. евро и оказва непряко въздействие върху повече от 10 % от БВП на ЕС1^{(вж. pdf)}. По този начин европейската космическа икономика е втората по големина в света и представлява сектор с висока интензивност на научните изследвания и иновациите и висококвалифицирани служители. Космическите технологии също така допринасят за научноизследователската и развойната дейност в различни сектори и за изследването на Вселената.

Европа - световна космическа сила

Сегашният успех на европейската космическа икономика се основава на Европейската космическа програма, която се управлява от Европейската комисия чрез Агенцията на Европейския съюз за космическа програма (EUSPA) и - в много случаи - в тясно сътрудничество с междуправителствената Европейска космическа агенция (ЕКА) и държавите членки.

Програмата на ЕС за наблюдение на Земята "Коперник" предоставя услуги за наблюдение на околната среда, въздуха, сушата и морето в подкрепа на различни области като прецизното земеделие и операциите по търсене и спасяване от своето спътниково съзвездие.

Програмата "Галилео", която е европейската глобална навигационна спътникова система (ГНСС), предоставя най-прецизните услуги за навигация и позициониране в света. Системата за припокриване EGNOS предоставя подобрена информация за позициониране и време; например за използване от самолети, кацащи на европейски летища.

GOVSATCOM - спътниковата комуникационна услуга за правителствени потребители допринася за реакцията на ЕС на специфични заплахи и осигурява подкрепа за Морската стратегия на ЕС и политиката на ЕС за Арктика.

Наблюдението на космическото пространство и осведомеността за него (SSA) има за цел да подобри възможностите за наблюдение, проследяване и идентифициране на космически обекти и космически отпадъци; SSA включва три подкомпонента, обхващащи наблюдението и проследяването на космически обекти (SST), космическите метеорологични явления (SWE) и близкоземните обекти (NEO).

Общият бюджет на космическата програма на ЕС за периода 2021-2027 г. е 14,4 млрд. евро - най-големият бюджет, приеман някога на равнище ЕС за космоса, което е голямо увеличение в сравнение с 11 млрд. евро за периода 2014-2021 г. и само 5 млрд. евро за периода 2007-2013 г. Въпреки това, в сравнение с нашите глобални конкуренти, бюджетът на ЕС за космически изследвания все още не е достатъчен: Съединените щати отпускат 24 млрд. долара за НАСА - само за 2022 г.!

Настоящи предизвикателства

Нахлуването на Русия в Украйна показа, че е необходимо да се действа незабавно за укрепване на автономния достъп на ЕС до космическото пространство и на веригата за доставки на ЕС, за да се засили устойчивостта на ЕС. ЕС трябва да гарантира своята стратегическа автономия и да не зависи от трети държави в стратегически области, например при ракетите-носители, както и от стратегическите вериги за създаване на стойност в ЕС за нашите водещи програми на ЕС.

Войната в Русия вече оказа значително въздействие върху европейската космическа политика, космическите полети и изследователските дейности. Руската космическа агенция Роскосмос обяви изтеглянето си от космическия център в Гвиана в Куру. Следва да се проучи възможността за създаване на алтернативни космически летища в ЕС.

Поради липсата на руски капацитет за изстрелване стремежът към по-голяма автономия на ЕС за достъп до космическото пространство за изстрелване на спътници става неотложен. Във всеки случай решението на Русия не оказва влияние върху непрекъснатостта и качеството на услугите "Галилео" и "Коперник"; това решение не застрашава и по-нататъшното развитие на тези инфраструктури.

Договореното след Брекзит финансиране на Обединеното кралство (Обединеното кралство) за програмата "Коперник" е блокирано от спора относно протокола за Северна Ирландия заедно с участието на Обединеното кралство в научноизследователската програма "Хоризонт Европа". Беше постигнато споразумение между Комисията и ЕКА за справяне с бюджетния недостиг и за запазване на приемствеността, целостта и развитието на програмата "Коперник". Продължаването на предвидените дейности в пълния им обхват и с пълна скорост изисква бюджет, по-голям от наличния в момента.

Бъдещето

Сигурна комуникация, управление на космическия трафик, стратегическа автономност, отбрана

Не е сигурно, че позицията на Европа като втората по големина космическа сила в света може да бъде запазена - като се имат предвид предизвикателствата от страна на възходящи космически държави като Китай и Индия и засиленото участие на частни компании от САЩ, като SpaceX, Blue Origin и Virgin Galactic.

Конкуренцията се засили не на последно място, когато става въпрос за изстрелване и експлоатация на спътници. Почти 12 000 спътника вече са изведени в орбита от 6 000 ракети-носители, а през следващите години в космоса ще бъдат изпратени още 20 000 спътника - предлагащи разнообразни частни услуги, като интернет от космоса, навигация, картографиране и др.

Съюзът също ще трябва да засили изстрелването на спътници и публикуваната Програма за сигурна свързаност за периода 2023-2027 г. е нова стъпка в тази посока - програмата на стойност 6 млрд. евро (от които 2,4 млрд. евро идват от бюджета на ЕС) е много добре дошла. Според плановете новото европейско съзвездие от спътници ще осигури наличието на световен достъп до сигурни спътникови комуникационни услуги за защита на нашата критична инфраструктура, за наблюдение, подкрепа за външни действия, както и за осигуряване на надеждна и бърза връзка за хората и предприятията чрез частния сектор.

Новите ресурси ще бъдат от голяма полза, а припокриването със съществуващите услуги следва да бъде внимателно оценено, за да се осигури успехът на тази нова програма.

Квантовата комуникационна технология, първоначално разработена в рамките на EuroQCI, следва да бъде част от системата за сигурна свързаност, за да предложи повишено ниво на сигурност за нашите сателитни комуникационни системи.

В същото време проблемът с увеличеното претоварване на космическото пространство и над един милион парчета космически отпадъци от износени спътници представляват риск за изстрелването на спътниците ни, за съществуващите ни активи в космоса и не на последно място за нашите астронавти в космоса. Ясно е, че управлението на трафика в космоса и евентуалното почистване на космоса от отломки се превърна в спешен въпрос за Европа и света като такъв.

Космическият сектор следва да се разглежда и като модел по отношение на стратегическата автономност при преосмислянето на други области на политиката, като например енергийния сектор. Това означава силен акцент върху изграждането на собствен капацитет и ускоряване на разработването на системите за изстрелване Vega-C и Ariane 6, както и подкрепа за новите участници, разработващи по-евтини и по-малки/микро ракети-носители в ЕС.

Космическата политика и развитието на космическите технологии все повече се преплитат с развитието на сигурността и отбраната, и това е правилно. Създаването на Командване на ЕС за космическа отбрана е естествено и необходимо развитие за защита на нашите космически активи. Съвместното използване на гражданската употреба и на потребителите в областта на сигурността и отбраната е очевидно, когато става въпрос за данните и услугите на "Галилео", които имат ясно изразена двойна употреба. Трябва да приемем двойната гражданска и военна употреба на нашите космически активи и да признаем, че съществуват и ясни синергии, които могат да бъдат използвани в областта на научните изследвания и развойната дейност - очевиден начин е чрез екосистемата за космически изследвания и отбрана, която е определена в новата индустриална стратегия на ЕС и в Плана за действие за синергии между гражданската отбрана и космическата индустрия.

Трябва да избегнем ситуацията като тази в Украйна, където частни компании извън ЕС покриваха определени правителствени услуги, осигурявайки сигурна свързаност. Европа трябва да бъде начело на глобалната космическа политика.

Многобройните заплахи за нашата сигурност превръщат тясното сътрудничество между ЕС и НАТО в рамките на Космическата програма на ЕС в необходимост за в бъдеще - по-специално що се отнася до защитата на космическите способности и услуги за сигурност и отбрана от кибератаки, физически заплахи, отломки или други вредни намеси. Ето защо приветстваме космическото измерение на наскоро приетия Европейски стратегически компас. Въпреки сътрудничеството ни със съюзниците, ЕС все още трябва да бъде автономен, когато това е необходимо, да гарантира устойчивостта на космическите и наземните активи, достъпа до критични суровини и технологии, устойчивостта на веригите за доставки, както и наличието на космически услуги.

Участие на частния сектор

Научни изследвания и иновации, стартиращи предприятия, МСП, ново космическо пространство

Наследството на публичното участие и големите космически и отбранителни компании е очевидно, когато става въпрос за научноизследователска и развойна дейност и за експлоатация в космическия сектор нагоре по веригата (производители на ракети-носители, аерокосмически прайм/сателити), в сектора на средата по веригата (сателитни оператори) и в сектора надолу по веригата (разработване на услуги и приложения чрез използване на данни от спътници и космически технологии. Новите космически иноватори също играят все по-голяма роля.

Много повече частни компании, стартиращи предприятия и малки и средни предприятия (МСП) са активни в т.нар. сектор на ИКТ/цифров сектор, който съставлява екосистемата на новото космическо пространство. Ситуацията обаче е в процес на промяна, без ясна регулаторна рамка.

Космическата политика следва да играе още по-важна роля в укрепването на европейската промишленост за възстановяване на икономиката на ЕС и за повишаване на устойчивостта на ЕС.

Космическият сектор е невероятен актив за икономиката на ЕС като цяло, от който както дружествата, така и гражданите могат да извлекат големи ползи. За целта е необходимо да привлечем частния сектор в много по-голяма степен, отколкото днес.

Тъй като огромните възможности, произтичащи от интернет на нещата (IoT), индустрия 4.0, големите данни и автономните превозни средства, стават очевидни, търсенето на спътници и космически технологии само ще се увеличава още повече. По цялата верига на доставките търсенето на спътници, микроносители и обработка на данни ще се увеличи, а пред ЕС се открива уникална възможност да засили ролята си в космическата област и да повиши конкурентоспособността си.

За да се постигне европейски цифров суверенитет, суверенитетът на данните е от ключово значение. Още днес ЕС има много участници, които допринасят за постигането на тази цел, като предоставят решения за данни, микроносители, спътници и най-съвременни високотехнологични иновации. Тъй като стратегическото значение на космическото пространство и нарастващата конкуренция, която се изгражда, стават очевидни, важен потенциал остава неизползван.

Данни2^{(вж. pdf} ) от неотдавнашно пазарно проучване инсталираната база от устройства за навигация и позициониране (GNSS) ще нарасне от 6,5 млрд. единици през 2021 г. до 10,6 млрд. единици през 2031 г. Приходите на пазара надолу по веригата както от устройства, така и от услуги, се очаква да нараснат от 199 млрд. евро през 2021 г. до 492 млрд. евро през 2031 г. Пазарът на данни и услуги за наблюдение на Земята ще се удвои от приблизително 2,8 млрд. евро до над 5,5 млрд. евро през следващото десетилетие. В областта на сигурните спътникови комуникации настоящото гражданско търсене на капацитет за спътникови комуникации в Европа е около 2,5 Gbps, а военното търсене не надхвърля 1,5 Gbps. През 2035 г. прогнозата може да достигне почти 4 Gbps за военното търсене и 20 Gbps за гражданското търсене.

Конкретни предложения за космически политики:

1. Ключов приоритет е насърчаването на бизнес възможностите за частните компании в сектора на новото космическо пространство. Европейският парламент трябва да бъде част от експертната група по политики и програми, свързани с космическата, отбранителната и авиационната промишленост на ЕС, създадена от Европейската комисия, която следва да разработи конкретна пътна карта.
2. Изпълняваната от Комисията инициатива CASSINI (Competitive Space Start-ups for Innovation - Конкурентни стартиращи предприятия в областта на космическите технологии за иновации), която предоставя 1 милиард евро рисков капитал на стартиращи предприятия в областта на космическите технологии, е навременна инициатива, която върви в правилната посока. Успехът на инвестиционния механизъм CASSINI обаче зависи както от участието на частния сектор чрез привличане на инвестиционни фондове за набиране на нови средства с акцент върху космическите инвестиции, така и от това държавите членки да използват своите политически инструменти за насърчаване на това развитие. Подобряването на достъпа до финансиране ще изисква освен това модернизирана политика в областта на конкуренцията и подходящи правила за държавните помощи. Въпреки съществуващите ограничения и твърде строгата рамка на инициативата CASSINI, моделът е обещаващ за бъдещето.
3. ЕС трябва да подобри развитието на знанията, генерирани от научните изследвания в областта на бизнес дейностите. Необходимо е законодателно предложение на Комисията за низходящия космически сектор, за да се осигури по-голямо участие на частния сектор в усвояването на бизнес потенциала и да се осигури стабилна рамка и предвидимост за дългосрочни частни инвестиции. Такова регулаторно действие би могло да бъде и под формата на проверка за "съвместимост с космическото пространство", за да се включат космическите данни и приложения във всички съответни области (напр. търговия, енергетика, транспорт, сигурност, критична инфраструктура, гражданска защита, превенция и реакция при природни бедствия, управление на сушата и моретата, селско стопанство и рибарство), за да се гарантира, че космическите технологии на ЕС са надлежно взети предвид за постигане на целите на политиката (напр. цифровизация, зелена сделка, устойчивост, стратегическа автономност).
4. Индустриалната екосистема за космическо пространство и отбрана предоставя рамка за развитието на сектора - не на последно място как секторът може да се развива, когато същевременно отговаря на предизвикателството на двойния зелен и цифров преход, възстановяването на икономиката на ЕС и повишената устойчивост на ЕС. Искаме от Комисията във възможно най-кратък срок да разработи и публикува конкретен план за преход за екосистемата на космическото пространство и отбраната в индустриалната стратегия на ЕС.
5. За да установим по-голяма европейска автономия в космоса, трябва да ускорим разработването на системите за изстрелване Vega-C и Ariane 6 и да се ангажираме в по-голяма степен с частния сектор чрез научноизследователска и развойна дейност за разработване на алтернативни системи за изстрелване - и на веригата за създаване на стойност на системите за изстрелване в ЕС - чрез по-добра интеграция на МСП и стартиращи предприятия от ЕС в областта на новата космонавтика.
6. С планираното увеличаване на извеждането на спътници в орбита следва да се проучи възможността за създаване и инвестиране в космически летища в Европа, които да допълнят основната площадка за изстрелване във Френска Гвиана. Потенциалът на най-отдалечените региони на Съюза следва да бъде взет предвид при изпълнението на стратегията на Съюза за космическа инфраструктура, усъвършенстване на ракетите-носители и достъп до космическото пространство.
7. ЕС трябва да продължи да се опитва да осигури във възможно най-висока степен свързаната с космоса и военната стратегия автономност и устойчивост и да гарантира ролята на космическата програма за укрепване на Съюза на отбраната.
8. Осигуряването на независимост от руската и китайската космическа инфраструктура и технологии е основен приоритет. Европа трябва да намери начини да увеличи устойчивата си технологична независимост от двете страни и до известна степен от Съединените щати.
9. Квантовите технологии, подкрепяни от програмата "Цифрова Европа", ще засилят стратегическия цифров капацитет на Европа - и инициативата "Европейска квантова комуникационна инфраструктура" (EuroQCI) трябва да бъде основен приоритет, включен в програмата за сигурна свързаност за периода 2023-2027 г.
10. Критичните зависимости (критични и модерни суровини, критични технологии за космоса) от Русия, Беларус или Украйна следва да бъдат картографирани и да бъдат набелязани смекчаващи мерки/решения за справяне с критичните зависимости и за подкрепа на космическия сектор, за да се отдели това, което е пряко засегнато от санкциите срещу Русия.
11. Налице е спешна необходимост от засилване на дейностите в областта на управлението на космическия трафик (УКТ) - свързани с осведомеността за ситуацията в космоса и наблюдението и проследяването на космическото пространство - и от разширяване на центровете за наблюдение на сигурността в ЕС, които да взаимодействат пряко с националните органи. Необходима е също така ясна регулаторна рамка за управлението на космическото движение и Комисията следва да разработи набор от правила, стандарти, технически спецификации и насоки на Съюза и активно да популяризира тези правила на Съюза на международно равнище. Този набор от правила на Съюза следва да бъде съгласуван с други правила на ЕС в други области на политиката, като например отбраната, индустриалната политика, околната среда и въздухоплаването/АТМ, за да не се компрометира безопасността на въздухоплаването. При предстоящия средносрочен преглед на настоящата космическа програма управлението на космическото движение следва да бъде включено в програмата. Комисията трябва да определи източниците за финансиране на управлението на космическото движение в рамките на космическата програма.
12. Комисията и върховният представител на Европейския съюз следва да информират Европейския парламент за международното сътрудничество в областта на сигурността, което включва космическото пространство, включително за развитието на сътрудничеството между ЕС и НАТО в тази област. Поради неотдавнашните геополитически събития съществува спешна необходимост от разработване на Космическа стратегия на ЕС за сигурност и отбрана, за да се определи общ европейски отговор на заплахите за нашите космически инфраструктури.
13. Като се има предвид стратегическото значение на космическия сектор на ЕС за цифровия суверенитет и конкурентоспособността на ЕС, въздействието на законодателството върху участниците в космическата индустрия следва да се следи отблизо. Поради това при промените в нормативната уредба следва да се вземе предвид въздействието върху конкурентоспособността на сектора и неговия критичен характер за цялостната космическа политика и цифровия суверенитет на ЕС, както и да се разгледат възможните изключения за космическата индустрия. Един такъв регламент със силно въздействие върху космическата индустрия е например Регламентът REACH, както и правилата за държавните помощи.
14. Като се има предвид неговият потенциал, космическият сектор следва да играе ключова роля във възстановяването на икономиката на ЕС след пандемията COVID-19. По тази причина Механизмът за възстановяване и устойчивост (МВУ), заедно с Кохезионния и Регионалния фонд, следва да се използват като възможен източник на финансиране, тъй като космическите иновации отговарят на трите основни критерия за допустимост: действия в областта на климата, нисковъглеродна икономика и интелигентна мобилност.
15. За да се повиши осведомеността за ползите и потенциала на космическите програми на ЕС, Комисията и други съответни структури на Съюза следва да засилят информацията и комуникацията за космоса сред обществеността.