Позиционен документ на Групата на ЕНП относно Европейския пакт за океана

Групата на ЕНП приветства инициативата на Европейския океански пакт, тъй като е време ЕС, който разполага с най-голямата изключителна икономическа зона (ИИЗ) в света, да поеме водеща роля в областта на морското дело. Това лидерство върви ръка за ръка с отговорностите по отношение на управлението и опазването. ЕНП ще подкрепи амбициозен Пакт за океана, който представлява цялостна морска стратегия на ЕС. Тази стратегия ще бъде от ключово значение за продоволствения суверенитет, сигурността и отбраната, околната среда, енергетиката, търговията, икономиката, транспорта и комуникациите, укрепвайки силните и устойчиви национални сектори на рибарството и аквакултурите в съответствие с устойчивото развитие.

I. Океански пакт в полза на синята икономика

а) Балансиран подход за конкурентоспособна синя икономика

Трите стълба на устойчивостта трябва да се спазват за всяка дейност в морето, за да се съчетаят икономическата дейност, социалното сближаване и опазването на околната среда. Синята икономика създава преки и непреки работни места и е гръбнакът на крайбрежните общности, особено на дребномащабния риболов; тя играе културна роля и роля на идентичност, като допринася за регионалното сближаване и запазването на европейския начин на живот.

Групата на ЕНП приветства включването на Пакта за океаните в Компаса за конкурентоспособност и застава на страната на заинтересованите страни от синята икономика, които едновременно са изправени пред свръхрегулиране и бюрокрация, нелоялна конкуренция, недостиг на умения, предизвикателства, свързани с обновяването на поколенията, застаряване на флота и намаляване на възможностите за заетост.
Групата на ЕНП призовава Европейската комисия и държавите членки да увеличат конкурентоспособността и модернизацията на флота. За да се постигне това, Групата на ЕНП се застъпва за промяна на концепцията за тавана на риболовния капацитет на ЕС в киловат (kW) и брутен тонаж (GT), установен за всяка държава от ЕС, и за адаптирането му към новите технологии и изисквания за безопасност, декарбонизация или условия на труд (т.нар. "социален тонаж"). В по-общ план Групата на ЕНП призовава Европейската комисия незабавно да премахне регулаторните пречки и финансовите ограничения в общата политика в областта на рибарството (ОПОР) за декарбонизиране и обновяване на флота, особено за риболовния флот на НОР (най-отдалечените региони), и да намали административната тежест.
Макар да не се противопоставя на риболова в открито море и дребномащабния риболов, ЕНП счита, че Пактът за океаните следва да признава именно дребномащабния риболов и да насърчава многогодишното определяне и справедливото разпределение на квотите, за да се осигури предвидимост както за рибарите, така и за преработвателите;
В контекста на Пакта за океаните ЕНП се застъпва за насърчаване на работните места и възможностите за професионална реализация в областта на рибарството и аквакултурите в целия ЕС. Тази инициатива следва да бъде придружена от план за обновяване на флота, насочен към подобряване на резултатите, имиджа и привлекателността на сектора. Освен това следва да бъде приложен план за обновяване на поколенията с цел признаване на сертификатите, улесняване на мобилността и организиране на програми за обучение чрез транспониране на STCW-F в законодателството на ЕС.
Групата на ЕНП подчертава, че рибарството е нещо повече от икономически сектор за много отдалечени и селски крайбрежни общности - то представлява спасителна линия за социална устойчивост, културна приемственост и икономическо оцеляване. Пактът за океаните трябва да подкрепя стратегии, основани на мястото, за да се повиши местната заетост, да се предотврати обезлюдяването и да се запазят традиционните системи от знания в рибарските общности.

б) Океаните са стратегически активи за икономическата мощ

80 % от външната търговия на Европа и 40 % от нейната вътрешна търговия се осъществяват по море. Критичните инфраструктури в моретата около ЕС имат стратегическа стойност, особено в настоящия напрегнат геополитически контекст. Морските технологии също са от решаващо значение за отбраната и сигурността на Европа, като играят ключова роля за нейната стратегическа автономност.

Групата на ЕНП подчертава нарастващото значение на морското измерение за сигурността на ЕС. Подкрепяме всички действия, насочени към защита на свободата на моретата, защита на законната морска търговия и осигуряване на законното движение на стоки и хора, както и към защита на стратегическите активи на ЕС, по-специално сигурността на дружествата и инфраструктурите, участващи в синята икономика, като пристанища и морски кабели. Подводните цифрови и енергийни кабели са от решаващо значение за глобалната свързаност и икономическата стабилност, като по тях се осъществява по-голямата част от международните комуникации. Необходими са по-големи инвестиции за укрепване на сигурността и устойчивостта, включително чрез създаване на флотилии за бързо реагиране и подобрени възможности за ремонт, за да се гарантира бързо възстановяване и непрекъснати услуги, като същевременно се насърчава международното сътрудничество и инициативите, ръководени от ЕС, в подкрепа на поддръжката на инфраструктурата, резервирането и регулаторните мерки за сигурен и справедлив достъп.
Като се има предвид, че пристанищата на ЕС все по-често се използват неправомерно от престъпни организации като входни пунктове за незаконни наркотици, трябва да увеличим усилията си и да приложим строги мерки за ефективно гарантиране на безопасността на нашите пристанища.
Освен това ЕС трябва да защитава стратегическата си инфраструктура от саботаж или цифрова намеса, както показва присъствието на руския флот в сянка, който заобикаля санкциите на ЕС и създава значителни рискове за безопасността, сигурността и околната среда.
Групата на ЕНП призовава за въвеждане на "морски рефлекс" във всички политики на ЕС и за създаване на морско измерение на споразумението за чиста промишленост.
Групата на ЕНП подкрепя Европейския морски промишлен алианс, като признава, че всички морски сектори са взаимозависими по отношение на конкурентоспособността, заетостта, прехода и използването на океана, въз основа на примера на морското пространствено планиране.
Групата на ЕНП също така призовава за опростяване на законите за околната среда, намаляване на бюрокрацията и ускоряване на процедурите, за да се балансират конкуриращите се интереси на сектори като аквакултурите, риболова и производството на енергия; поради това Групата на ЕНП призовава за преразглеждане на морското пространствено планиране и за проучване дали общото освобождаване на проектите за мрежи от оценките по чл. 4 от Рамковата директива за водите и чл. 1 и чл. 5 от Рамковата директива за морска стратегия би могло да помогне за ускоряване на проектите за мрежи, като се зачитат традиционните риболовни райони.

II. Продоволствена сигурност и стратегическа хранителна независимост в основата на Пакта за океаните

а) Морски продукти: стратегическа роля за продоволствената сигурност

Океанът е източник на здравословни, питателни и нисковъглеродни протеини, на които много общности разчитат при изхранването си. Като втори по големина пазар на морски продукти в света, ЕС зависи от вноса на над 70 % от своите морски продукти, което ограничава нашата продоволствена сигурност и автономност.

Групата на ЕНП призовава Европейската комисия и държавите членки да приемат мерки за повишаване на конкурентоспособността, модернизиране на флота и укрепване на морския икономически суверенитет на Европа.
Групата на ЕНП подчертава, че драстичното намаляване на дейността на европейските рибари в името на опазването на околната среда би увеличило зависимостта от вноса от трети страни, които не спазват същите социални и екологични стандарти.
Групата на ЕНП предлага да се създаде "План за действие за сините храни", който да укрепи рибарството и аквакултурите с визията на ЕС за земеделието и храните, и да се разработят етикети в европейски и световен мащаб, които да внесат повече прозрачност във веригата на доставки, особено в ресторантите.
Групата на ЕНП подкрепя повишаването на осведомеността относно ползите от морските дарове за постигането на Целите за устойчиво развитие (ЦУР), особено тези, свързани с глада, храненето и устойчивостта на милиони източници на препитание.
Особено в този контекст на силно геополитическо напрежение Групата на ЕНП призовава за Пакт за океаните, който да укрепи вътрешното производство на морски дарове в ЕС чрез рибарството, аквакултурите и преработвателната им промишленост, които трябва да бъдат признати за стратегически сектори.
На равнище ЕС Пактът за океана трябва да бъде ключов за обръщане на тенденцията за намаляване на потреблението на европейска морска храна чрез насърчаване на потреблението на устойчиви и/или сертифицирани европейски продукти, включително европейски преработени продукти. За да се постигне това, призоваваме Комисията да включи активно сектора в пакетите на ЕС за опростяване, за да се намали регулаторната тежест.

б) Насърчаване на аквакултурите в ЕС

Аквакултурите притежават значителен неизползван потенциал и са изправени пред редица ограничения и пречки пред растежа. Тези предизвикателства включват разпокъсаност на сектора, по-високи производствени разходи в сравнение с други държави, строги разпоредби, ограничено пространство, трудности при достъпа до вода, предизвикателства при получаването на лицензи и ограничен достъп до финансиране.

Групата на ЕНП призовава Европейската комисия да създаде обща политика в областта на аквакултурите на същата основа като ОПОР и да приеме количествени цели за развитието на аквакултурите, за да се гарантира, че те са адекватно взети предвид при необходимия арбитраж на морското пространствено планиране, включително производството на черупкови организми и водорасли;
В рамките на Пакта за океаните Групата на ЕНП призовава Европейската комисия и държавите членки да предприемат бързи мерки за устойчива и конкурентоспособна аквакултура в Европа, да намалят бюрокрацията, да ускорят административните процеси, да ускорят правните обжалвания за проекти, които са в полза на продоволствената сигурност, да позволят достъп до вода (т.е. морска, сладка, солена вода) и крайбрежни зони чрез опростяване и подпомагане на достъпа до земя с ЕИБ и местните власти, както и да подобрят качеството на водата.
Групата на ЕНП насърчава държавите членки да координират проектите в областта на аквакултурите с трансгранични аспекти в рамките на ЕС и да развиват производството на аквакултури, като насърчават диверсификацията, ефективността и намаленото въздействие върху околната среда.
Като отчита въздействието на изменението на климата, Групата на ЕНП предлага да се повиши осведомеността на обществеността за нови хищници или инвазивни видове в аквакултурните стопанства, които могат да бъдат подходящи за консумация от човека, и да се включат всички заинтересовани страни в тези кампании - от рибарите до готвачите.

III. Външни измерения на Пакта за океана

а) Равни условия на конкуренция

Подходът на нулева толерантност към ННН (незаконен, недеклариран и нерегулиран) риболов остава приоритет за ЕС. Доказателство за това е, че европейският риболов е най-полезният и най-регулираният в света. Въпреки това нелоялната конкуренция остава непоносима за нашите рибари, които основателно настояват за равнопоставеност с вносните продукти и последователност между различните действия на ЕС.

Групата на ЕНП призовава Европейската комисия да използва Пакта за океана, за да популяризира нашите европейски стандарти в международен план, както и в рамките на РОУР, ДПП, ССТ и международни форуми, като същевременно активно защитава европейските участници, осигурявайки еднакви условия на равнопоставеност и защитавайки нашата риболовна верига от нелоялна конкуренция в световен мащаб.
Групата на ЕНП настоява за засилване на контрола в пристанищата и митниците, като се използва пълноценно новата Агенция на ЕС "Митници" за засилване на проследимостта, по-специално чрез системата eCatch, описана в новия регламент за контрол. Освен това е от решаващо значение да се регистрира целият внос на рибни продукти от несътрудничещи държави и в случай на разследване да се позволи събирането на мита и тарифи със задна дата.
Групата на ЕНП призовава за категорично включване на клаузи за "океанска реципрочност" или огледални мерки за морските продукти в търговските споразумения, като се гарантира, че вносните продукти отговарят на същите стандарти за устойчивост, безопасност на храните и опазване на околната среда като европейските продукти. както и критерии за устойчивост във всички търговски инструменти, включително автономните тарифни квоти.
Групата на ЕНП продължава да подкрепя развитието на регионалните организации за управление на рибарството, в които ЕС и държавите членки следва да участват, и отправя искане към Комисията да ограничи намаляването на квотите в регионалните организации за управление на рибарството в полза на трети държави.
Групата на ЕНП подкрепя и масирани контрамерки спрямо трети държави, чиито риболовни кораби или официален флот действат провокативно или насилствено срещу риболовни кораби на ЕС, особено в Средиземно море или НОР, където съществува съвременно пиратство.
Групата на ЕНП подчертава със загриженост наличието на незаконни риболовни дейности от страна на кораби на трети държави, които извършват дейност във водите на ЕС или в близост до тях, особено в икономически чувствителни риболовни райони, които са жизненоважни за местните общности. Пактът за океаните трябва да включва по-силни съвместни механизми за наблюдение и гъвкави инструменти за правоприлагане, които да възпират неразрешения или несъответстващ на изискванията достъп на флотите на трети държави.
В по-общ план Групата на ЕНП призовава за гарантиране на безопасността и икономическата сигурност на Европейския съюз чрез създаване на стратегия за морска сигурност в рамките на Пакта за океаните, която да се занимава със заплахите във всички морски области чрез интегрирано гражданско, военно и търговско сътрудничество.
Групата на ЕНП призовава за Пакт за океаните, който да включва трети държави в системата на ЕС за картотекиране, за да ги подтикне да предприемат същите мерки като ЕС последователно до получаване на червен картон. В съответствие с това Групата на ЕНП призовава за засилване на действията на ГД "Морско дело" срещу ННН риболов и дори за засилване на военните мисии на ЕС за контрол и борба с ННН риболов.
Групата на ЕНП подкрепя събирането на информация с помощта на иновативни технологии (като инструменти за изкуствен интелект и използване на сателитни данни - Коперник), за да се обхване наблюдението на океаните, включително в сътрудничество с рибари и НПО относно практиките на кораби от трети държави, но също така и при организирането на мрежа от "бдителни рибари", които събират и предават данни за ННН риболов или кораби, плаващи без VMS.
Накрая, Групата на ЕНП призовава за морска сигурност като основна част от външната дейност на ЕС и предлага включването на ЕСВД в повишаването на осведомеността за стратегическата роля на Пакта за океаните и призовава за специални служители в представителствата на ЕС, които да имат експертен опит в политиките за океаните.

б) Необходимост от силно управление

Пактът за океана ще се нуждае от силно управление, за да бъде напълно осъществен в международен план.

Групата на ЕНП призовава за подход "отдолу нагоре" към всички европейски политики в областта на морското дело и за по-тясно сътрудничество и постоянен диалог със сектора и ключовите участници, за да се гарантира, че законодателството е последователно и има широка подкрепа. Също така обмисляме да се преоформи интегрираната морска политика на ЕС и да се преразгледа Европейската директива за морско пространствено планиране, за да се интегрират и балансират по-добре различните начини на използване на морското пространство, което става все по-конкурентно.
Групата на ЕНП се застъпва за редовни консултации по законодателните предложения с всички заинтересовани страни, включително дребномащабния риболов, и предлага да се създаде механизъм за прегрупиране на ключовите публични, частни и институционални заинтересовани страни, за да се оцени развитието на Пакта за океана и да се гарантира, че той обхваща екосистемния подход и цялостната визия. Освен това Групата на ЕНП предлага два пъти годишно да се организират "срещи на високо равнище по въпросите на океаните" на европейско равнище с участието на всички заинтересовани министри за конкретното прилагане на Пакта за океаните, както и да се създадат "морски работни групи" по въпросите на управлението на океаните в рамките на институциите на ЕС и да се развие силна и динамична дипломация по въпросите на океаните.
Подобреното сътрудничество между европейските агенции, като ЕАМБ, Frontex, EFCA и EUSPA, е от ключово значение за Групата на ЕНП за осигуряване на оперативна съвместимост и ефективно управление на Пакта за океаните, както и за задълбочаване на сътрудничеството с регионални и международни партньори за засилване на контрола на морските граници и противодействие на транснационалните заплахи.

IV. Здрави океани - насърчаване и развитие на морските научни знания

а) Амбициозно и конкретно опазване на околната среда в океаните

Здравите океани са жизненоважни за човечеството и за устойчивостта на общностите, които зависят от тях. ЕС е пионер в опазването на морските екосистеми чрез въведените от него разпоредби в областта на околната среда и амбициозните цели, които вече е поставил: неутралност по отношение на климата до 2050 г., намаляване на замърсяването с пластмаса, мерки за опазване на екосистемите и адаптиране на промишлеността към тези цели.

Групата на ЕНП подкрепя балансиран подход, за да може ЕС да продължи усилията си, без да застрашава конкурентоспособността си. За тази цел трябва да се наблегне на насърчаването на ангажиментите на други заинтересовани страни в световен мащаб. ЕС не може сам да обърне тенденцията и Пактът за океаните е възможност да убедим всички наши партньори и събеседници на международни форуми.
Групата на ЕНП насърчава ратифицирането на Договора за BBNJ, като същевременно гарантира, че този договор не подкопава РОУР, сключва Договора за пластмасите (ООН) и продължава усилията за намиране на споразумение относно вредните субсидии за риболов (СТО).
Групата на ЕНП се застъпва за постигане на напредък в борбата срещу замърсяването от сушата, изхвърляно в морето, и замърсяването на крайбрежните води и настоява за приемането на световно съгласувано законодателство за кръговата икономика, адаптирано към океаните.
Групата на ЕНП подкрепя декларациите на комисар Костас Кадис за индивидуален подход (основан на науката, с оценки на въздействието) за мерките за опазване и управление в МЗТ спрямо конкретните нужди на екосистемите. Групата на ЕНП настоява тези мерки да бъдат разработени в сътрудничество със заинтересованите страни по места, особено с рибарите, за да се избегнат непропорционални разпоредби, които биха могли да засегнат сериозно местните сектори. Групата на ЕНП призовава да се обърне специално внимание на борбата с инвазивните видове, например чрез мерки за биосигурност и трансгранично сътрудничество. Групата на ЕНП се застъпва за еднакво прилагане на екологичните стандарти във всички сектори, а не само по отношение на първичните производители, в съответствие с международните ангажименти.
Групата на ЕНП счита, че е от съществено значение целите за възстановяване на природата да бъдат съвместими с продължаването на устойчивите икономически дейности и призовава за гъвкави критерии при тяхното прилагане.

б) Научните познания са от ключово значение за запълване на празнотата в знанията

За морските дълбини знаем по-малко, отколкото за повърхността на Луната: трябва да запълним празнината в знанията за морските и крайбрежните екосистеми. Научните изследвания трябва да помогнат да се избегнат произволни решения при управлението на човешките дейности, особено в областта на риболова, и да стимулират иновациите и развитието на морските биотехнологии.

Групата на ЕНП предлага да се създаде Европейска океанска обсерватория и Европейска дълбоководна обсерватория, за да се насърчи сътрудничеството в областта на научните изследвания и иновациите в ЕС, да се засили сътрудничеството в областта на морските науки и да се укрепят европейските инициативи в областта на океанографията (Меркатор, Starfish 2030, Digital Ocean Twin и др.).
Отчитане на нуждите на ЕС от научни проекти, предвиждане на променящите се модели на миграция на видовете вследствие на изменението на климата, както и предизвикателството на бреговата ерозия на международно равнище. Ето защо Групата на ЕНП настоятелно призовава държавите членки и Комисията да улеснят наемането на най-добрите учени, които са били уволнени от администрацията на САЩ, като им позволят да допринесат със своя експертен опит за ЕС.
В международен план Групата на ЕНП подкрепя Пакт за океаните, който насърчава Конвенцията за биологичното разнообразие, насърчава изследванията на морското дъно и поддържа мораториума върху дълбоководния добив и експлоатация. Този мораториум следва да остане в сила, докато не бъдат задълбочено проучени въздействията на дълбоководния добив върху морската среда, биологичното разнообразие и човешките дейности в морето. Дълбоководният добив на морско дъно трябва да се управлява така, че да не се допуска загуба на морско биоразнообразие или влошаване на състоянието на морските екосистеми. Групата на ЕНП настоява за строг надзор от страна на всички делегации на ЕС в крайбрежните трети държави, като се гарантира, че тези делегации разполагат с подходящ експертен опит в областта на рибарството и морското дело.
Групата на ЕНП насърчава държавите членки, които са в състояние да разширят континенталния си шелф, да работят с Комисията по въпроса за границите на континенталния шелф, както вече направиха няколко държави членки.
Групата на ЕНП също така призовава за насърчаване на океанската грамотност и за образоване на гражданите относно ролята на океана (например с инициативите "Сини училища" и "Син Еразъм").

V. Морски амбиции за устойчивост на крайбрежните общности

а) Осигуряване на финансови ресурси за хората

Подходящото финансиране е важно, за да отговаря на морските амбиции и да поеме своето лидерство.

Групата на ЕНП призовава Европейската комисия да извърши цялостен анализ на всички съществуващи мерки и фондове, свързани с океаните, с цел укрепване и опростяване на достъпа до фондовете на ЕФМДР, както и увеличаване на средствата, особено за инвестиции в научни изследвания и научно сътрудничество, както и засилване на обществената подкрепа за политиките в областта на рибарството и публичните фондове, като например Фонда за иновации, "Хоризонт Европа", ЕСФ, STEP, ЕФМДР, Фонда за конкурентоспособност и POSEI за рибарството в НОР. Тези фондове представляват важен лост и гаранция.
Групата на ЕНП призовава Европейската комисия да улесни достъпа на МСП до фондовете на ЕФМДР и да гарантира, че за рибарството и аквакултурите се отпускат подходящи ресурси.
Друг приоритет за Групата на ЕНП е да предложи инвестиционни механизми за привличане на частния капитал, необходим за посрещане на новите предизвикателства в сектора, като същевременно обмисли преките чуждестранни инвестиции (ПЧИ) в чувствителни и стратегически за ЕС дружества и основни инфраструктури като пристанищата да бъдат проверявани чрез механизма на ЕС за проверка на ПЧИ.
Групата на ЕНП настоява за включването на Европейската инвестиционна банка като инвестиционен посредник в проекти, свързани със синята икономика, декарбонизацията или аквакултурите.
Групата на ЕНП призовава за адаптирани схеми за финансова подкрепа, които дават приоритет на устойчивостта на уязвимите общности, зависещи от риболова, включително преходна подкрепа за тези, които са засегнати от преразпределение на квоти или структурен спад. Това следва да включва социални иновации, обучение и разработване на ръководени от общностите стратегии за местно развитие, насочени към задържане на младите хора и подобряване на социалната инфраструктура.

б) Укрепване на най-отдалечените региони

ИИЗ на ЕС до голяма степен се основава на най-отдалечените региони (НОР), които осигуряват присъствието на ЕС във всички световни океани.

Групата на ЕНП счита, че НОР са от съществено значение за морското измерение на ЕС и трябва да бъдат оценени по тяхната истинска стойност, и застава на тяхна страна, когато са изправени пред специфични предизвикателства, както е посочено в член 349 от ДФЕС. Групата на ЕНП подкрепя създаването на програма от варианти, специално свързани с отдалечеността и островния характер (POSEI), за рибарството и аквакултурите, подобно на тази за селското стопанство.

С цел да се гарантира оцеляването на риболовния сектор в НОР и в съответствие с принципите на диференцирано третиране на малките острови и територии, посочени в ЦУР 14, Групата на ЕНП подкрепя обновяването на риболовния флот на НОР, което допринася за местното устойчиво развитие.