Documento de posición del Grupo PPE: El Pacto Europeo por los Océanos

El Grupo PPE acoge con satisfacción la iniciativa del Pacto Europeo por los Océanos, ya que es hora de que la UE, que cuenta con la zona económica exclusiva (ZEE) más grande del mundo, asuma su liderazgo marítimo. Este liderazgo va de la mano con las responsabilidades en términos de gestión y conservación. El PPE apoyará un ambicioso Pacto por los Océanos que defienda una estrategia marítima global de la UE. Esta estrategia será clave para la soberanía, la seguridad y la defensa alimentarias, el medio ambiente, la energía, el comercio, la economía, el transporte y las comunicaciones, ya que potenciará unos sectores pesqueros y de acuicultura nacionales fuertes y adaptables, en consonancia con el desarrollo sostenible.

I. Un Pacto por los Océanos en beneficio de la economía azul

a) Un enfoque equilibrado para una economía azul competitiva

Los tres pilares de la sostenibilidad deben respetarse en todas las actividades marítimas para conciliar la actividad económica, la cohesión social y la protección del medio ambiente. La economía azul crea puestos de trabajo directos e indirectos y es la columna vertebral de las comunidades costeras, en particular de la pesca a pequeña escala; desempeña un papel cultural y de identidad, contribuye a la cohesión regional y preserva el modo de vida europeo.

El Grupo PPE acoge con satisfacción la inclusión del Pacto por los Océanos en la Brújula de la competitividad y se solidariza con las partes interesadas de la economía azul, que se enfrentan simultáneamente a un exceso de regulación y burocracia, a la competencia desleal, a la escasez de mano de obra cualificada, a los retos que plantea la renovación generacional, al envejecimiento de la flota y a la reducción de las oportunidades de empleo.
El Grupo PPE insta a la Comisión Europea y a los estados miembros a aumentar la competitividad y la modernización de la flota. Para lograrlo, el Grupo PPE aboga por reformular el concepto de límite máximo de capacidad pesquera de la UE en kilovatios (kW) y tonelaje bruto (GT) establecido para cada país de la UE y adaptarlo a las nuevas tecnologías y requisitos en materia de seguridad, descarbonización o condiciones de trabajo (el denominado «tonelaje social»). De manera más general, el Grupo PPE insta a la Comisión Europea a que elimine inmediatamente los obstáculos normativos y las limitaciones financieras de la Política Pesquera Común (PPC) para descarbonizar y renovar la flota, en particular la flota pesquera de las regiones ultraperiféricas, y reducir las cargas administrativas.
Aunque no se opone a la pesca en alta mar ni a la pesca a pequeña escala, el PPE considera que el Pacto por los Océanos debería reconocer específicamente la pesca a pequeña escala y promover la fijación plurianual y la distribución equitativa de las cuotas para garantizar la previsibilidad tanto para los pescadores como para los transformadores.
En el contexto del Pacto por los Océanos, el PPE aboga por promover el empleo y las oportunidades profesionales en la pesca y la acuicultura en toda la UE. Esta iniciativa debe ir acompañada de un plan de renovación de la flota destinado a mejorar el rendimiento, la imagen y el atractivo del sector. Además, debería implementarse un plan de renovación generacional para reconocer certificados, facilitar la movilidad y organizar programas de formación mediante la transposición del STCW-F a la legislación de la UE.
El Grupo PPE destaca que la pesca es más que un sector económico para muchas comunidades costeras remotas y rurales: representa un salvavidas para la recuperación social, la continuidad cultural y la supervivencia económica. El Pacto por los Océanos debe apoyar estrategias en función del territorio para mejorar el empleo local, prevenir la despoblación y mantener los sistemas de transmisión de conocimientos tradicionales en las comunidades pesqueras.

b) Los océanos son activos estratégicos para el poder económico

El 80 % del comercio exterior de Europa y el 40 % de su comercio interior se realizan por vía marítima. Las infraestructuras vitales de los mares que rodean la UE tienen un valor estratégico, especialmente en el tenso contexto geopolítico actual. Las tecnologías marítimas también son fundamentales para la defensa y la seguridad de Europa, ya que desempeñan un papel clave en la autonomía estratégica europea.

El Grupo PPE destaca la creciente importancia de la dimensión marítima en la seguridad de la UE. Apoyamos todas las acciones destinadas a defender la libertad de los mares, proteger el comercio marítimo legal y garantizar la circulación legal de mercancías y personas, así como a proteger los activos estratégicos de la UE, en particular la seguridad de las empresas e infraestructuras relacionadas con la economía azul, como los puertos y los cables marinos. Los cables submarinos digitales y de energía son fundamentales para la conectividad global y la estabilidad económica, ya que transportan la mayor parte de las comunicaciones internacionales. Es necesario aumentar la inversión para reforzar la seguridad y la adaptación, entre otras cosas mediante la creación de flotas de reparación de respuesta rápida y la mejora de las capacidades de reparación para garantizar una recuperación rápida y la continuidad de los servicios, al tiempo que se fomenta la cooperación internacional y las iniciativas lideradas por la UE para apoyar el mantenimiento de las infraestructuras, la redundancia y las medidas reglamentarias para un acceso seguro y equitativo.
Teniendo en cuenta que los puertos de la UE son cada vez más utilizados indebidamente por organizaciones criminales como puntos de entrada para drogas ilícitas, debemos intensificar nuestra intervención y aplicar medidas sólidas para garantizar eficazmente la seguridad de nuestros puertos.
Además, la UE debe defender su infraestructura estratégica contra el sabotaje o la interferencia digital, como lo ilustra la presencia de la flota fantasma rusa, que elude las sanciones de la UE y plantea importantes riesgos para la seguridad y el medio ambiente.
El Grupo PPE pide que se introduzca un «reflejo marítimo» en todas las políticas de la UE y que se cree una dimensión marítima en el Pacto por una industria limpia.
El Grupo PPE apoya una Alianza industrial marítima europea, reconociendo que todos los sectores marítimos son interdependientes en términos de competitividad, empleo, transición y uso del océano, basándose en el ejemplo de la planificación espacial marítima.

II. La seguridad alimentaria y la autonomía alimentaria estratégica en el centro del Pacto por los Océanos

a) Productos del mar: un papel estratégico en la seguridad alimentaria

El océano proporciona una fuente de proteínas saludables, nutritivas y bajas en carbono, de las que dependen muchas comunidades para su alimentación. Como segundo mercado mundial de productos pesqueros, la UE depende de las importaciones para más del 70 % de sus productos pesqueros, lo que limita nuestra seguridad alimentaria y nuestra autonomía.

El Grupo PPE insta a la Comisión Europea y a los estados miembros a adoptar medidas para impulsar la competitividad, modernizar la flota y reforzar la soberanía económica marítima de Europa.
El Grupo PPE subraya que una reducción drástica de la actividad de los pescadores europeos en nombre de la conservación aumentaría la dependencia de las importaciones procedentes de terceros países que no cumplen las mismas normas sociales y medioambientales.
El Grupo PPE propone crear un «Plan de acción para los alimentos azules» que refuerce la pesca y la acuicultura con la concepción de la UE sobre la agricultura y la alimentación, y desarrollar etiquetas a escala europea y mundial, aportando más transparencia a la cadena de suministro, especialmente en los restaurantes.
El Grupo PPE apoya la sensibilización sobre los beneficios de los productos del mar para alcanzar los Objetivos de desarrollo sostenible (ODS), especialmente los relacionados con el hambre, la nutrición y la sostenibilidad de millones de medios de subsistencia.
Especialmente en este contexto de elevadas tensiones geopolíticas, el Grupo PPE aboga por un Pacto por los Océanos que refuerce la producción pesquera interna de la UE a través de la pesca, la acuicultura y su industria transformadora, que deben ser reconocidos como sectores estratégicos.
A nivel de la UE, el Pacto por los Océanos debe ser clave para invertir la tendencia a la baja del consumo de productos del mar europeos, promoviendo el consumo de productos europeos sostenibles y/o certificados, incluidos los productos transformados europeos. Para lograrlo, instamos a la Comisión a que implique activamente al sector en los paquetes de simplificación de la UE con el fin de reducir las cargas reglamentarias.

b) Impulso de la acuicultura en la UE

La acuicultura tiene un potencial significativo sin explotar y se enfrenta a varias limitaciones y barreras para su crecimiento. Estos retos incluyen la fragmentación del sector, unos costes de producción más elevados en comparación con otros países, una normativa estricta, un espacio limitado, dificultades para acceder al agua, dificultades para obtener licencias y un acceso restringido a la financiación.

El Grupo PPE insta a la Comisión Europea a que establezca una política común de acuicultura en las mismas condiciones que la Política pesquera común (PPC) y adopte objetivos cuantificados para el desarrollo de la acuicultura, a fin de garantizar que se tenga debidamente en cuenta en el arbitraje necesario de la planificación del espacio marítimo, incluida la producción de marisco y algas.
En el marco del Pacto por los Océanos, el Grupo PPE insta a la Comisión Europea y a los estados miembros a adoptar medidas rápidas para una acuicultura sostenible y competitiva en Europa, reducir la burocracia, agilizar los procesos administrativos, acelerar los recursos legales para proyectos que beneficien la seguridad alimentaria, permitir el acceso al agua (es decir, agua de mar, agua dulce, agua salobre) y a las zonas costeras simplificando y apoyando el acceso a la tierra con el BEI y las autoridades locales, así como mejorar la calidad del agua.
El Grupo PPE anima a los estados miembros a coordinar los proyectos de acuicultura con aspectos transfronterizos dentro de la UE y a desarrollar la producción acuícola, promoviendo la diversificación, la eficiencia y la reducción del impacto medioambiental.
Teniendo en cuenta el impacto del cambio climático, el Grupo PPE propone sensibilizar a la opinión pública sobre los nuevos depredadores o especies invasoras en las explotaciones de acuicultura, que pueden ser aptos para el consumo humano, e implicar a todas las partes interesadas en estas campañas, desde los pescadores hasta los chefs.

III. Dimensiones externas del Pacto por los Océanos

a) En igualdad de condiciones

El principio de tolerancia cero con la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) sigue siendo una prioridad para la UE. La prueba es que la pesca europea es la más honrada y la más regulada del mundo. Sin embargo, la competencia desleal sigue siendo insoportable para nuestros pescadores, que exigen legítimamente igualdad de condiciones con los productos importados y coherencia entre las distintas medidas de la UE.

El Grupo PPE pide a la Comisión Europea que utilice el Pacto por los Océanos para promover nuestras normas europeas a nivel internacional, así como en las OROP, las ASPA, los TLC y los foros internacionales, al tiempo que defiende activamente a las entidades europeas, garantiza la igualdad de condiciones y protege nuestra cadena pesquera de la competencia global desleal.
El Grupo PPE insta a reforzar los controles en los puertos y las aduanas, aprovechando al máximo la nueva Agencia de aduanas de la UE para reforzar la trazabilidad, en particular mediante el sistema eCatch descrito en el nuevo Reglamento de control. Además, es fundamental registrar todas las importaciones de productos pesqueros procedentes de países no cooperantes y, en caso de investigación, permitir la recaudación de derechos y aranceles retroactivos.
El Grupo PPE pide que se incluyan cláusulas de «reciprocidad oceánica» o mecanismos de aplicación recíproca en los acuerdos comerciales relativos a los productos pesqueros, a fin de garantizar que los productos importados cumplan las mismas normas de sostenibilidad, seguridad alimentaria y protección del medio ambiente que los productos europeos, así como criterios de sostenibilidad en todos los instrumentos comerciales, incluidos los contingentes arancelarios autónomos.
El Grupo PPE sigue apoyando el desarrollo de las OROP, de las que la UE y los estados miembros deberían formar parte, y pide a la Comisión que limite la reducción de las cuotas en las OROP en beneficio de terceros países.
El Grupo PPE también apoya la adopción de contramedidas contundentes contra terceros países cuyos buques pesqueros o flotas oficiales actúen de forma provocativa o violenta contra los buques pesqueros de la UE, especialmente en el Mediterráneo o en las regiones ultraperiféricas, donde existe piratería moderna.
El Grupo PPE destaca con preocupación la presencia de actividades pesqueras ilegales por parte de buques de terceros países que faenan en aguas de la UE o en sus proximidades, especialmente en caladeros económicamente sensibles que son vitales para las comunidades locales. El Pacto por los Océanos debe incluir mecanismos de vigilancia conjunta más sólidos e instrumentos de aplicación eficaces para disuadir el acceso no autorizado o no conforme de las flotas de terceros países.
En términos más generales, el Grupo PPE insta a garantizar la seguridad y la protección económica de la Unión Europea mediante el establecimiento de una estrategia de seguridad marítima en el marco del Pacto por los Océanos, que aborde las amenazas en todos los ámbitos marítimos mediante una cooperación civil, militar y comercial integrada.
El Grupo PPE pide un Pacto por los Océanos que implique a terceros países en el sistema de tarjetas de la UE para empujarlos a tomar las mismas medidas que la UE tras una tarjeta roja. En consonancia con ello, el Grupo PPE solicita que se refuercen las medidas de la DG Mare contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) e incluso que se refuercen las misiones militares de la UE para controlar y combatir la pesca INDNR.
El Grupo PPE apoya la recopilación de información mediante tecnologías innovadoras (como herramientas de inteligencia artificial y el uso de datos satelitales, Copernicus) para abarcar la vigilancia de los océanos, incluso en cooperación con pescadores y ONG, en relación con las prácticas de los buques de terceros países, pero también en la organización de una red de «pescadores vigilantes» que recopilen y transmitan datos sobre la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada o los buques que navegan sin VMS.
Por último, el Grupo PPE pide que la seguridad marítima sea un elemento fundamental de la acción exterior de la UE y sugiere que se implique al SEAE en la sensibilización sobre el papel estratégico del Pacto por los Océanos, y pide que las representaciones de la UE cuenten con funcionarios especializados en políticas oceánicas.

b) La necesidad de una gobernanza sólida

El Pacto por los Océanos necesitará una gobernanza sólida para poder aplicarse plenamente a nivel internacional.

El Grupo PPE aboga por un enfoque desde la base para todas las políticas marítimas europeas y por una mayor cooperación y un diálogo continuo con el sector y los principales agentes implicados, con el fin de garantizar que la legislación sea coherente y cuente con un amplio apoyo. También estamos pensando en cambiar la política marítima integrada de la UE y revisar la Directiva sobre la planificación del espacio marítimo europeo para integrar y equilibrar mejor los distintos usos del espacio marítimo, que cada vez es más competitivo.
El Grupo PPE aboga por la celebración de consultas periódicas sobre las propuestas legislativas con todas las partes interesadas pertinentes, incluida la pesca a pequeña escala, y propone crear un mecanismo para reagrupar a las principales partes interesadas públicas, privadas e institucionales con el fin de evaluar la evolución del Pacto por el océano y garantizar que adopte un enfoque basado en los ecosistemas y una visión holística. Además, el Grupo PPE propone organizar dos veces al año «cumbres sobre los océanos» a escala europea con todos los ministros competentes para la aplicación concreta del Pacto por los Océanos, crear «grupos de trabajo marítimos» sobre la gobernanza de los océanos en el seno de las instituciones de la UE y desarrollar una diplomacia oceánica fuerte y dinámica.
La mejora de la cooperación entre las agencias europeas, como la EMSA, Frontex, la AECP y la EUSPA, es fundamental para que el Grupo PPE garantice la interoperabilidad y la gobernanza eficiente del Pacto por los Océanos, así como la profundización de la cooperación con socios regionales e internacionales para reforzar el control de las fronteras marítimas y combatir las amenazas transnacionales.

IV. Océanos saludables: fomento y desarrollo del conocimiento científico marino

a) Protección medioambiental ambiciosa y concreta de los océanos

Los océanos saludables son vitales para la humanidad y para la pervivencia de las comunidades que dependen de ellos. La UE es pionera en la protección de los ecosistemas marinos gracias a las normativas medioambientales que ha implantado y a los ambiciosos objetivos que ya se ha fijado: neutralidad climática para 2050, reducción de la contaminación por plásticos, medidas para proteger los ecosistemas y adaptación de la industria a estos objetivos.

El Grupo PPE apoya un enfoque equilibrado para que la UE continúe trabajando sin poner en peligro su competitividad. Para ello, es necesario hacer hincapié en fomentar el compromiso de otras partes interesadas a escala mundial. La UE no puede invertir la tendencia por sí sola, y el Pacto por los Océanos es una oportunidad para convencer a todos nuestros socios e interlocutores en los foros internacionales.
El Grupo PPE anima a ratificar el Tratado BBNJ, garantizando al mismo tiempo que dicho tratado no socave las organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP), concluya el Tratado sobre los plásticos (ONU) y continúe trabajando para alcanzar un acuerdo sobre las subvenciones perjudiciales a la pesca (OMC).
El Grupo PPE aboga por avanzar en la lucha contra la contaminación terrestre vertida al mar y la contaminación de las aguas costeras, e impulsa la adopción de una legislación mundial coherente en materia de economía circular adaptada a los océanos.
El Grupo PPE apoya las declaraciones del comisario Costas Kadis sobre un enfoque caso por caso (basado en la ciencia, con evaluaciones de impacto) para las medidas de conservación y gestión en las AMP, adaptadas a las necesidades concretas de los ecosistemas. El PPE insiste en que estas medidas se desarrollen en colaboración con las partes interesadas sobre el terreno, en particular los pescadores, con el fin de evitar regulaciones desproporcionadas que podrían afectar gravemente a los sectores locales. El Grupo PPE pide que se preste especial atención a la lucha contra las especies invasoras, por ejemplo, mediante medidas de bioseguridad y la cooperación transfronteriza. El Grupo PPE está a favor de que se apliquen normas medioambientales de manera uniforme en todos los sectores, no solo a los productores primarios, de acuerdo con los compromisos internacionales.
El PPE considera esencial que los objetivos de restauración de la naturaleza sean compatibles con la continuidad de las actividades económicas sostenibles y pide que se apliquen criterios flexibles en su implementación.

b) El conocimiento científico es clave para llenar el vacío de conocimiento.

Sabemos menos sobre las profundidades marinas que sobre la superficie de la Luna: necesitamos llenar el vacío de conocimiento sobre los ecosistemas marinos y costeros. La investigación científica debería ayudar a evitar decisiones arbitrarias en la gestión de las actividades humanas, especialmente en la pesca, e impulsar la innovación y el desarrollo de la biotecnología marina.

El Grupo PPE propone crear un Observatorio europeo del océano y un Observatorio europeo de las profundidades marinas para fomentar la cooperación en materia de investigación e innovación en la UE, reforzar la cooperación científica marina y reforzar las iniciativas oceanográficas europeas (Mercator, Starfish 2030, Digital Ocean Twin, etc.).
Teniendo en cuenta las necesidades de la UE en materia de proyectos científicos, anticipando los cambios en los patrones migratorios de las especies debido al cambio climático, así como el reto de la erosión costera a nivel internacional. Por lo tanto, el Grupo PPE insta a los estados miembros y a la Comisión a que faciliten la contratación de científicos de primer nivel que la administración estadounidense ha despedido, permitiéndoles aportar su experiencia a la UE.
En la escena internacional, el Grupo PPE apoya un Pacto por los Océanos que promueva el Convenio sobre la diversidad biológica, fomente la investigación sobre los fondos marinos y defienda la moratoria sobre la minería y la explotación en aguas profundas. Esta moratoria debería permanecer en vigor hasta que se hayan estudiado a fondo los impactos de la minería en aguas profundas sobre el medio ambiente marino, la biodiversidad y las actividades humanas en el mar. La minería en los fondos marinos debe gestionarse de manera que se garantice que no se produzca ninguna pérdida de biodiversidad marina ni degradación de los ecosistemas marinos. El Grupo PPE insiste en una estrecha supervisión por parte de todas las delegaciones de la UE en terceros países costeros, garantizando que estas delegaciones posean los conocimientos técnicos adecuados en materia de pesca y asuntos marítimos.
El Grupo PPE anima a los estados miembros que están en condiciones de ampliar su plataforma continental a que colaboren con la Comisión de límites de la plataforma continental, como ya han hecho varios estados miembros.
El Grupo PPE también aboga por promover el conocimiento del océano y educar a los ciudadanos sobre el papel que desempeña (por ejemplo, con iniciativas como «Escuelas azules» y «Erasmus azul»).

V. Objetivos marítimos ambiciosos para la sostenibilidad de las comunidades costeras

a) Garantizar los recursos financieros para las personas

Una financiación adecuada es importante para estar a la altura de sus ambiciones y asumir su liderazgo marítimo.

El Grupo PPE insta a la Comisión Europea a que lleve a cabo un análisis exhaustivo de todas las medidas y fondos existentes relacionados con los océanos con el fin de reforzar y simplificar el acceso a los fondos del EMFAF, así como de aumentar los fondos, en particular para la inversión en investigación y cooperación científica, y de mejorar el apoyo público a las políticas pesqueras y los fondos públicos, como el Fondo de Innovación, Horizonte Europa, el FSE, el STEP, el EMFAF, el Fondo de Competitividad y el POSEI para la pesca en las regiones ultraperiféricas. Estos fondos representan una ventaja y una garantía fundamentales.
El Grupo PPE insta a la Comisión Europea a facilitar el acceso de las pymes a los fondos del EMFAF y a garantizar que se asignen los recursos adecuados a la pesca y la acuicultura.
Otra prioridad del Grupo PPE es ofrecer facilidades de inversión para atraer el capital privado necesario para hacer frente a los nuevos retos del sector, al tiempo que se considera que las inversiones extranjeras directas (IED) en empresas sensibles y estratégicas de la UE e infraestructuras esenciales, como los puertos, deben ser objeto de un examen mediante el mecanismo de control de las IED de la UE.
El Grupo PPE insiste en involucrar al Banco Europeo de Inversiones como facilitador de inversiones en proyectos relacionados con la economía azul, la descarbonización o la acuicultura.
El Grupo PPE pide planes de ayuda financiera adaptados que den prioridad a la sostenibilidad de las comunidades vulnerables que dependen de la pesca, incluyendo ayudas transitorias para las personas afectadas por la redistribución de cuotas o el declive estructural. Esto debería incluir la innovación social, la formación y el desarrollo de estrategias de desarrollo local impulsadas por la comunidad, centradas en retener a los jóvenes y mejorar la infraestructura social.

b) Refuerzo de las regiones ultraperiféricas

La ZEE de la UE depende en gran medida de las regiones ultraperiféricas (RUP), que proporcionan a la UE presencia en todos los océanos del mundo.

El Grupo PPE considera que las RUP son esenciales para la dimensión marítima de la UE y deben valorarse en su justa medida, y permanece a su lado mientras se enfrentan a retos específicos, tal y como se menciona en el artículo 349 del TFUE. El Grupo PPE apoya la creación de un programa de opciones específicas para la lejanía y la insularidad (POSEI) para la pesca y la acuicultura, similar al de la agricultura.

Con el fin de garantizar la supervivencia del sector pesquero en las regiones ultraperiféricas y de conformidad con los principios de trato diferenciado para las islas y territorios pequeños mencionados en el ODS 14, el Grupo PPE apoya la renovación de la flota pesquera de las regiones ultraperiféricas, lo que contribuye al desarrollo sostenible local.