Budúcnosť politiky súdržnosti

ÚVOD

Prečo potrebujeme politiku súdržnosti, teraz a aj v budúcnosti?

Skupina PPE podporuje politiku súdržnosti, ktorú vníma ako štrukturálnu politiku presadzujúcu rast a hospodársky rozvoj vo všetkých európskych regiónoch, v súlade s cieľmi stratégie Európa 2020 a ako kľúčový nástroj pre investovanie v reálnej ekonomike. Je vyjadrením európskej solidarity, so zameraním na znižovanie ekonomických, sociálnych a územných rozdielov. Je to takisto politika skutočného a spoločného vlastného záujmu Európy, s cieľom zabezpečiť pracovné miesta a rast v celej Európe, tak, že sa nevynechá žiadny región.

V dôsledku štátneho dlhu a finančnej krízy sa verejné financovanie podstatne znížilo, čo spôsobilo, že Európske štrukturálne a investičné fondy (EŠIF) a ich príslušné národné spolufinancovanie sa stali hlavným nástrojom pre verejné investície vo väčšine členských štátov s priamym vplyvom na život občanov. To neustále prispieva k inteligentnému, udržateľnému a inkluzívnemu rastu,  čo bude predstavovať pridanú hodnotu aj po roku 2020. Zdôrazňuje to význam úzkeho prepojenia politiky súdržnosti a dosahovania spoločných európskych cieľov.

Súčasná politika súdržnosti

Silné stránky: Rámec politiky zameranej na výsledky

Skupina PPE mala hlavnú úlohu pri vytváraní politiky súdržnosti počas rokov 2014 – 2020 a výrazne podporuje tematické zameranie, prostredníctvom ktorého sú investície nasmerované na konkrétne ciele a priority, ktoré zodpovedajú ukazovateľom a cieľovým hodnotám určeným špeciálne ku každej téme, a tak z politiky súdržnosti vytvárajú politiku zameranú na výsledky.

Uvítame používanie spoločných výstupných ukazovateľov, ktoré poskytujú informácie zoskupované na úrovni EÚ pre všetky programy, a tak zabezpečujú základ pre podávanie správ o investíciách. Trváme na potrebe zlepšiť toto podávanie správ, čo sa týka kvality dát o spoločných výstupných ukazovateľoch.

Skupina PPE zdôrazňuje, že výkonnostná rezerva zavedená v súčasnom rámci by mohla zlepšiť implementáciu operačných programov politiky súdržnosti, ale v ďalšom kroku by sa muselo zvážiť načasovanie prideľovania.

OTÁZKY

Regulačný rámec na obdobie rokov 2014 – 2020  bol prijatý na len konci roku 2013 z dôvodu dlhých rokovaní a  neskorej dohody o VFR . V dôsledku toho operačné programy nemohli byť prijaté včas a veľké množstvo viazaných rozpočtových prostriedkoch muselo byť  presunutých z roku 2014 na rok 2015, aby sa predišlo ich strate.

Vyjadrujeme znepokojenie nad pomalým začiatkom implementácie operačných programov politiky súdržnosti, ktoré ovplyvnili zavádzanie politiky v teréne. Myslíme si, že je nevyhnutné vedieť  o súčasnom stave implementácie. Žiadame teda lepší a komplexnejší portál otvorených dát, ktorý by mal byť  aktualizovaný v reálnom čase.

Oneskorená implementácia takisto zvyšuje riziko návratu k neudržateľne vysokému množstvu nevybavených záležitostí, ktoré by mohli nastať od roku 2017. Prijatie mnohých operačných programov prostredníctvom postupu prenosu a presunu nepridelených viazaných rozpočtových prostriedkov z roku 2014 na rok 2015 podstatne zvyšuje riziko zrušenia viazanosti v roku 2018.

Skupina PPE takisto vyjadruje znepokojenie nad pomalým zadeľovaním operačných programov jednotlivým orgánom, čo teoreticky nebráni začatiu implementácie, ale bráni vykonávaniu priebežných platieb, ktoré neustále prispievajú k naštartovaniu investovania.

NÁVRHY NA OKAMŽITÚ AKCIU

Vyzývame Komisiu, aby prišla s vhodnými legislatívnymi návrhmi pre druhú polovicu programového obdobia, bez toho, že by bolo obmedzené dlhodobé strategické plánovanie v politike súdržnosti.

• Skupina PPE podporuje stabilitu pravidiel, ktoré by sa mohli zmeniť len selektívnym spôsobom, a to iba v prípade skutočnej potreby.
• Aby sa znížila administratívna záťaž pre orgány a jednotlivých príjemcov a aby sa zvýšila dostupnosť fondov, treba preskúmať nové prostriedky zjednodušenia:

• zníženie byrokracie, času a nákladov tým, že sa zníži množstvo žiadostí a množstvo postupov pri vyhodnocovaní, schvaľovaní a uzatváraní zmlúv;
• posilnenie e-súdržnosti;
• zníženie a optimalizácia činností  riadenia, monitorovania a informovania v členských štátoch, napríklad prostredníctvom zvýšenej digitalizácie a štandardizácie postupov;
• zníženie požiadaviek ohľadom dát a informácií pre prijímateľov pri procese podávania žiadostí a oznamovania a zníženie požiadaviek pre ponechávanie dokumentov v zálohe po skončení projektu;
• maximálna možná harmonizácia pravidiel týkajúcich sa krížového financovania;
• ďalšie objasnenie pravidiel pre finančné nástroje;
• objasnenie spôsobu kombinovania pravidiel riadiacich EŠIF s pravidlami štátnej pomoci;
• zjednodušenie finančných pravidiel EÚ;
• zabezpečenie jasného rozlišovania medzi podvodmi a chybami.
• Na zvýšenie schopnosti reagovať na socioekonomický vývoj sa musí docieliť flexibilita v postupoch na pozmenenie operačných programov.
• Je potrebné vyhnúť sa konfliktom medzi národnými finančnými pravidlami a finančnými pravidlami EÚ. Ak vznikne takýto konflikt, mali by sa uprednostniť finančné pravidlá EÚ.
• Výška platobných rozpočtových prostriedkov schválených v každoročnom rozpočtovom postupe má vyhovovať potrebám vyplývajúcich z predchádzajúcich záväzkov, najmä ku koncu obdobia, keď členské štáty podávajú žiadosti o  úhradu platieb. Aby sa predišlo nahromadeniu nevybavených nevyrovnaných platieb, Komisia by mala do roku 2023 predložiť  plán platieb.
•  Viazané rozpočtové prostriedky zrušené v dôsledku úplného alebo čiastočného neuskutočnenia opatrení, na ktoré boli dané rozpočtové prostriedky vyčlenené, by mali byť v rozpočte EÚ opäť dostupné a v rozpočtovom rámci každoročného rozpočtového postupu by mala byť umožnená mobilizácia týchto prostriedkov.
• Žiadame flexibilitu, čo sa týka pridelenia výkonnostnej rezervy, čo by sa malo uskutočniť skôr v prípade programov, ktoré dosiahli svoje ciele a míľníky.
• Administratívna kapacita by sa mala neustále zvyšovať; V tomto zmysle musia byť využité funkčné a flexibilné riešenia elektronickej verejnej správy.
• V duchu posilňovania národných a regionálnych orgánov musí mať Komisia významnejšiu úlohu pri poskytovaní pomoci a poradenstva správnym orgánom členských štátov dostatočne včas pred začatím implementácie programov.
• Je potrebné sa viac sústrediť na školenia v oblasti verejnej správy. Riaditelia platobných agentúr/ regionálnych platobných agentúr musia byť vyškolení a osobne akreditovaní Komisiou.
• Synergia s inými politikami a nástrojmi, vrátane programu Horizont 2020, EŠIF a iných finančných nástrojov, by mala byť posilnená tak, aby sa maximalizoval vplyv investovania; prístup „rovnakého zaobchádzania" vo vzťahu k postupom, napríklad v prípade pravidiel štátnej pomoci, by sa mal stať hlavnou zásadou.
• Metodológia inteligentnej špecializácie by sa mala stať modelom pre implementáciu politiky.
• Musí byť posilnená viditeľnosť politiky súdržnosti. Všetky právne predpisy v oblasti informácií a komunikácie musia byť  dôkladne implementované, aby sa dosiahla transparentnosť a rozsiahle šírenie informácií o úspechoch fondov.
• Posilnením väzby medzi politikou súdržnosti a odporúčaniami pre jednotlivé krajiny sa musí zlepšiť súlad a jednotnosť s európskym semestrom, takým spôsobom, že výdavky na politiku súdržnosti budú ďalej  zamerané na priority týchto odporúčaní.  Navyše by politika súdržnosti mala stále podporovať štrukturálne reformy a technickú pomoc.

Politika súdržnosti po roku 2020

Skupina PPE  rozhodne súhlasí so zachovaním silnej a dobre vyváženej politiky súdržnosti po roku 2020.

Rozsah pôsobnosti

• Skupina PPE zdôrazňuje, že politika súdržnosti po roku 2020 by mala zostať investičnou politikou EÚ, ktorá by pokrývala všetky regióny EÚ a členských štátov. Súčasne by budúca politika súdržnosti mala mať aj naďalej medzi svojimi cieľmi zníženie rozdielov medzi európskymi regiónmi a zamedzenie nových nerovností, ako je stanovené v článku 174 zmluvy (ZFEÚ). Opakujeme, že je nutné nájsť náležitú rovnováhu medzi týmito dvoma vzájomne sa doplňujúcimi cieľmi.
• Finančné nástroje by mali byť vždy vytvorené na mieru a dopĺňať fondy, s cieľom maximalizovať výkon v praxi.
• Skupina PPE podporuje ďalšie uplatňovanie prístupu založeného na tematických cieľoch a verí, že okrem cieľov, ktoré odrážajú aktuálne politické priority EÚ, je potrebný konkrétny územný cieľ, napr. posilnenie integrovaného rozvoja miest a vidieka.
• Klasifikácia regiónov v budúcej politike súdržnosti by mala zostať na úrovni NUTS II regiónov, bez toho, aby bola vylúčená možnosť použitia klasifikácie NUTS III pre niektoré vybrané priority.
• Súčasný systém kategorizácie regiónov - na menej rozvinuté, prechodné a rozvinutejšie - by mal pokračovať. Vytvorenie kategórie „prechodných regiónov“ už preukázalo svoj význam. Táto kategória by sa mala zachovať. Súčasne žiadame presnejšie ukazovatele na meranie výstupu.
• Podiel politiky súdržnosti v rámci celkového rozpočtu EÚ by sa mal zachovať aj v budúcnosti.

Zdieľané hospodárenie

• Skupina PPE podporuje reformovaný prístup spoločného riadenia pre EŠI fondy v období po roku 2020 a žiada väčšiu flexibilitu pre členské štáty s ohľadom na zmeny v operačných programoch a rozdielne zaobchádzanie v rámci operačných programov podľa relevantných rizikových kritérií.

Zjednodušenie

• S cieľom zníženia administratívnej záťaže, zvýšenia právnej istoty a plného využitia potenciálu politiky súdržnosti, ktorá by prinášala konkrétne výsledky, PPE skupina žiada:
• Včasné prijatie všetkých pravidiel týkajúcich sa riadenia a kontroly pred začiatkom nového finančného obdobia;
• Jasné a právne záväzné  „nie“ pre akýkoľvek retroaktívny účinok nových pravidiel vrátane používania usmernení Komisie;
• Dodržiavanie pravidiel pre riadenie a kontrolu bez ohľadu na obdobie financovania. Neustále zmeny pravidiel každých sedem rokov vyvolávajú neistotu, nevybavené záležitosti a chyby;
• Obmedzenie predpisov EÚ, ktoré by mali byť veľmi jasné a spoľahlivé, len na to, čo je potrebné na dosiahnutie cieľov politiky súdržnosti. Úloha zákonodarcu by mala byť posilnená a Komisia by mala jednoznačne vydávať menej nariadení a pokynov.

Zostavovanie rozpočtu podľa výkonnosti

• Skupina PPE žiada rozvíjanie zameriavania politiky súdržnosti na výkon s pokračovaním pracovného postupu tematického zamerania. Programy a projekty musia spĺňať politické priority a ciele s najvyšším potenciálnym vplyvom, poskytovať najvyššiu pridanú hodnotu pre rast a zamestnanosť, ako aj pre hospodársku, sociálnu a územnú súdržnosť.
• Pri posudzovaní oprávnenosti projektov by sa mali uprednostniť tie, ktoré zahŕňajú aspekty hospodárskeho rozvoja v kombinácii so sociálnymi a územnými prvkami.
• Musia sa udržiavať spoločné výstupné ukazovatele pre fondy, aby boli výsledky viditeľné a ľahko preukázateľné.
• Akýkoľvek prebytok vyplývajúci z nedostatočnej implementácie rozpočtu EÚ alebo pokút by mal byť zahrnutý do rozpočtu ako dodatočné príjmy rozpočtu EÚ. Zrušené viazané rozpočtové prostriedky v dôsledku úplného alebo čiastočného neuskutočnenia opatrení, na ktoré boli vyčlenené, by mali byť opäť dostupné v rozpočte EÚ. PPE skupina vyzýva Komisiu, aby v tejto súvislosti predložila vhodné legislatívne návrhy.
• Politika súdržnosti by mala byť orientovaná horizontálnejšie. Inteligentná špecializácia by mala byť hlavným mechanizmom v procese súdržnosti tým, že by uľahčovala spoluprácu medzi viac rozvinutými a menej rozvinutými regiónmi, mestskými a vidieckymi oblasťami a uľahčovala integráciu v rámci EÚ.
• Pri implementácii  finančných prostriedkov politiky súdržnosti a investícií Horizontu 2020 vo všetkých regiónoch sa musí zabezpečiť väčšia komplementarita, pričom treba podporiť ich zavádzanie orientované na inovácie, s ohľadom na dosiahnutie plne inteligentného, udržateľného a inkluzívneho rastu v EÚ.
• Mali by sme vyhodnotiť výsledky vrátane rastu HDP na základe finančných prostriedkov EÚ a prijať potrebné opatrenia.

Implementácia - flexibilita a disciplína

• Skupina PPE je zástancom silného finančného riadenia. Pri implementácii fondov v rámci spoločného riadenia musí byť zaistená flexibilita, avšak členské štáty by mali prijať väčšiu zodpovednosť za to, ako využívajú finančné prostriedky EÚ. Úspech spoločného riadenia závisí nielen na EÚ, ale najmä na úsilí členských štátov. Preto žiadame uplatnenie „národných vyhlásení", aby sa zabezpečilo, že riadenie  finančných prostriedkov EÚ bude sprevádzané politickou zodpovednosťou zo strany národných a regionálnych orgánov.
• Je potrebné jasne rozlišovať medzi chybami, nezrovnalosťami a úmyselnými podvodmi, a preto Komisia musí vždy zabezpečiť, aby boli neoprávnene vyplatené sumy vymáhané, rešpektujúc princíp proporcionality.
• Žiadame Komisiu, aby pre členské štáty zaviedla systém podávania správ o situácii ukončených operácií podporovaných z EŠI fondov 5 rokov po ukončení projektu.

Finančné nástroje

• Finančné nástroje môžu poskytnúť riešenie niektorých problémov, ale nemôžu sa stať jedinou metódou implementácie politiky súdržnosti, pretože niektoré projekty naopak potrebujú granty. Skupina PPE je za dosiahnutie primeranej rovnováhy medzi týmito dvoma možnosťami. Finančné nástroje by mali byť podporované, ak majú pridanú hodnotu, ale je dôležité zachovať rozličné nástroje pre všetky regióny (bez ohľadu na ich kategórie), aby bolo možné vybrať také implementačné procesy, ktoré sú najúčinnejšie a najviac sa zhodujú s prioritami a potrebami.

Načasovanie nových návrhov Komisie

• Prípravy na nové predpisy pre politiku súdržnosti musia byť dokončené dostatočne včas, aby sa zabránilo oneskoreniu pri implementácii novej politiky. Skupina PPE vyzýva spoluzákonodarcov aj Komisiu, aby zabezpečili, že budú prijaté do konca roka 2018.
• V súvislosti s trvaním VFR je potrebné vziať do úvahy viacročný charakter politiky súdržnosti tým, že sa zabezpečí zachovanie 7-ročného obdobia alebo zavedenie programového obdobia 5+5 rokov s jasnou revíziou politiky v polovici jej trvania.

Ďalšie odporúčania pre budúcu politiku súdržnosti

• HDP sa v súčasnosti používa ako ukazovateľ pre prideľovanie finančných prostriedkov. Pre nové programové obdobie sa musí preskúmať možnosť prihliadania na viaceré ukazovatele.
• Prioritami politiky súdržnosti musia byť tiež zamestnanosť, sociálne začlenenie, riešenie problematiky demografickej výzvy a podpora obehového hospodárstva. Akcie a finančné prostriedky na boj s nezamestnanosťou mladých ľudí v citlivých regiónoch sú potrebné čoraz viac.
• Objem prostriedkov pre Európsku územnú spoluprácu je stanovený na 2,8 percenta pre obdobie 2014 – 2020. Vzhľadom na ich pridanú hodnotu  treba ich objem zvýšiť.
• Je potrebné zachovať osobitné opatrenia pre najvzdialenejšie regióny.
• Skupina PPE podporuje silný mestský rozmer politiky súdržnosti. Mnoho európskych hospodárskych, sociálnych a environmentálnych problémov možno najlepšie riešiť priamo prostredníctvom európskych miest a metropol. Budúca politika súdržnosti by mala posilniť svoju priamu podporu miestnych samospráv zvýšenou mierou  financovania a prostredníctvom vhodných nástrojov pre územný rozvoj.