Позиционен документ на Групата на ЕНП относно използването на миграцията: Твърд, справедлив и ориентиран към бъдещето подход

Въведение

Групата на ЕНП се застъпва за Европа, която защитава своите граници и се бори с незаконната миграция. Стремим се да спрем неконтролираната миграция, за да не се претоварва капацитетът на Европа да интегрира тези, които имат право да останат.

Приемането на Пакта за миграцията и убежището бе решаваща стъпка към по-контролирана европейска миграционна политика. Въпреки това продължават да съществуват предизвикателства, които изискват по-нататъшни действия на равнище ЕС. Групата на ЕНП ще продължи да бъде движеща сила, насочваща Европа към твърд, справедлив и ориентиран към бъдещето подход към миграцията.

Виждаме необходимостта от смели нови мерки за бързо връщане на лицата без право на престой в Съюза, укрепване на външните ни граници и защита на Шенгенското пространство, победа над трафикантите и противодействие на въоръжаването на мигрантите от трети държави или враждебни недържавни субекти.

Нашите приоритети са ясни. Ще изпълним план от 9 точки за преодоляване на основните миграционни предизвикателства, пред които е изправен нашият континент. Предприемаме следващите стъпки към миграционна политика, която работи за нашия Съюз и неговите граждани.

Преамбюл

Миграцията представлява голямо предизвикателство за Европа и продължава да буди безпокойство. Въпреки че през 2024 г. започнахме да наблюдаваме намаляване на броя на незаконните влизания, което потвърждава ефективността на политиките, провеждани и прилагани от Групата на ЕНП, много държави членки продължават да са изправени пред значителен миграционен натиск, особено тези на първа линия и по източните граници на ЕС.

С оглед на това, макар да сме напълно ангажирани с твърда, но справедлива система за миграция и убежище, която е в съответствие с международното право и правото на ЕС, виждаме спешната необходимост от прилагане на по-строги мерки спрямо лицата, които трябва да напуснат ЕС, както и от предотвратяване на влизането на лица, които не отговарят на необходимите условия. Правилата са създадени, за да защитават нашите граждани, а като ги спазваме, можем да помогнем и на тези, които наистина се нуждаят от закрила. За тази цел националните органи, по-специално правоприлагащите органи, трябва да разполагат с необходимите средства, инструменти и правна сигурност. Искаме да бъдем твърди в балансирането на задълженията и правата на законно пребиваващите в ЕС лица. Искаме да гарантираме, че всички държави членки разполагат с капацитета и инструментите за ефективно управление на миграцията и избягват прекомерното тълкуване по отношение на прилагането на правото на ЕС.

Раздел 1: Политики за връщане

Досега само 20 % от решенията за връщане се изпълняват ефективно, въпреки че работещите политики за връщане са от съществено значение за управлението на миграцията. Държавите членки трябва да разполагат с ефективен правен и оперативен инструментариум за изпълнение на решенията за връщане и за възпиране на незаконните пристигания и престои, подкрепен от мерки като финансови гаранции или задържане при неизпълнение. Ще се стремим да улесним изпълнението на решенията за връщане и да избегнем ненужната административна тежест за правоприлагащите органи. Призоваваме за засилване на ролята на Frontex, което да позволи и участието ѝ в операции по връщане между трети държави. Комисията представи предложение за нов регламент относно връщането, в което се акцентира върху: взаимното признаване на решенията за връщане, съкратените срокове за обжалване, по-строгите задължения на лицата, които трябва да бъдат върнати, и последиците от неизпълнението им, ускорените процедури за заподозрени в извършване на престъпление лица, включително засилените основания за задържане и ограничаване на свободата на движение, по-добрите мерки за борба с укриването, както и ограничените несанкциониращи последици от обжалването. Принудителното връщане трябва да остане надеждна възможност, а доброволното напускане трябва да бъде потискано, когато представлява сериозна пречка за ефективното изпълнение на връщането.

Последиците от неспазването на изискванията трябва да бъдат строги. То трябва да включва и задължение за държавите-членки да предприемат всички необходими мерки, за да гарантират, че органите са наясно с местонахождението на лицето, което подлежи на връщане, и че лицето остава на разположение на органите, докато не напусне ефективно територията на държавата-членка. На лицата, които са принудително върнати, трябва да бъде наложена дългосрочна забрана за влизане в ЕС, включително постоянна и безсрочна забрана за тези, които представляват заплаха за сигурността. Приветстваме предложението на Комисията за правна рамка за създаване на центрове за връщане извън ЕС в съответствие с международните стандарти и я приканваме да продължи да проучва иновативни решения за борба с незаконната миграция в сътрудничество с трети държави.

Раздел 2: Охрана и укрепване на външните граници

Защитата на външните граници на ЕС е от съществено значение за ефективното управление на миграцията. В рамките на ЕС и Шенгенското пространство държавите членки продължават да носят отговорност за това кой влиза на тяхна територия. Ефективното управление на границите включва и способността ни да реагираме на множество хибридни заплахи, включително, но не само, на въоръжаването на мигрантите. Трябва да осигурим по-силни външни граници със засилена и по-строга проверка на незаконно пристигащите. На всички външни граници на ЕС трябва да бъде въведено цялостно електронно наблюдение, подкрепено от структурни и технически мерки за защита на границите. От решаващо значение е засилването на сътрудничеството с агенции като Frontex, Европол и Евроюст и подкрепата за държавите членки. Frontex трябва да се превърне в напълно оперативна европейска гранична агенция, оборудвана с най-съвременни и модерни технологии за наблюдение, като например безпилотни самолети, изкуствен интелект и биометрични системи. Разполагането на Frontex следва да обхване и най-отдалечените региони, като се гарантира цялостна защита на границите. Необходимо е незабавно да се сключат споразумения за сътрудничество с африканските държави и други държави партньори. Поемаме ангажимент да утроим броя на служителите ѝ до 30 000 и да приемем възможно най-скоро необходимото законодателство, включително бюджетни изменения. По координиран начин и с подкрепата на финансиране от ЕС държавите членки следва да създадат регионални центрове за гранична сигурност в районите, подложени на миграционен натиск. Необходимо е също така да осигурим европейско финансиране за физическа инфраструктура, подобряване на електронната сигурност на границите и други иновативни инструменти за наблюдение на границите. Като се има предвид геополитическият контекст, трябва да променим парадигмата от гранична сигурност към гранична защита. В следващата многогодишна финансова рамка на ЕС следва да се осигурят нови финансови ресурси за посрещане на всички нужди в тази област.

Раздел 3: Стратегическо сътрудничество с трети държави

Неконтролираната миграция натоварва обществените услуги, нарушава местните икономики и засилва социалното напрежение, особено в държавите членки на първа линия като Испания, Италия или Гърция и в по-малките и географски уязвими държави членки като Кипър и Малта, а също така и в държавите с вторично движение като Германия или Франция. Стратегическите партньорства с трети държави са от решаващо значение за управлението на миграцията. Сътрудничеството трябва да се съсредоточи върху преодоляването на първопричините, подобряването на изграждането на капацитет и управлението на границите, борбата с незаконните заминавания, контрабандата и трафика и улесняването на връщането. Споразуменията, постигнати с Тунис, Египет или Ливан, ни показват пътя, който трябва да следваме. Само споразумението между ЕС и Тунис даде осезаеми резултати, като само през тази година намали незаконните пристигания в Италия с 60 %. Призоваваме Комисията да приключи преговорите с Мароко и да започне нови преговори, когато това е възможно. Структурираните диалози, оперативното разполагане на Frontex и целевото финансиране от ЕС ще засилят тези усилия. Трябва да се сключат и споразумения с несъседни държави като Сенегал и Мавритания за разполагане на Frontex, което е от решаващо значение за контролиране на отпътуването на незаконни мигранти към Канарските острови - новата входна врата на незаконната миграция към Европа. Споделянето на отговорността за спасяването по море и прилагането на морското право също трябва да бъде част от стратегическите партньорства, включително безопасни пристанища за слизане на спасените мигранти. Всички участващи държави, включително тези в Африка, трябва да дадат своя принос. Подкрепата на ЕС за трети държави следва да включва цифровизация на техните администрации, установяване на надеждно гражданско състояние и издаване на биометрични и сигурни сертификати, които да ни позволят да обменяме биометрични данни в сигурни условия. ЕС трябва да използва всички налични инструменти - дипломатически, икономически и сътрудничество за развитие - за изграждане на по-силни, по-ефективни и взаимноизгодни партньорства. Помощта за развитие следва да дава приоритет на държавите, които показват ангажираност с управлението на миграцията. Преразгледаните визови механизми следва да възпират злоупотребите и да предотвратяват заплахите. Трябва да се предвидят и последици при липса на сътрудничество. Трети държави, които не сътрудничат за предотвратяване на незаконните заминавания или за прилагане на споразумения или договорености за реадмисия, независимо дали на национално равнище или на равнище ЕС, не следва да получават средства от фондовете на ЕС или визи. Такива решения следва да бъдат одобрени на равнище ЕС и да се прилагат еднакво във всички държави-членки.

Раздел 4: Защита на Шенгенското пространство

Шенгенското пространство е едно от най-осезаемите постижения на европейската интеграция и един от основните стълбове на европейския проект. През последните години Шенгенското пространство е подложено на изключителен натиск поради заплахите, породени от тероризма, радикализацията, организираната престъпност и неразрешеното вторично движение на граждани на трети държави. Групата на ЕНП се застъпва за сигурно Шенгенско пространство без граници, което същевременно признава правото на държавите членки да въведат отново временен контрол по вътрешните граници като крайна мярка, прилагана по изключение, пропорционално, за ограничен период от време и отменяна веднага щом заплахите престанат да съществуват. Не държавите-членки, а самите постоянни и променящи се заплахи представляват опасност за целостта на Шенген. Устойчивостта на Шенгенското пространство зависи от ефективното управление на външните граници и надеждните ИТ системи и бази данни като ШИС и ВИС. Настояваме за бързото въвеждане в експлоатация на EES и ETIAS. Рационализирането на процесите за кандидатстване за визи, цифровизацията и увеличаването на капацитета на персонала в регионите с високо търсене и по-доброто трансгранично сътрудничество са важни стъпки към по-сигурно Шенгенско пространство.

Раздел 5: Прилагане на Европейския пакт за убежище и миграция

Европейският пакт за убежище и миграция, макар и исторически, е само основата, върху която трябва да изградим напълно всеобхватен подход за управление на миграцията във всичките ѝ измерения. Той е добро начало, но не е достатъчен. Той изисква координирано и навременно прилагане, което да отразява различните обстоятелства в държавите-членки и да включва и подкрепя ефективно регионалните и местните власти. Хармонизираните системи за предоставяне на убежище трябва ясно да разграничават лицата, нуждаещи се от закрила, от икономическите мигранти. Сигурните външни граници и ефикасните процедури са от решаващо значение за справедливото споделяне на отговорността и солидарността между държавите членки. Държавите-членки, подкрепяни от Комисията, трябва да приложат изцяло приетото законодателство на ЕС и прилагането на съществуващото законодателство. Необходимо е своевременно да се направи цялостен преглед и да се използва пълноценно концепцията за сигурна трета страна, за да се намали броят на пристигащите. Установените критерии за свързване не са подходящи за целта и трябва да бъдат преустановени.

Европа не е и не може да бъде разглеждана като единствената дестинация за цялата незаконна миграция и за всички лица, търсещи убежище. Трябва да се вземат предвид ограничените ресурси и ограниченият капацитет за приемане. По същия начин Регламентът относно условията за предоставяне на статут на бежанец или на субсидиарна закрила трябва да бъде актуализиран, за да се отговори на различната реалност при молбите за убежище. В рамките на механизма от Дъблин всички усилия трябва да бъдат насочени към осъществяване на прехвърляния в рамките на ефективни и надеждни срокове и по този начин да се възпрепятства неразрешеното вторично движение.

В допълнение към прилагането на Пакта Съюзът може да установи мерки за предоставяне на стимули и подкрепа за действията на държавите-членки в областта на интеграцията на законно пребиваващите лица. Интеграцията е двустранен процес, който изисква от мигрантите да научат местните езици, да спазват обичаите и законите и да допринасят за развитието на обществото. Преди да бъде разрешено събирането на семейства, следва да се изисква доказана интеграция и финансова стабилност. Мерките за интеграция следва да се борят с радикализацията и паралелните общества.

Раздел 6: Борба с контрабандата на мигранти

Над 90 % от незаконните мигранти разчитат на контрабандисти^[1]. Забелязва се, че контрабандистите и трафикантите на мигранти стават все по-жестоки, като представляват опасност за нашите гранични служители на всички нива и риск за вътрешната ни сигурност. За разбиването на контрабандните мрежи от съществено значение са засиленото трансгранично сътрудничество, обменът на разузнавателна информация и данни, използването на съвременни технологии и по-добрата координация между държавите членки и другите агенции по ПВР. Frontex, Европол и Евроюст трябва да бъдат укрепени, за да оказват по-добра подкрепа на държавите членки при разкриването, разследването и наказателното преследване на организираната престъпност във всичките ѝ форми, особено контрабандата на мигранти и трафика на хора, включително с непринудителни правомощия за разследване. По същия начин трябва да укрепим правната рамка за предотвратяване на улесняването на неразрешеното влизане, транзит и престой с по-високи прагове за минимални санкции, включително за транспортните оператори. Контрабандистите и трафикантите на хора са открили в операциите на ПС метод за използване на уязвими лица, както и на юрисдикцията и отговорността на държавите членки, и за продължаване на незаконните си дейности, като използват спасителните дейности като инструмент за поддържане на престъпните си мрежи и застрашаване на още животи. Всички участници, включително гражданското общество, трябва да спазват закона. Кодекс за поведение на организациите на гражданското общество, които провеждат операции по издирване и спасяване, следва да гарантира спазването на международното право, като същевременно възпрепятства експлоатацията от страна на трафикантите. Подходът "следвай парите" е от решаващо значение за разбиването на контрабандните мрежи, пълното използване на Закона за борба с изпирането на пари и прилагането на ефективни правила за конфискация и обърната тежест на доказване. Призоваваме за преразглеждане на мандата на Европейската прокуратура, така че в него да бъде включена контрабандата на мигранти като част от организираната престъпност.

Раздел 7: Борба с инструментализирането и превръщането на мигрантите в оръжие

ЕС трябва да се противопостави на инструментализирането и въоръжаването на мигрантите от враждебни участници. Използването на уязвими хора като оръжие срещу нас, било то с цел финансови или политически ползи, трябва да бъде възпрепятствано. Защитата на границите ни от такива враждебни действия е и защита на човешките права на инструментализираните мигранти. Трябва да използваме пълния капацитет на нашия инструментариум, включително възможностите, предоставени от Кодекса на шенгенските граници и Регламента за кризите. Действащите правила за предоставяне на убежище трябва да бъдат адаптирани към новите предизвикателства, за да се избегне използването на правни вратички от авторитарните режими. Необходимо е по-всеобхватно определение на инструментализацията и въоръжаването, за да се води ефективна борба с тези хибридни заплахи както по външните граници на ЕС, така и в рамките на държавата. Трябва да се предложат по-добри правила за задълженията на доставчиците на транспортни услуги, както и ясни санкции за неспазването им, включително забрана за извършване на дейност в ЕС. Освен това подчертаваме, че прерогатив и задължение на държавите членки е да гарантират с всички средства своята сигурност и териториална цялост. Ето защо трябва да се обмислят извънредни мерки, които вече са залегнали в Договорите, включително временна дерогация от вторичното законодателство, като например правото на убежище, когато мигрантите са използвани като оръжие срещу ЕС, държавите членки и нашите общества. Следва да бъдат създадени екипи за бързо реагиране на ЕС, които да се справят с опитите за инструментализация по границите, предизвикани от спонсорирани от държавата усилия за дестабилизация.

Раздел 8: Трудова миграция

Добре управляваната законна миграция може да спомогне за посрещане на променящите се нужди на пазара на труда, за задоволяване на настоящите и бъдещите потребности от умения и за осигуряване на динамична икономика. Тя обаче може да компенсира намаляването на местната работна сила само ако талантите и уменията на новопристигащите хора са съвместими с нуждите на държавите-членки, за което спомагат схемите на ЕС, като например "синята карта". Различията в образователния, културния и езиковия произход могат да създадат социални предизвикателства. За да извлечем максимални ползи от законната миграция, трябва да съчетаем политиките за привличане на таланти и миграционните пътища с надеждни краткосрочни и дългосрочни мерки в подкрепа на приобщаването и интеграцията. Тези усилия дават възможност на законните мигранти да допринасят пълноценно за развитието и споделения просперитет на ЕС. Легалната миграция следва да играе централна роля в по-широката дискусия, включително в сътрудничеството с трети държави на произход и транзитно преминаване с цел ефективно управление на миграционните потоци. В тази връзка ще наблюдаваме инициативите, предложени от Европейската комисия, като например Пула на талантите на ЕС и Партньорствата на талантите на ЕС, като същевременно зачитаме суверенитета на държавите членки и помагаме за ограничаване на незаконната миграция.

Раздел 9: Поглед към бъдещето с оглед на бъдещите политики в областта на миграцията и убежището

ЕС трябва да адаптира миграционните политики въз основа на най-добрите световни практики и тенденции, като се справя не само с непосредствените предизвикателства, но и с бъдещата миграционна динамика. Двата ни основни приоритета трябва да бъдат спирането на незаконната миграция и изпълнението на решенията за връщане. Протоколът между Италия и Албания е първата, но решителна новаторска стъпка за възпиране на незаконната миграция и за разбиване на бизнес модела на трафикантите, тъй като показва, че кандидатстването и обработването на молби за убежище в сигурни трети държави като основно правило е възможно. Призоваваме Комисията да продължи обсъжданията на регионални платформи за слизане на брега от двете страни на Средиземно море и други новаторски решения, където търсещите убежище могат да бъдат приемани безопасно и молбите им да бъдат оценявани по ефикасен, достоен и хуманен начин. По същия начин Комисията трябва да работи за създаването на управлявани от ЕС центрове извън ЕС, където определени категории граждани на трети държави, за които има решения за връщане, да бъдат прехвърляни в очакване на окончателното им извеждане (центрове за връщане). Конвенцията за статута на бежанците от 1951 г. е от съществено значение за защитата на хората, които бягат от преследване. Въпреки това глобалният пейзаж се е променил значително от нейното създаване досега, като е имало сценарии, които Конвенцията не е предвидила. Освен това концепцията за субсидиарна закрила доведе до създаването на двойна система, която подкопава ефективността на общата европейска система за убежище и поставя под въпрос солидарността в рамките на ЕС. ЕС трябва да започне диалог за адаптиране на Женевската конвенция към съвременния свят, като работи за по-свързана и всеобхватна рамка, която да гарантира стабилна защита на бежанците и същевременно да отговаря на законните опасения на държавите членки по отношение на сигурността и управлението на миграцията. Подобен проактивен ангажимент ще потвърди ангажимента на ЕС към правата на човека и водещата му роля в оформянето на гъвкав международен режим за закрила на бежанците.