Документ за позиция относно Русия

Русия е важен съсед. Ние сме на мнение, че една реалистична и отговорна стратегия за отношенията на ЕС с Русия трябва да се основава на принципите на международното право, на надеждното възпиране и на принципен подход в областите от общ интерес, за да се гарантират сигурността в съседните на ЕС региони и европейският мир. Подчертаваме колко е важно да се инвестира повече в сътрудничеството с руското гражданско общество и подкрепата за него, за да се укрепят демократичните движения в Русия и да се изгради дългосрочна основа за отношенията между ЕС и Русия. Санкциите са необходими като принципен отговор на всяко грубо нарушение на международно признатите граници и суверенитета на държавите. Те се оказаха ефективно средство за възпиране на по-нататъшна руска агресия в Украйна. Настояваме ЕС да има готовност да разгледа възможността да приеме допълнителни санкции, в т.ч. целенасочени индивидуални санкции, поради продължаващите действия на Русия.

Чрез своето вътрешно развитие и външните си политики Русия и ЕС пряко и косвено си влияят взаимно и влияят на държавите — членки на ЕС. Глобалните предизвикателства, свързани с изменението на климата, енергийната сигурност, неразпространението на оръжията за масово унищожение и борбата срещу тероризма и организираната престъпност изискват тясно сътрудничество. Поради това ЕС и Русия имат голям интерес от добри отношения. За възстановяването на добрите отношения на основата на взаимно доверие се изисква желание от руска страна за повторно изграждане на доверие и мирно сътрудничество.

Съгласуваността на вътрешните и външните политики на ЕС е ключът към една по-съгласувана, ефективна и надеждна външна политика и политика на сигурност на ЕС, включително спрямо Русия. Държавите членки и ЕС следва да говорят с един глас и да действат по съгласуван начин. Призоваваме за консолидиране на общите политики, по-специално в областта на търговията, финансовите услуги и сделки, миграцията, енергетиката, управлението на външните граници, информацията и киберсигурността.

Подчертаваме, че без да се засяга избирателното сътрудничество с Русия по някои въпроси от интерес за ЕС, възобновяване на сътрудничеството между ЕС и Русия би могло да се предвиди само при условие че Русия изцяло зачита териториалната цялост и суверенитета на Украйна, в това число Крим, прилага изцяло споразуменията от Минск (които включват пълен контрол на границата от страна на украинските органи, безусловно изтегляне на руските войски и оръжия и незабавно прекратяване на оказването на помощ за бунтовнически групировки) и спре дестабилизиращите военни дейности и дейности по сигурността по границите на ЕС и неговите съседи. Групата на ЕНП отхвърля руските доктрини, че Русия има зони на специален интерес и има специални права по отношение на своите сънародници в чужбина, които доведоха до преднамерени действия за дестабилизиране на съседите ѝ. Произволната забрана за влизане на редица европейски политици и длъжностни лица, в това число и настоящи и бивши членове на ЕП, трябва да бъде незабавно и безусловно отменена.

Руските длъжностни лица, чието действие или бездействие е допуснало или довело до извършване на военни престъпления в Сирия и Украйна, ще трябва да се изправят пред международното наказателно правосъдие. Призоваваме Русия да окаже пълно сътрудничество при разследването на свалянето на MH17, което е възможно да съставлява военно престъпление.

Групата на ЕНП подкрепя петте водещи принципа за отношенията между ЕС и Русия, договорени на заседанието на Съвета по външни работи на 14 март 2016 г.:

• изпълнение на споразумението от Минск като ключово условие за всякаква съществена промяна в позицията на ЕС спрямо Русия;
• укрепване на отношенията с източните партньори на ЕС и други съседни държави, по-специално в Централна Азия;
• повишаване на устойчивостта на ЕС (например в областта на енергийната сигурност, хибридните заплахи или стратегическата комуникация);
• възможност за избирателно сътрудничество с Русия по някои въпроси от интерес за ЕС;
• необходимост от установяване на междуличностни контакти и подкрепа за гражданското общество в Русия.

Изпълнение на споразуменията от Минск

Устойчиво решение на войната в Украйна може да бъде постигнато само чрез цялостно изпълнение на споразуменията от Минск и безусловно зачитане на суверенитета и териториалната цялост на Украйна. Повторно заявяваме, че най-решително осъждаме незаконното анексиране на Кримския полуостров от Русия и продължаващата подкрепа от нейна страна за бунтовниците в Източна Украйна.

Със съжаление отбелязваме, че споразуменията от Минск все още не са изпълнени в първоначално определения срок. Русия продължава да осигурява военна и финансова подкрепа на бунтовниците. Продължават да бъдат убивани войници и цивилни. Наблюдателите на ОССЕ са изправени пред постоянни пречки в достъпа до области, контролирани от подкрепяни от Русия бунтовници. Призоваваме за неограничен достъп за наблюдателите на ОССЕ до областите, контролирани от подкрепяни от Русия бунтовници.

Санкциите, приложени в резултат на действията на Русия за дестабилизиране на положението в Източна Украйна, може да бъдат отменени единствено когато споразуменията от Минск бъдат изцяло изпълнени. Освен това ограничителните мерки, наложени в отговор на незаконното анексиране на Крим и Севастопол, ще бъдат преустановени, след като Кримският полуостров бъде върнат на Украйна. Русия трябва да зачита териториалната цялост и суверенитета на Украйна в рамките на нейните международно признати граници. За момента обаче не само че няма напредък в прилагането от страна на Русия на споразуменията от Минск, но положението в неконтролираните области от Източна Украйна се влошава сериозно, като руски войски и ръководени от Русия сепаратистки сили носят отговорността за по-голямата част от нарушенията на прекратяването на огъня.

Укрепване на отношенията с източните партньори на ЕС и други съседи

ЕС трябва да засили сътрудничеството си с държавите от Източното партньорство, за да бъдат укрепени техните демократични институции, устойчивост и независимост, особено като се вземат предвид опитите на Русия да влияе прикрито върху държавите от Източното партньорство, като пречи на редица продемократични инициативи за реформи в тези страни. Виждаме необходимост да се създаде механизъм за обмен на информация между ЕС и държавите от Източното партньорство в областта на киберсигурността. Призоваваме държавите членки да увеличат помощта за Украйна, включително подходящи отбранителни системи, с цел да се възпре военната ескалация в Източна Украйна. ЕС има голям стратегически, политически и икономически интерес от засилване на двустранните и многостранните си отношения с всички държави от Централна Азия. Политиката на разширяване на ЕС следва да балансира нарастващото влияние на Русия в Западните Балкани и нейните опити за подкопаване на евро-атлантическата интеграция на Западните Балкани.

Призоваваме държавите членки да укрепят сътрудничеството по общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО) с държавите от Източното партньорство, които споделят ценностите на ЕС и имат възможност и желание да допринасят за мисиите и операциите по линия на ОПСО.

Повишаване на устойчивостта на ЕС

Систематичните хибридни заплахи на Русия изискват силни възпиращи фактори и устойчивост на ЕС.

Информационната стратегия на Кремъл е част от политиката на Русия за отслабване на единството на ЕС и на ЕС като цяло, както и за подкопаване на политиките на ЕС.

Изразяваме съжаление във връзка с опитите на Русия да подкопае демократичните процеси в европейските общества, включително чрез систематично и стратегическо използване на дезинформация и пропаганда, както и чрез подкрепа и финансиране за радикални и екстремистки партии в ЕС и извън него. Дружествата в сектора на ИКТ трябва да оказват по-голямо сътрудничество в борбата срещу руските тролове и ботове в социалните медии, ако желаят да продължат да действат в ЕС. За да се спре всякаква по-нататъшна руска намеса в националните предизборни кампании в Европа, Групата на ЕНП призовава за по-строго регулиране на финансирането на политическите партии (по-специално чрез забрана на прякото или непряко финансиране от чуждестранни източници и повишена прозрачност) във всички държави членки. Призоваваме за мащабен преглед на непрякото руско финансиране на европейски партии и фондации. Групата на ЕНП призовава държавите членки да дадат предимство на разследването на руската намеса в предизборните кампании чрез хакерски пробиви, дезинформация или кибератаки. Призоваваме за по-строги санкции срещу целенасочени хакерски атаки и фалшифицирано публикуване на чувствителни данни по време на предизборни кампании.

Приветстваме инициативите на ЕС като създаването на Оперативната група за стратегическа комуникация с Източното съседство (East StratCom) към Европейската служба за външна дейност. Със съжаление отбелязваме, че до този момент Оперативната група East StratCom се състои от само 10 членове, а персоналът е до голяма степен финансиран от държавите членки, които са командировали национални експерти. Призоваваме Оперативната група East StratCom на ЕСВД да бъде превърната в постоянна структура на ЕС без по-нататъшно забавяне, с подходящо и устойчиво финансиране и значително увеличен персонал. Групата на ЕНП настоятелно призовава за разработването на ефективна, добре насочена и адаптирана според конкретните обстоятелства стратегия за комуникация и популяризиране на политиките и ценностите на ЕС, особено в държавите от източното съседство. Тя следва да изпрати положителен сигнал към тези общества, да представя реални ползи от конкретни политики, например либерализирането на визовия режим, и да повишава обществената осведоменост за дейностите по дезинформация от страна на външни фактори. Насърчаваме тясното сътрудничество с Европейския фонд за демокрация в тази област.

Съществува насъщна необходимост от професионална, независима, етична и основана на факти журналистика — по-специално в рускоезичните медии — за противодействие на лъжите и дезинформацията, както и необходимост да се подчертае спешността на това да бъдат обучени и образовани журналистите в тази област. Подчертаваме значението на повишаването на осведомеността, образованието и онлайн медиите както за гражданите на ЕС, така и за гражданите на регионите от Източното партньорство и Западните Балкани, за да им се даде възможност да анализират критично медийното съдържание и да идентифицират пропагандата. ЕС трябва да оказва подкрепа на проекти, насочени към насърчаване и развиване на високи журналистически стандарти, свобода на медиите и безпристрастна и достоверна информация в Русия.

Енергийната политика е важен елемент от външната политика на ЕС. Твърдо подкрепяме бързото завършване на един интегриран европейски енергиен съюз, и по-конкретно взаимното свързване на националните енергийни мрежи с цел да се намали значително зависимостта на отделните държави-членки от външни доставчици на енергия, по-специално от Русия. Настоятелно призоваваме държавите членки да вземат предвид европейските стратегически интереси и да следват принципите на солидарността, преди да поемат ангажименти за изключителни енергийни сделки с Русия. Държавите от Източното партньорство следва да бъдат интегрирани в един бъдещ европейски енергиен съюз.

Считаме, че проектът „Северен поток 2“ не е в съответствие с енергийната политика на ЕС, засилва зависимостта на ЕС от доставките на газ от Русия и заплашва вътрешния пазар на газ в ЕС. Този проект също така не е съвместим нито с основните принципи на политиката за източното съседство, нито с външната политика и политика на сигурност на ЕС. Ето защо призоваваме институциите на ЕС да проучат задълбочено съвместимостта на проекта „Северен поток 2“ със законодателството на ЕС и ако е необходимо, да го замразят, за да се гарантира, че цялото приложимо законодателство на ЕС се спазва изцяло, и да сключат правно споразумение с Русия относно енергийната инфраструктура на равнище ЕС. Призоваваме институциите на ЕС да гарантират, че цялата морска и наземна инфраструктура от тръбопроводи, която води до ЕС, по никакъв начин не подкопава стратегията на ЕС за енергиен съюз и се експлоатира изцяло в съответствие със законодателството на ЕС, по-специално с третия енергиен пакет, правилата относно сигурността на снабдяването с природен газ и относно конкуренцията, както и правилата за опазване на околната среда.

Русия се възползва от отсъствието на международна правна рамка в области като киберсигурността и липсата на отговорност в медийното регулиране и използва всяка неяснота по тези въпроси в своя полза. Осъждаме хибридната война, която се води срещу Украйна, и съзнателната намеса в изборни и демократични процеси. Европа трябва да увеличи значително своите индивидуални и колективни способности за киберсигурност и киберотбрана, да извършва оценки на риска, да наблюдава киберзаплахите и да разработва стратегии как да се противодейства на кибервойната и информационната война. За подобряване на решенията в областта на киберсигурността е необходимо да се развие европейска индустрия за киберсигурност с по-силен ангажимент към научните изследвания.

Избирателно сътрудничество с Русия по някои въпроси от интерес за ЕС

Смятаме, че е важно да се намерят начини за снижаване на сегашните напрежения и водене на конструктивен диалог с Русия, за да се набележат мерки за намаляване на риска от опасни недоразумения и погрешни сметки. Повишената взаимна прозрачност във военните дейности и дейностите на граничната охрана е важна, за да се избегнат сухопътни, въздушни и морски инциденти с Русия.

Подкрепяме диалога в областите от общ интерес, например борбата с тероризма, неразпространението на оръжия за масово унищожение, контрола върху оръжията и търговията с тях, с цел Русия да спазва международните договори и споразумения.

В областта на икономиката и търговията, ЕС и Русия могат да спечелят много от подобряването на отношенията. Обаче докато Руската федерация не предприеме цялостни действия по сериозните опасения на Европейския съюз, изложени в настоящия документ, включително цялостното изпълнение на споразуменията от Минск, ЕС няма нито да иска, нито да дава съгласие за увеличаване на търговските и икономическите договорености с Руската федерация. Освен това, каквито и да е обсъждания или работа по евентуални формални договорености между Европейския съюз, неговите държави-членки и Руската федерация или други органи или търговски споразумения, по които Русия е страна, трябва да бъде предшествана от цялостно изпълнение от страна на Руската федерация на Протокола за присъединяване към СТО и другите нейни задължения в рамките на СТО.1 Европейският селскостопански сектор, засегнат от руското ембарго, които последва въвеждането на санкции на ЕС, се нуждае от адекватен икономически щит.

Една фундаментална промяна в агресивната политика на Русия спрямо ЕС и неговите държави-членки би дала възможност за допълнителни стъпки по изпълнението на важни проекти и предложения за по-интензивно сътрудничество. ЕС и неговите държави-членки трябва да подкрепят и мотивират положителните промени в Русия.

В Сирия ще бъде невъзможно да бъде победен тероризмът без политическо решение на конфликта. Изразяваме съжаление за това, че руските военни действия в Сирия доведоха до още повече цивилни жертви. Русия трябва да направи всичко по силите си, за да използва своето влияние върху режима на Асад, така че да спре тази трагедия, и да допринася ефективно за намаляване на насилието. Ако Русия е готова да използва влиянието си по положителен начин и спре враждебните действия, съществува готовност за работа съвместно с Русия за разрешаването на конфликта в Сирия при търсене на политическо решение.

ЕС винаги е бил отворен и е желал да влезе в конструктивен диалог в рамките на международното право и управление.

Установяване на междуличностни контакти и подкрепа за гражданското общество в Русия

Приветстваме желанието да се предостави по-голяма подкрепа за гражданското общество в Русия и да се установяват междуличностни контакти, по-специално между младите хора в Русия и в ЕС. Подчертаваме необходимостта от насърчаване на хората да участват в развитието на истинско и независимо гражданско общество въпреки влошаването на положението с правата на човека, включително правата на свобода на изразяване на мнение, на сдружаване и на събрания и правата на ЛГБТИ лицата, например в Чечения, където неотдавна имаше чистка, насочена срещу тяхната общност.

Насърчава се ЕС да развива контакти с руските длъжностни лица на местно, регионално и национално ниво, чрез всички платформи и организации на гражданското общество, които са склонни да изградят виждане за политически и дипломатически отношения с ЕС, основани на партньорство и сътрудничество.

Предлагаме да се предоставя допълнително финансиране за програми, които подкрепят недържавни участници, например Европейския фонд за демокрация и Европейския инструмент за демокрация и права на човека, за да се действа по въпроса за правата на човека в Русия. Принципите на правовата държава и демократичните принципи трябва да бъдат укрепени.

Подчертаваме важната роля на ЕС в подкрепа на демократичните процеси, правата на човека и техните защитници и гражданското общество в зоните на конфликт или зоните в следконфликтна ситуация, в които Руската федерация има участие.

Считаме, че рамкови инициативи като „Хоризонт 2020„и „Еразъм +“ следва да бъдат засилени.

Ще продължим да оценяваме промените в отношенията с Русия и ще се стремим да насърчаваме и да адаптираме подходящи мерки и насоки за това как да се водят отношенията с Русия — на междупарламентарно равнище, както и в ежедневните взаимодействия.

1 Доколкото подобни договорености следва да включват държави, различни от ЕС, неговите държави-членки и Руската федерация, членството в СТО на тези държави и пълното спазване на поетите от тях задължения в рамките на СТО е също предпоставка за такава договореност.