Prise de position du PPE sur les relations commerciales entre l'UE et la Chine

La communication conjointe de 2019 de la Commission européenne et de la haute représentante/vice-présidente, qui décrivait la Chine à la fois comme un partenaire de coopération, un concurrent économique et un rival systémique, reflète toujours la réalité de nos relations bilatérales. Les échanges commerciaux entre l'UE et la Chine restent l'un des partenariats économiques les plus importants au monde, mais ils sont de plus en plus marqués par l'absence de véritables conditions de concurrence équitables. Les échanges bilatéraux de marchandises ont atteint 759 milliards d’euros en 2025, mais l’UE a clôturé l’année avec un déficit colossal de 360 milliards d’euros, soit l’équivalent de 1 milliard d’euros par jour. L’effet cumulé des subventions industrielles massives, de la surcapacité qui en résulte, des pressions déflationnistes et de la manipulation monétaire a conféré aux producteurs chinois des avantages de coûts artificiels ces dernières années. Pékin a également fait preuve d’une tendance à l’escalade de sa domination, en utilisant comme arme les dépendances liées aux chaînes d’approvisionnement, notamment en matière de matières premières critiques, et en ciblant des secteurs européens politiquement sensibles tels que le brandy, la viande de porc et les produits laitiers par le biais d’enquêtes de rétorsion visant à atteindre des objectifs politiques. Si l’UE ne peut pas se dissocier de la Chine, elle doit remédier à une asymétrie croissante, les entreprises européennes étant confrontées à un accès restreint au marché, à un traitement inégal et à des pressions en matière de transfert de technologies, tandis que les entreprises chinoises bénéficient d’un large accès au marché unique européen. L’Union européenne est le plus grand marché d’exportation pour la Chine, ce qui nous confère un levier très important que nous n’utilisons pas encore pleinement.

Le groupe PPE soutient la déclaration commune adoptée en juin 2026, qui lance le mécanisme de consultation UE-Chine sur le commerce et les investissements, ainsi que le suivi conjoint visant à remédier aux déséquilibres commerciaux et d’investissement, aux contrôles à l’exportation, aux droits de propriété intellectuelle et à la réforme de l’OMC. Afin de réaliser des progrès substantiels sur ces quatre fronts, le groupe PPE demande :

LE PPE APPELLE À L’ACTION

L’UE devrait utiliser ses instruments de défense commerciale existants avec plus de détermination, de cohérence et de rapidité, car les enquêtes peuvent actuellement durer jusqu’à 18 mois, période au cours de laquelle le préjudice causé à l’industrie européenne peut déjà devenir irréversible. À cette fin, il est essentiel de rationaliser les procédures, d’allouer des ressources supplémentaires et d’apporter un soutien financier et technique aux entreprises, en particulier aux PME, confrontées à des coûts plus élevés liés aux procédures de défense commerciale.
Dans le prolongement des discussions sur les déséquilibres macroéconomiques mondiaux menées lors de la réunion du Conseil européen des 15 et 16 octobre 2026, l’UE devrait aller au-delà d’une simple utilisation plus efficace des instruments actuels et élaborer un ensemble de mesures plus large et cohérent, notamment en renforçant sa boîte à outils avec de nouveaux instruments permettant d’intensifier les efforts de réduction des risques ainsi que de mettre en place des mécanismes de réaction plus rapides en cas de mesures de rétorsion.
L’UE veillera à ce que toute mesure commerciale reste proportionnée, fondée sur des preuves et temporaire, et qu’elle soit ciblée de manière à minimiser les répercussions négatives sur les pays partenaires proches, dans le but de rétablir des conditions de concurrence équitables et de rendre les entreprises européennes plus compétitives, et non de protéger indéfiniment certaines industries.
L’UE devrait lutter efficacement contre le contournement de ses mesures de défense commerciale, notamment le transbordement, le réacheminement et la désinformation ou le manque de traçabilité concernant l’origine des marchandises.
L’UE devrait s’efforcer d’assurer une plus grande cohérence entre les institutions et les États membres, car la fragmentation des approches nationales affaiblit le poids collectif de l’Europe.
L’UE devrait adopter une approche plus ciblée, stratégique et sectorielle, en se concentrant sur les secteurs et les chaînes de valeur qui sont au cœur de notre capacité industrielle, tels que la mécanique, la chimie et l’automobile, ainsi que sur ceux qui sont essentiels à la sécurité et à la défense, aux infrastructures critiques et aux technologies telles que l’intelligence artificielle.
L’UE devrait lutter contre les enquêtes commerciales de rétorsion et autres pratiques commerciales déloyales visant les exportations agroalimentaires européennes sensibles, en renforçant les mécanismes d’alerte précoce et en garantissant un soutien efficace aux producteurs européens touchés, afin d’empêcher que l’agriculture européenne ne devienne la cible de mesures de coercition économique et de représailles politiques.
L’UE devrait se prémunir contre la coercition économique par le biais d’une diversification technologique et géographique, tant au niveau des fournisseurs de la chaîne d’approvisionnement que des voies de transport, conformément au futur instrument de diversification. Cette approche devrait s’appuyer sur des tests de résistance réguliers portant sur les dépendances directes et indirectes de la chaîne d’approvisionnement et sur la disponibilité de produits de substitution, ainsi que sur des analyses d’impact économique visant à surveiller les effets sur les producteurs et les consommateurs.
L’UE devrait renforcer sa coopération avec des partenaires de confiance pour remédier aux dépendances en matière de matières premières critiques, notamment par le biais de la production, de la transformation et du stockage internes, en s’appuyant sur le programme RESourceEU ; elle devrait également envisager la création d’un Centre européen des matières premières critiques, et soutenir des initiatives multilatérales telles que Pax Silica, tout en surveillant les réglementations qui entravent la réalisation de nos objectifs en matière de matières premières critiques.
L’UE devrait poursuivre la ratification d’accords de libre-échange avec des pays et des partenaires tels que le Canada, le Mercosur, l’Inde, l’Australie et l’Indonésie, ainsi que les négociations d’accords avec des partenaires tels que les Émirats arabes unis, les Philippines, la Malaisie et la Thaïlande, tout en veillant à ce que, dans le cadre de ces négociations, les intérêts européens et les secteurs sensibles soient dûment préservés.
L’UE devrait aller au-delà des règles communes en matière de contrôle des exportations et promouvoir une plus grande harmonisation des pratiques d’évaluation et d’autorisation au niveau européen, en réduisant la fragmentation entre les États membres tout en respectant les compétences nationales, en s’appuyant sur les progrès substantiels apportés par le règlement relatif au contrôle des investissements directs étrangers.
L’UE devrait s’orienter vers un outil, un processus et un ensemble de règles unifiés pour gérer les IDE, appliqués de manière proportionnée, transparente, géostratégique et fondée sur des données factuelles.
L’UE devrait renforcer l’application de la législation douanière, consolider l’OLAF et le Parquet européen, ainsi qu’appliquer les nouvelles sanctions harmonisées prévues par le code des douanes de l’Union à l’encontre des plateformes de commerce électronique non conformes, et recourir à la loi sur les services numériques pour veiller à ce que les places de marché en ligne vérifient l’identité des commerçants et garantissent la traçabilité.
L’UE doit veiller à ce que sa politique commerciale et de sécurité économique tienne compte du soutien continu apporté par la Chine à l’économie de guerre russe, en mettant fin aux voies de contournement via des intermédiaires financiers et commerciaux.
L’UE devrait réaffirmer, conformément à sa politique d’une seule Chine, son engagement à préserver le statu quo dans le détroit de Taïwan, en rappelant que la stabilité de la région et la libre circulation des échanges commerciaux sont essentielles pour les chaînes d’approvisionnement mondiales et la sécurité économique de l’UE.
L’UE devrait renforcer son caractère stratégique indispensable pour la Chine, en accroissant la dépendance de cette dernière vis-à-vis de l’UE dans des secteurs tels que l’aviation civile, les semi-conducteurs, les produits pharmaceutiques et les biotechnologies.
L’UE devrait coordonner sa réponse avec des partenaires de confiance, notamment les États-Unis, tant au niveau bilatéral qu’au sein d’instances internationales telles que le G7, en combinant soutien mutuel et contre-mesures conjointes, afin de se prémunir contre la coercition économique de la Chine.
L’UE devrait œuvrer au rétablissement de conditions de concurrence équitables au sein de l’OMC, en débloquant le système de règlement des différends et en révisant les règles relatives aux subventions et aux mesures de sauvegarde.

L’Europe ne cherche pas la confrontation avec la Chine, mais une relation équitable et équilibrée, fondée sur une confiance mutuelle acquise grâce au respect, à des règles claires et à la réciprocité. Maintenant que les relations parlementaires ont été rétablies, nous devrions saisir cette occasion pour favoriser un dialogue ouvert et constructif, tout en restant fermes dans la défense des intérêts européens légitimes.