Documento de posición del Grupo PPE sobre el Pacto Oceánico Europeo

El Grupo del PPE acoge con satisfacción la iniciativa del Pacto Oceánico Europeo, ya que es hora de que la UE, que posee la mayor Zona Económica Exclusiva (ZEE) del mundo, asuma su liderazgo marítimo. Este liderazgo va de la mano de las responsabilidades en materia de gestión y conservación. El PPE apoyará un ambicioso Pacto por los Océanos que defienda una estrategia marítima global de la UE. Esta estrategia será clave para la soberanía alimentaria, la seguridad y la defensa, el medio ambiente, la energía, el comercio, la economía, el transporte y las comunicaciones, potenciando unos sectores nacionales de la pesca y la acuicultura fuertes y resistentes en consonancia con el desarrollo sostenible.

I. Un pacto oceánico en beneficio de la economía azul

a) Un enfoque equilibrado para una Economía Azul competitiva

Los tres pilares de la sostenibilidad deben respetarse en todas las actividades en el mar para conciliar la actividad económica, la cohesión social y la protección del medio ambiente. La Economía Azul crea empleos directos e indirectos y es la columna vertebral de las comunidades costeras, en particular de la pesca artesanal; desempeña un papel cultural e identitario, contribuye a la cohesión regional y preserva el modo de vida europeo.

El Grupo del PPE acoge con satisfacción la inclusión del Pacto por los Océanos en la Brújula de la Competitividad y está junto a las partes interesadas de la Economía Azul que se enfrentan simultáneamente a un exceso de regulación y burocracia, competencia desleal, escasez de cualificaciones, retos de renovación generacional, envejecimiento de la flota y reducción de las oportunidades de empleo.
El Grupo PPE pide a la Comisión Europea y a los Estados miembros que aumenten la competitividad y la modernización de la flota. Para lograrlo, el Grupo PPE aboga por remodelar el concepto de límite máximo de capacidad pesquera de la UE en kilovatios (kW) y tonelaje bruto (GT) establecido para cada país de la UE y adaptarlo a las nuevas tecnologías y requisitos de seguridad, descarbonización o condiciones laborales (el denominado "tonelaje social"). En términos más generales, el Grupo PPE insta a la Comisión Europea a que elimine de inmediato los obstáculos normativos y los límites financieros de la Política Pesquera Común (PPC) para descarbonizar y renovar la flota, en particular para la flota pesquera de las RUP (Regiones Ultraperiféricas) y reducir las cargas administrativas.
Sin oponerse a la pesca de altura y artesanal, el PPE considera que el Pacto por los Océanos debería reconocer específicamente la pesca artesanal y promover la fijación plurianual y el reparto equitativo de las cuotas para garantizar la previsibilidad tanto para los pescadores como para los transformadores;
En el contexto del Pacto por los Océanos, el PPE aboga por promover el empleo y las oportunidades profesionales en la pesca y la acuicultura en toda la UE. Esta iniciativa debería ir acompañada de un plan de renovación de la flota destinado a mejorar el rendimiento, la imagen y el atractivo del sector. Además, debería aplicarse un plan de renovación generacional para reconocer los títulos, facilitar la movilidad y organizar programas de formación mediante la transposición del STCW-F a la legislación de la UE.
El Grupo PPE subraya que la pesca es más que un sector económico para muchas comunidades costeras remotas y rurales: representa un salvavidas para la resiliencia social, la continuidad cultural y la supervivencia económica. El Pacto por los Océanos debe apoyar las estrategias basadas en el lugar para mejorar el empleo local, evitar la despoblación y mantener los sistemas de conocimientos tradicionales en las comunidades pesqueras.

b) Los océanos son activos estratégicos para el poder económico

El 80% del comercio exterior de Europa y el 40% de su comercio interior se realizan por mar. Las infraestructuras críticas de los mares que rodean a la UE poseen un valor estratégico, sobre todo en el tenso contexto geopolítico actual. Las tecnologías marítimas también son fundamentales para la defensa y la seguridad de Europa y desempeñan un papel clave en su autonomía estratégica.

El Grupo PPE subraya la creciente importancia de la dimensión marítima en la seguridad de la UE. Apoyamos todas las acciones encaminadas a defender la libertad de los mares, proteger el comercio marítimo lícito y garantizar la circulación legal de bienes y personas, así como a proteger los activos estratégicos de la UE, en particular la seguridad de las empresas e infraestructuras implicadas en la economía azul, como los puertos y los cables marinos. Los cables submarinos digitales y de energía son cruciales para la conectividad mundial y la estabilidad económica, ya que transportan la mayor parte de las comunicaciones internacionales. Es necesario aumentar la inversión para reforzar la seguridad y la resistencia, incluso mediante el establecimiento de flotas de reparación de respuesta rápida y la mejora de las capacidades de reparación para garantizar una recuperación rápida y servicios ininterrumpidos, al tiempo que se fomenta la cooperación internacional y las iniciativas dirigidas por la UE para apoyar el mantenimiento de las infraestructuras, la redundancia y las medidas reguladoras para un acceso seguro y justo.
Teniendo en cuenta que las organizaciones delictivas utilizan cada vez más los puertos de la UE como puntos de entrada de drogas ilícitas, debemos redoblar esfuerzos y aplicar medidas contundentes para garantizar eficazmente la seguridad de nuestros puertos.
Además, la UE debe defender sus infraestructuras estratégicas contra el sabotaje o la interferencia digital, como ilustra la presencia de la flota rusa en la sombra, que elude las sanciones de la UE y plantea importantes riesgos para la seguridad, la protección y el medio ambiente.
El Grupo PPE pide que se introduzca un "reflejo marítimo" en todas las políticas de la UE y que se cree una dimensión marítima en el Acuerdo Industrial Limpio.
El Grupo PPE apoya una Alianza Industrial Marítima Europea, reconociendo que todos los sectores marítimos son interdependientes en términos de competitividad, empleo, transición y uso del océano, basándose en el ejemplo de la ordenación del espacio marítimo.
El Grupo PPE también pide una simplificación de la legislación medioambiental, una reducción de la burocracia y la agilización de los procedimientos para equilibrar los intereses contrapuestos de sectores como la acuicultura, la pesca y la producción de energía; por lo tanto, el Grupo PPE solicita una revisión de la ordenación del espacio marítimo y una investigación sobre si las exenciones generales de los proyectos de redes de las evaluaciones en virtud del artículo 4 de la Directiva marco sobre el agua y los artículos 1 y 5 de la Directiva marco sobre la estrategia marina podrían ayudar a agilizar los proyectos de redes, respetando los caladeros tradicionales.

II. La seguridad alimentaria y la autonomía alimentaria estratégica en el centro del Pacto por los Océanos

a) Productos del mar: un papel estratégico en la seguridad alimentaria

El océano proporciona una fuente de proteínas sanas, nutritivas y bajas en carbono, de la que dependen muchas comunidades para su alimentación. Como segundo mercado mundial de productos del mar, la UE depende de las importaciones para más del 70% de sus productos del mar, lo que limita nuestra seguridad y autonomía alimentarias.

El Grupo PPE pide a la Comisión Europea y a los Estados miembros que adopten medidas para impulsar la competitividad, modernizar la flota y reforzar la soberanía económica marítima de Europa.
El Grupo PPE subraya que una reducción drástica de la actividad de los pescadores europeos en nombre de la conservación aumentaría la dependencia de las importaciones de terceros países que no respetan las mismas normas sociales y medioambientales.
El Grupo PPE propone establecer un "Plan de Acción de Alimentos Azules" que refuerce la pesca y la acuicultura con la visión de la UE para la Agricultura y la Alimentación, y desarrollar etiquetas a escala europea y mundial, aportando más transparencia a la cadena de suministro, especialmente en los restaurantes.
El Grupo PPE apoya la concienciación sobre los beneficios de los productos del mar para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), especialmente los relacionados con el hambre, la nutrición y la sostenibilidad de millones de medios de vida.
Especialmente en este contexto de elevadas tensiones geopolíticas, el Grupo PPE pide un Pacto Oceánico que refuerce la producción nacional de productos del mar de la UE a través de la pesca, la acuicultura y su industria de transformación, que deben ser reconocidos como sectores estratégicos.
A nivel de la UE, el Pacto de los Océanos debe ser clave para invertir la tendencia decreciente del consumo de productos del mar europeos, promoviendo el consumo de productos europeos sostenibles y/o certificados, incluidos los productos transformados europeos. Para lograrlo, instamos a la Comisión a implicar activamente al sector en los paquetes de simplificación de la UE para reducir las cargas reglamentarias.

b) Impulsar la acuicultura de la UE

La acuicultura encierra un importante potencial sin explotar y se enfrenta a varias limitaciones y obstáculos al crecimiento. Estos retos incluyen la fragmentación del sector, costes de producción más altos en comparación con otros países, normativas estrictas, espacio limitado, dificultades para acceder al agua, retos para obtener licencias y acceso restringido a la financiación.

El Grupo PPE insta a la Comisión Europea a que establezca una Política Común de Acuicultura en pie de igualdad con la PPC, y a que adopte objetivos cuantificados para el desarrollo de la acuicultura con el fin de garantizar que se tenga debidamente en cuenta en el necesario arbitraje de la Ordenación del Espacio Marítimo, incluida la producción de moluscos y algas;
En el marco del Pacto por los Océanos, el Grupo PPE pide a la Comisión Europea y a los Estados miembros que adopten medidas rápidas para una acuicultura sostenible y competitiva en Europa, que reduzcan la burocracia, aceleren los procesos administrativos, agilicen los recursos legales para proyectos que beneficien a la seguridad alimentaria, permitan el acceso al agua (es decir, agua de mar, agua dulce, agua salobre) y a las zonas costeras simplificando y apoyando el acceso a la tierra con el BEI y las autoridades locales, así como que mejoren la calidad del agua.
El Grupo PPE anima a los Estados miembros a coordinar los proyectos de acuicultura con aspectos transfronterizos dentro de la UE y a desarrollar la producción acuícola, fomentando la diversificación, la eficiencia y la reducción del impacto medioambiental.
Teniendo en cuenta el impacto del cambio climático, el Grupo PPE propone sensibilizar a la opinión pública sobre nuevos depredadores o especies invasoras en las explotaciones acuícolas, que pueden ser aptas para el consumo humano, e implicar en estas campañas a todas las partes interesadas, desde los pescadores hasta el chef.

III. Dimensiones externas del Pacto por los Océanos

a) Igualdad de condiciones

El planteamiento de tolerancia cero frente a la pesca INDNR (ilegal, no declarada y no reglamentada) sigue siendo una prioridad para la UE. Prueba de ello es que la pesca europea es la más virtuosa y la más regulada del mundo. Sin embargo, la competencia desleal sigue siendo insoportable para nuestros pescadores, que exigen legítimamente igualdad de condiciones con los productos importados y coherencia entre las distintas acciones de la UE.

El Grupo del PPE pide a la Comisión Europea que utilice el Pacto por los Océanos para promover nuestras normas europeas a escala internacional, así como en las OROP, los AAPP, los ALC y los foros internacionales, al tiempo que defiende activamente a los actores europeos, garantizando la igualdad de condiciones y protegiendo nuestra cadena pesquera de la competencia desleal a escala mundial.
El Grupo PPE insta a reforzar los controles en puertos y aduanas, haciendo pleno uso de una nueva Agencia Aduanera de la UE para reforzar la trazabilidad, en particular a través del sistema eCatch esbozado en el nuevo Reglamento de Control. Además, es crucial registrar todas las importaciones de productos pesqueros procedentes de países no cooperantes y, en caso de investigación, permitir la recaudación de derechos y aranceles retroactivos.
El Grupo PPE pide que se incluyan firmemente cláusulas de "reciprocidad oceánica" o medidas espejo sobre los productos del mar en los acuerdos comerciales, garantizando que los productos importados cumplan las mismas normas de sostenibilidad, seguridad alimentaria y protección medioambiental que los productos europeos, así como criterios de sostenibilidad en todos los instrumentos comerciales, incluidos los contingentes arancelarios autónomos.
El Grupo PPE sigue apoyando el desarrollo de las OROP, de las que la UE y los Estados miembros deberían formar parte, y pide a la Comisión que limite la reducción de cuotas en las OROP en beneficio de terceros países.
El Grupo del PPE también apoya la adopción de contramedidas masivas contra los terceros países cuyos buques pesqueros o flota oficial actúen de forma provocadora o violenta contra los buques pesqueros de la UE, especialmente en el Mediterráneo o en las RUP donde existe la piratería moderna.
El Grupo PPE destaca con preocupación la presencia de actividades pesqueras ilegales por parte de buques de terceros países que faenan dentro o cerca de las aguas de la UE, especialmente en caladeros económicamente sensibles que son vitales para las comunidades locales. El Pacto por los Océanos debe incluir mecanismos conjuntos de vigilancia más estrictos e instrumentos de aplicación de la normativa que respondan a las necesidades para disuadir el acceso no autorizado o no conforme de flotas de terceros países.
En términos más generales, el Grupo PPE pide que se garantice la seguridad y la protección económica de la Unión Europea mediante el establecimiento de una estrategia de seguridad marítima en el marco del Pacto Oceánico, que aborde las amenazas en todos los ámbitos marítimos a través de una cooperación civil, militar y comercial integrada.
El Grupo PPE pide un Pacto Oceánico que implique a terceros países en el sistema de tarjetas de la UE para empujarles a tomar las mismas medidas que la UE consecutivamente a una tarjeta roja. En esta línea, el Grupo PPE pide reforzar las acciones de la DG Mare contra la pesca INDNR e incluso reforzar las misiones militares de la UE para controlar y combatir la pesca INDNR.
El Grupo PPE apoya la recopilación de información mediante tecnologías innovadoras (como las herramientas de IA y el uso de datos por satélite - Copernicus -) para cubrir la vigilancia de los océanos, incluso en cooperación con los pescadores y las ONG sobre las prácticas de los buques de terceros países, pero también en la organización de una red de "Pescadores Vigilantes" que recopilen y transmitan datos de la pesca INDNR o de los buques que navegan sin VMS.
Por último, el Grupo del PPE pide que la seguridad marítima sea un elemento central de la acción exterior de la UE y sugiere que se implique al SEAE en la concienciación sobre el papel estratégico del Pacto por los Océanos y pide que en las representaciones de la UE haya funcionarios especializados en políticas oceánicas.

b) Necesidad de una gobernanza sólida

El Pacto por los Océanos necesitará una gobernanza sólida para poder aplicarse plenamente a escala internacional.

El Grupo PPE aboga por un enfoque ascendente de todas las políticas marítimas europeas y por una mayor cooperación y un diálogo permanente con el sector y los agentes clave para garantizar que la legislación sea coherente y cuente con un amplio apoyo. También consideramos la remodelación de la política marítima integrada de la UE y la revisión de la Directiva europea sobre ordenación del espacio marítimo para integrar y equilibrar mejor los diversos usos del espacio marítimo, cada vez más competitivo.
El Grupo PPE aboga por la celebración de consultas periódicas sobre las propuestas legislativas con todas las partes interesadas, incluida la pesca artesanal, y propone crear un mecanismo que reúna a las principales partes interesadas públicas, privadas e institucionales para evaluar la evolución del Pacto por los Océanos y garantizar que adopte un enfoque basado en los ecosistemas y una visión holística. Además, el Grupo PPE propone organizar "Cumbres de los Océanos" dos veces al año a nivel europeo con todos los ministros implicados para la aplicación concreta del Pacto de los Océanos, y crear "grupos de trabajo marítimos" sobre la gobernanza de los océanos dentro de las instituciones de la UE y desarrollar una Diplomacia de los Océanos fuerte y dinámica.
La mejora de la cooperación entre las agencias europeas, como la EMSA, Frontex, la AECP y la EUSPA, es clave para que el Grupo PPE garantice la interoperabilidad y la gobernanza eficaz del Pacto Oceánico, así como la profundización de la cooperación con los socios regionales e internacionales para reforzar el control de las fronteras marítimas y contrarrestar las amenazas transnacionales.

IV. Océanos sanos - fomentar y desarrollar los conocimientos científicos marinos

a) Protección medioambiental ambiciosa y concreta de los océanos

Unos océanos sanos son vitales para la humanidad y para la resistencia de las comunidades que dependen de ellos. La UE es pionera en la protección de los ecosistemas marinos gracias a la normativa medioambiental que ha establecido y a los ambiciosos objetivos que ya ha fijado: neutralidad climática para 2050, reducción de la contaminación por plásticos, medidas para proteger los ecosistemas y adaptación de la industria a estos objetivos.

El Grupo PPE apoya un enfoque equilibrado para que la UE prosiga sus esfuerzos sin poner en peligro su competitividad. Para ello, debe hacerse hincapié en fomentar los compromisos de otras partes interesadas a escala mundial. La UE no puede invertir la tendencia por sí sola, y el Pacto por los Océanos es una oportunidad para convencer a todos nuestros socios e interlocutores en los foros internacionales.
El Grupo PPE alienta la ratificación del Tratado BBNJ, al tiempo que vela por que este tratado no socave las OROP, concluya el tratado sobre los plásticos (ONU) y prosiga los esfuerzos para encontrar un acuerdo sobre las subvenciones a la pesca perjudicial (OMC).
El Grupo PPE aboga por avanzar en la lucha contra la contaminación de origen terrestre vertida al mar y la contaminación de las aguas costeras, e impulsa la adopción de una legislación mundial coherente en materia de economía circular adaptada a los océanos.
El Grupo PPE apoya las declaraciones del Comisario Costas Kadis sobre un enfoque caso por caso (basado en la ciencia, con evaluaciones de impacto) para las medidas de conservación y gestión en las AMP a las necesidades concretas de los ecosistemas. El PPE insiste en que estas medidas se elaboren en cooperación con las partes interesadas sobre el terreno, en particular los pescadores, para evitar normativas desproporcionadas que puedan afectar gravemente a los sectores locales. El Grupo PPE pide que se preste especial atención a la lucha contra las especies invasoras; por ejemplo, mediante medidas de bioseguridad y cooperación transfronteriza. El Grupo PPE aboga por una aplicación uniforme de las normas medioambientales a todos los sectores, no sólo a los productores primarios, de conformidad con los compromisos internacionales.
El PPE considera esencial que los objetivos de restauración de la naturaleza sean compatibles con la continuidad de las actividades económicas sostenibles y reclama criterios flexibles en su aplicación.

b) El conocimiento científico es clave para llenar el vacío de conocimientos

Sabemos menos de las profundidades marinas que de la superficie de la Luna: necesitamos llenar el vacío de conocimientos sobre los ecosistemas marinos y costeros. La investigación científica debe ayudar a evitar decisiones arbitrarias en la gestión de las actividades humanas, especialmente en la pesca, e impulsar la innovación y el desarrollo de la biotecnología marina.

El Grupo PPE propone crear un Observatorio Europeo de los Océanos y un Observatorio Europeo de las Profundidades Marinas para fomentar la cooperación en la investigación y la innovación de la UE, reforzar la cooperación científica marina y fortalecer las iniciativas europeas en materia de oceanografía (Mercator, Starfish 2030, Digital Ocean Twin, etc.).
Teniendo en cuenta las necesidades de la UE en materia de proyectos científicos, anticipando los cambios en los patrones de migración de las especies debido al cambio climático, así como el reto de la erosión costera a nivel internacional. Por ello, el Grupo PPE insta a los Estados miembros y a la Comisión a que faciliten la contratación de los científicos de alto nivel que han sido despedidos por la administración estadounidense, permitiéndoles aportar su experiencia a la UE.
En la escena internacional, el Grupo PPE apoya un Pacto de los Océanos que promueva el Convenio sobre la Diversidad Biológica, fomente la investigación sobre los fondos marinos y mantenga la moratoria sobre la minería y la explotación de los fondos marinos. Esta moratoria debe permanecer en vigor hasta que se hayan estudiado a fondo los impactos de la minería de los fondos marinos sobre el medio ambiente marino, la biodiversidad y las actividades humanas en el mar. La explotación minera de los fondos marinos debe gestionarse de modo que se garantice la no pérdida de biodiversidad marina ni la degradación de los ecosistemas marinos. El Grupo PPE insiste en una estrecha supervisión por parte de todas las delegaciones de la UE en terceros países costeros, garantizando que dichas delegaciones posean los conocimientos adecuados en materia de pesca y asuntos marítimos.
El Grupo PPE anima a los Estados miembros que estén en condiciones de ampliar su plataforma continental a trabajar con la Comisión sobre los límites de la plataforma continental, como ya han hecho varios Estados miembros.
El Grupo PPE también pide que se promueva la alfabetización oceánica y se eduque a los ciudadanos sobre el papel de los océanos (por ejemplo, con las iniciativas "Escuelas azules" y "Erasmus azul").

V. Ambiciones marinas para la resiliencia de las comunidades costeras

a) Garantizar recursos financieros para las personas

Una financiación adecuada es importante para estar a la altura de sus ambiciones y asumir su liderazgo marítimo.

El Grupo del PPE pide a la Comisión Europea que lleve a cabo un análisis exhaustivo de todas las medidas y fondos existentes relacionados con los océanos con el objetivo de reforzar y simplificar el acceso a los fondos del EMFAF, así como de aumentar los fondos, en particular para la inversión en investigación y cooperación científica, así como de reforzar el apoyo público a las políticas pesqueras y los fondos públicos, como el Fondo de Innovación, Horizonte Europa, FSE, STEP, EMFAF, Fondo de Competitividad y POSEI para la pesca en las RUP. Estos fondos representan una palanca y una garantía fundamentales.
El Grupo PPE pide a la Comisión Europea que facilite el acceso de las PYME a los fondos EMFAF y que garantice la asignación de recursos adecuados a la pesca y la acuicultura.
Otra prioridad para el Grupo PPE es ofrecer facilidades de inversión para atraer el capital privado necesario para hacer frente a los nuevos retos del sector, al tiempo que considera que las inversiones extranjeras directas (IED) en empresas sensibles y estratégicas de la UE y en infraestructuras esenciales como los puertos deben examinarse a través del mecanismo de selección de IED de la UE.
El Grupo PPE insiste en involucrar al Banco Europeo de Inversiones como facilitador de inversiones en proyectos vinculados a la Economía Azul, la descarbonización o la acuicultura.
El Grupo PPE pide planes de apoyo financiero a medida que den prioridad a la resiliencia de las comunidades vulnerables dependientes de la pesca, incluido el apoyo transitorio para aquellas afectadas por la redistribución de cuotas o el declive estructural. Esto debería incluir la innovación social, la formación y el desarrollo de estrategias de desarrollo local dirigidas por la comunidad y centradas en retener a los jóvenes y mejorar la infraestructura social.

b) Reforzar las regiones ultraperiféricas

La ZEE de la UE depende en gran medida de las Regiones Ultraperiféricas (RUP), que dan a la UE presencia en todos los océanos del mundo.

El Grupo del PPE considera que las RUP son esenciales para la dimensión marítima de la UE y deben ser valoradas en su justo valor, y está a su lado cuando se enfrentan a retos específicos, tal y como se menciona en el artículo 349 del TFUE. El Grupo del PPE apoya la creación de un programa de opciones específicamente relacionadas con la lejanía y la insularidad (POSEI) para la pesca y la acuicultura, similar al de la agricultura.

Para garantizar la supervivencia del sector pesquero en las RUP y en cumplimiento de los principios de trato diferenciado para las islas y territorios pequeños mencionados en el ODS 14, el Grupo PPE apoya la renovación de la flota pesquera de las RUP, que contribuye al desarrollo sostenible local.