Documento de posicionamento do EPP Group sobre a abordagem de uma política industrial integrada

A Europa está tomando decisões fundamentais sobre seu futuro econômico para os próximos anos. A Comissão definiu ambições claras para as transições ecológica e digital, bem como para uma política industrial renovada. Para atingir esses objetivos, eles precisam se alimentar mutuamente; precisamos de um equilíbrio entre as diferentes prioridades e precisamos alinhar os gastos públicos e os incentivos nesse sentido. Embora todos os ingredientes para essa abordagem estejam presentes nas propostas da Comissão, não há uma estratégia abrangente de 10 anos que nos leve aos nossos objetivos para 2030 e além. No entanto, isso é indispensável para que as pequenas e médias empresas (PMEs) e as grandes empresas da Europa mantenham o planejamento e a segurança dos investimentos.

O Acordo Verde é a suposta Agenda de Crescimento, mas, como vimos posteriormente, precisamos de objetivos digitais e industriais em pé de igualdade, pois todos dependem uns dos outros. Uma abordagem que reunisse todos esses objetivos em estratégias concretas para ecossistemas industriais seria a abordagem integrada correta, e é isso que o Grupo do PPE gostaria de ver. Deve ficar claro que não se trata de um Plano Econômico. O que precisamos é oferecer a todos os setores uma política pública consistente por meio de diferentes instrumentos políticos que os apoiem durante essas transições complexas.

Precisamos colocar essas estratégias em prática o mais rápido possível. Se tivéssemos as estratégias agora, poderíamos ajustar os gastos e as prioridades legislativas para 2022. Isso nos deixaria cerca de 8,5 anos para uma transformação monumental. Esse é um cronograma extremamente curto, que só pode ser alcançado com esforços conjuntos e dedicados de legisladores e empresas. Para deixar claro: sem uma estratégia completa e integrada, que direcione todos os nossos instrumentos, políticas e gastos, é improvável que a Europa atinja seus objetivos industriais, digitais e ecológicos em 2030. Isso se deve principalmente ao fato de que o curto período de tempo e as tarefas que temos pela frente podem ser um desafio, especialmente para as pequenas e médias empresas, a espinha dorsal da economia europeia.

Neste documento, o Grupo PPE apresenta as linhas gerais de suas opiniões sobre como a estratégia da Comissão deve ser concluída.

Ecossistema no centro

O Grupo PPE apoia a abordagem ecossistêmica da Estratégia Industrial. Os objetivos digitais e climáticos terão um impacto diferente em cada ecossistema, e a posição da Europa no mercado global também varia entre os ecossistemas. Para permanecer competitivo e alcançar autonomia estratégica, cada ecossistema precisa de sua própria abordagem.

De acordo com o Relatório Anual do Mercado Único 2021 (ASMR), "os ecossistemas industriais englobam todos os participantes envolvidos na realização de um determinado objetivo socioeconômico: desde as menores start-ups até as maiores empresas que cooperam para satisfazer uma nova necessidade do mercado, as atividades de pesquisa que apoiam a inovação industrial, os reguladores que orientam a atividade econômica por meio de políticas favoráveis, até os prestadores de serviços e fornecedores". Essa definição abrangente de um ecossistema demonstra claramente a importância de uma abordagem totalmente integrada. Precisamos de uma estratégia na qual medidas eficazes em todos esses elementos dos ecossistemas trabalhem em conjunto para fortalecer a competitividade e o crescimento dos ecossistemas. Essas medidas devem ser feitas sob medida para as partes interessadas individuais, por exemplo, as PMEs, e ter um caráter universal que seja aplicado horizontalmente em todos os ecossistemas.

Uma questão importante levantada pela atualização da estratégia é se os 14 ecossistemas selecionados em 2020 ainda são os mais relevantes. Devido a importantes desenvolvimentos, a Comissão acrescentou a perspectiva das dependências como critério de orientação à sua estratégia, mas não conseguiu descrever de forma convincente por que esses desenvolvimentos não afetariam a seleção dos 14 ecossistemas.

Alinhamento de instrumentos

A União tem um arsenal completo de instrumentos para atingir seus objetivos. A Estratégia Industrial conta com as Alianças Industriais como instrumento central. Esse é um exemplo de um instrumento de definição de agenda, que deve estar no centro da abordagem estratégica. Entretanto, as agendas para a competitividade só podem ser bem-sucedidas se levarem a uma abordagem integrada de outros instrumentos.

• Instrumentos de definição de agenda: Alianças Industriais, Roteiros de Tecnologia Industrial, Parcerias Europeias, Plano Estratégico HEU, Parcerias Climáticas Setoriais, RTE, Pacto por Competências.

• Instrumentos de financiamento: IPCEIs, Horizon Europe, parcerias europeias (especialmente empresas comuns), Digital Innovation Hubs, InvestEU, CEF, estratégias de especialização inteligente, planos nacionais de recuperação, Innovation Fund, Just transition fund, financiamento estrutural e regional da UE, Digital Europe Programme, Single Market Programme, Erasmus+.

• Instrumentos regulatórios: Melhor regulamentação, auxílios estatais e regras de concorrência, lei climática, taxonomia, REDII, EED, ETS, regulamentação de IA, lei de dados, DGA, DMA, DSA, padronização, subsídios estrangeiros que distorcem o mercado interno.

• Instrumentos internacionais: CBAM, acordos comerciais, incluindo FTAs e PCAs, regras da OMC, padronização, análise de dependência, compromissos climáticos globais (ETS global?), parcerias com países vizinhos, Tratado da Carta de Energia.

Estratégia totalmente integrada

Conforme declarado na ASMR, a abordagem do ecossistema "incorpora a importância sistêmica de todas as ligações horizontais e verticais entre os agentes econômicos". Entretanto, também precisamos incorporar totalmente as ligações horizontais e verticais entre todos os instrumentos relevantes de apoio a esses ecossistemas.

A atual Estratégia Industrial carece dessa integração política e de ações concretas. Isso cria o risco de que a eficácia das medidas seja prejudicada. As medidas de um instrumento geralmente precisam ser apoiadas por medidas de outros instrumentos. Esse apoio pode estar faltando quando não temos uma abordagem integrada.

As fichas de ecossistema do ASMR oferecem um excelente ponto de partida, mas precisam ser preenchidas para todos os ecossistemas. Temos apenas seis análises de dependência, temos apenas dois roteiros-piloto de tecnologia industrial, os detalhes sobre como a taxonomia afetará um ecossistema específico muitas vezes estão ausentes e a palavra "poderia" aparece com frequência nas fichas. Além disso, devido a um efeito de transbordamento da Taxonomia, a Diretriz de Relatórios de Sustentabilidade Corporativa (CSRD) agora também parece se aplicar às PMEs com uma carga administrativa potencialmente significativa. Para realizar uma transição, precisamos conhecer as necessidades de um ecossistema e elaborar uma estratégia sobre como atendê-las. Isso exige, por um lado, roteiros tecnológicos ambiciosos para todos os ecossistemas, a fim de direcionar a P&D necessária para novas tecnologias. Por outro lado, precisamos monitorar de perto as necessidades de infraestrutura e habilidades dos ecossistemas.

Para citar o exemplo da tecnologia quântica, conseguimos introduzir uma reserva de 1 bilhão de eurospara a tecnologia quântica no programa Horizon Europe. Além disso, um financiamento significativo está vindo do Programa Europa Digital e várias empresas comuns são relevantes, como, por exemplo, a Key Digital Technology Joint Undertaking. Juntamente com o recém-formado Quantum Industry Consortium (QuIC), precisamos agora garantir a criação de uma estrutura de governança comum, incluindo os serviços da Comissão e as partes interessadas relevantes, para orientar o investimento com metas claras para 2030. Isso nos permitirá não apenas alcançar o tão importante avanço tecnológico nesse campo, mas também constituir uma infraestrutura de inovação decisiva para muitos outros setores.

Além disso, como a ASMR aponta, os ecossistemas "evoluem no mesmo contexto: um mercado único integrado". Quando estabelecemos ambições abrangentes para esse mercado único e seus participantes, como uma taxonomia para investimentos sustentáveis ou uma revisão das regras de auxílio estatal, sem uma estratégia integrada para os ecossistemas, essas grandes ambições podem ser contraproducentes, pois podem fechar portas essenciais para ecossistemas específicos. Outro elemento a ser considerado é o impacto das escolhas em um ecossistema para outros ecossistemas (por exemplo, a alta dependência de hidrogênio em um setor de transporte afetará a disponibilidade de hidrogênio em outros setores). Por fim, devem ser incluídos planos claros para minimizar a burocracia e a carga administrativa. Relacionado a isso está a revisão da estrutura de auxílios estatais. A revisão é muito lenta e fragmentada. As propostas de revisão das regras do IPCEI parecem ainda muito conservadoras. Os investimentos públicos e privados serão retidos se a Europa não esclarecer as regras de auxílio estatal, especialmente para as PMEs. Dada a complexidade e a urgência do momento, precisamos deixar para trás atitudes dogmáticas em relação aos auxílios estatais e considerar toda a gama de possibilidades, desde a suspensão temporária das regras de auxílios estatais em setores específicos até uma revisão legislativa completa das regras de auxílios estatais em outros setores.

O que queremos fazer

Como última etapa, precisamos de uma operacionalização clara de todas as soluções. A conclusão da análise nos colocaria no caminho certo, mas os detalhes da implementação serão fundamentais. Para passar da Estratégia da Comissão para a abordagem do PPE, são necessárias várias etapas:

• A Comissão deve finalizar as análises de todos os ecossistemas o mais rápido possível.

• A Comissão precisa reavaliar a seleção dos 14 ecossistemas.

• A Comissão precisa monitorar anualmente as necessidades de infraestrutura.

• Os ecossistemas precisam apresentar um roteiro tecnológico claro.

• As autoridades orçamentárias precisam demonstrar flexibilidade no processo orçamentário anual e nas revisões intermediárias dos programas da União para garantir que as prioridades de financiamento da União possam responder aos resultados dos roteiros e às necessidades de infraestrutura.

• Os legisladores precisam avaliar criticamente a legislação e aplicar todas as ferramentas necessárias para melhorar a regulamentação, especialmente o teste das PMEs, principalmente para o pacote "Fit for 55" e os arquivos digitais (DGA, DSA, DMA), para garantir seu alinhamento com o resultado da análise.

• A Comissão, juntamente com os Estados-Membros, precisa apresentar um roteiro para alcançar uma redução de pelo menos 30% nos encargos administrativos que afetam as empresas europeias, especialmente as PMEs, a fim de diminuir a pressão dos custos e promover a competitividade.

• A estrutura de auxílios estatais precisa ser revisada para se adequar à concorrência global com extrema urgência.

• A Comissão precisa continuar a avaliação das dependências estratégicas e apresentar um plano de ação sobre como fortalecer as interdependências globais dos ecossistemas europeus.

• A Comissão precisa apresentar um pacote estratégico que fortaleça o mercado único, lide com subsídios e aquisições estrangeiras e torne as regras de compras públicas adequadas para o futuro, de modo que o que produzimos e desenvolvemos na UE também seja protegido pela UE.

Exemplo: Aviação limpa

Atualmente, o setor de aviação está envolvido em uma tempestade perfeita: a atividade econômica entrou em colapso devido à COVID-19, os objetivos de sustentabilidade para o setor são imensos e as implicações do transporte global digitalizado desafiarão os modelos de negócios existentes. Isso o torna um caso perfeito para ilustrar a necessidade de uma abordagem integrada.

De acordo com a Estratégia Industrial, o setor está incluído no Ecossistema Aeroespacial e de Defesa. No entanto, o setor também está intimamente ligado a outros ecossistemas, por exemplo, o "Ecossistema de Energia - Renováveis" e o "Ecossistema de Mobilidade - Transporte e Automotivo". Os investimentos atuais em tecnologias neutras em carbono muito provavelmente não resultarão nas reduções de emissões necessárias em 2030 e estão vinculados a decisões em outros ecossistemas. Se quisermos usar combustíveis sintéticos implementados até 2030 para atingir esses objetivos, isso pressionará a disponibilidade de energia e matérias-primas para a produção de aeronaves elétricas e outros setores. Se investirmos energia na produção de hidrogênio de emissão zero para descarbonizar os setores com uso intensivo de energia, isso pressionará a energia disponível para o setor de aviação. A Joint Undertaking on Clean Aviation, estabelecida no âmbito do Horizon Europe, fornecerá tecnologias mais limpas para 2030, mas isso precisará ser alinhado com os investimentos sugeridos pela Aliança. Enquanto isso, a JU e a Aliança precisarão receber financiamento dos mesmos cofres do setor privado, que atualmente estão sendo duramente atingidos por uma crise sem precedentes no setor. Enquanto isso, o financiamento proposto pela União no âmbito do Horizon Europe para essa parceria ficou aquém do nível necessário nessa área. Portanto, fontes de financiamento complementares devem ser identificadas e conectadas à parceria para otimizar o uso do envelope financeiro mais amplo do QFP em direção aos principais objetivos do "Acordo Verde" perseguidos no âmbito da parceria e para estimular os investimentos privados necessários. São necessários IPCEIs adicionais direcionados? Ao mesmo tempo, os planos para possivelmente integrar a aviação ao ETS ainda não foram mencionados na estratégia e há preocupações de que a taxonomia da UE não tenha sido projetada de forma a permitir o financiamento de todas as opções para descarbonizar a aviação. Isso pressiona os investimentos privados em P&D em um momento em que mais precisamos deles. Além disso, como muitos outros ecossistemas da estratégia, a aviação precisa ser integrada às atividades de comércio internacional da União, aos esquemas de financiamento e auxílio estatal, bem como às iniciativas educacionais para melhorar o conjunto de habilidades. A atualização da estratégia foi um importante começo para o setor, mas esta breve visão geral indica onde ainda precisamos trabalhar significativamente para chegar a uma abordagem verdadeiramente integrada.