Pagrindinės pastabos

Birželio 2004

Piliečių peticijos teisės stiprinimas

Įvadas

SĄJUNGOS PILIETYBĖ (Europos Bendrijos steigimo sutarties ex II dalis)

17 straipsnis

1. Šiuo straipsniu nustatoma Sąjungos pilietybė. Kiekvienas asmuo, turintis valstybės narės pilietybę, yra Sąjungos pilietis. Sąjungos pilietybė ne pakeičia valstybės pilietybę, o ją papildo.

2. Sąjungos piliečiai naudojasi šios Sutarties suteiktomis teisėmis ir atlieka jos nustatytas pareigas.

194 straipsnis

Kiekvienas Sąjungos pilietis, taip pat kiekvienas kurioje nors valstybėje narėje gyvenantis ar savo registruotą būstinę turintis fizinis arba juridinis asmuo turi teisę individualiai arba kartu su kitais piliečiais ar asmenimis pateikti Europos Parlamentui peticiją bet kokiu reikalu, priklausančiu Bendrijos veiklos sritims ir turinčiu jam ar jai tiesioginį poveikį.

195 straipsnis

1. Europos Parlamentas skiria ombudsmeną, turintį įgaliojimus priimti kiekvieno Sąjungos piliečio arba kiekvieno bet kurioje valstybėje narėje gyvenančio ar savo registruotą būstinę turinčio fizinio arba juridinio asmens skundus dėl netinkamo Bendrijos institucijų ar įstaigų administravimo atvejų, išskyrus Teisingumo Teismą ir pirmos instancijos teismą, kai šie vykdo teismines funkcijas.

I. Ką veikia Europos Sąjunga šioje srityje?

Europos Parlamento Peticijų komitetas buvo įkurtas jau 1985 metais. Tačiau teisė pateikti Parlamentui peticiją buvo „legalizuota“ tik Mastrichto sutartimi, kuri įtvirtino ir Europos pilietybę. Vėliau Europos piliečių teisė pateikti peticiją buvo įtraukta į Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartiją (44 str.) ir į Europos Konvento parengtą Konstitucijos projektą (II-44 ir III-236 str.).

Europos piliečiai taip pat turi teisę pateikti skundus Europos Komisijai (jos, kaip sutarčių prižiūrėtojos, kompetencijos ribose) ir, nors su tam tikrais apribojimais, tiesiai Europos Teisingumo Teismui. Jau daugelį metų peticijos teisė yra aiškiai apibrėžta sutartyse, tačiau patys piliečiai tebėra mažai informuoti ir patiria sunkumų dėl savo teisės teikti peticijas Europos institucijoms ir įstaigoms.

II. Ką nuveikė ELP–ED grupė?

Buvo pasiekta daugiau skaidrumo priimant į darbą Komisijos darbuotojus:

Europos ombudsmenas ir Peticijų komitetas bendradarbiaudami priėmė bendras ir aiškias personalo įdarbinimo taisykles, kurios galioja visose Europos Sąjungos institucijose ir įstaigose.

Buvo pakeista Tarybos direktyva dėl silikoninių krūtų implantų:

Komisaras p. Liikanen sutarė su Peticijų komitetu, kad Tarybos direktyva dėl silikoninių krūtų implantų gamintojų atsakomybės turi būti pakeista. Nepriklausomi ekspertai turi nemokamai keistis informacija su kitais ekspertais, turi būti skelbiami įspėjimai dėl sveikatos, o valstybės narės turi tvarkyti privalomą krūtų implantų registrą. Taip pat turi būti uždrausta implantuoti silikoninius implantus pacientams, jaunesniems nei 18 metų.

Buvo priimtas Peticijų komiteto reikalavimas dėl Administracinės elgsenos kodekso:

Šis kodeksas galioja visų Sąjungos institucijų, įstaigų ir agentūrų administracijoms bei jose dirbantiems tarnautojams. Kodekso teisinis pagrindas turėtų būti reglamentas, kuris bus priskiriamas pirminei Bendrijos teisei.

Europos Taryba, ruošdama darbotvarkę ir susirinkimų dokumentus, laikosi atvirumo ir skaidrumo principų:

Taryba, atsižvelgdama į ombudsmeno rekomendaciją, anksčiau už Peticijų komitetą paskelbė, kad bus galima naudotis visomis Tarybos, Nuolatinių atstovų komiteto ir darbo grupės darbotvarkėmis bei visa dokumentacija.

Komisijos buvo paprašyta kruopščiai ištirti Londone veikiančio Loido registro veiklą, susijusią su negyvybės draudimą reglamentuojančiais Europos teisės aktais:

Daugelis po Loido Equitas operacijos subankrutavusių savininkų reikalauja teisės skųstis dėl nuostolių, kuriuos jie patyrė dėl Europos Komisijos Direktyvos 73/239/EEB dėl negyvybės draudimo vėlyvo perkėlimo į nacionalinę teisę ir jos taikymo klaidų.

Peticijų komitetas reikalauja priėjimo prie visų su tuo susijusių dokumentų (taip pat ir iš laikotarpio, buvusio prieš 2001 m. gruodžio 1 d.), kurie yra saugomi Komisijos archyve. Byla gali būti perduota Europos Teisingumo Teismui.

III. Mūsų tikslai kitai kadencijai

Parengti tarpinstitucinį susitarimą dėl peticijų nagrinėjimo

Europos piliečiai vis dar patiria sunkumų, nes nežino, kaip pateikti ir kam adresuoti peticijas bei skundus Europos Sąjungos institucijose. Jeigu Europos Sąjungai pateiktų peticijų ir skundų nagrinėjimas nėra susijęs su tarpinstituciniais reikalais, procedūra ar kodeksu, Komisija, Parlamentas ir ombudsmenas skundus peržiūri pagal savo taisykles ir procedūras.

Leo COX , Patarėjas iš ELP–ED grupės Peticijų komitete
Roy PERRY , Pirmininko pavaduotojas ir koordinatorius iš ELP–ED grupės Peticijų komitete